被征地农民的补偿权与社会保障权

我国物权法前进了土地征收的补偿规范，该法第42条第2款规则，征收团体一切的土地，除了依照《土地管理法》的规则足额付出土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用外，还要“组织被征地农人的社会确保费用，确保被征地农人的日子”。本文以为，该规则有利于缓解被征地农人日子的后顾之虑，可是，该规则也混杂了被征地农人的补偿权和社会确保权，延缓了被征地农人取得公平补偿的时刻，不能充沛地确保被征地农人的日子。为了确保被征地农人的利益，应当将被征地农人的补偿权和社会确保权分隔，先依照被征收土地的商场价值给予被征地农人补偿，然后规则合理地切割补偿款的方法，为被征地农人组织满意的社会确保费用。 
一、被征地农人的补偿权和社会确保权联络的变迁 
西方商场经济国家遵从商场经济的“等价交换”的根本准则，其土地征收法规则的补偿规范是被征收土地的商场价值。在土地征收过程中，补偿权与社会确保权之间不发生相关。与西方商场经济国家不同，我国在土地征收过程中，否定土地的产业特色，不是依照被征收土地的商场价值给予被征地农人补偿，而是依照“对土地被征收者的出产和日子有妥善的安顿”的准则，给予被征地农人必定的补偿，将重心放在组织被征地农人的出产和日子上，以确保被征地农人能够坚持原有日子水平，久远生计有确保。这种重安顿、轻补偿的规则实践上是将补偿权与社会确保权融于一体的补偿安顿方法，自新我国树立以来，除了中心有一段时刻有所违背之外，我国长时刻坚持了这种补偿安顿方法。 
（一）补偿权与劳作作业确保权的交融阶段 
在社会主义改造期间的1953年12月5日，政务院发布了《国家建造征用土当地法》（以下简称方法），这是新我国树立后发布的第一个全面规范土地征收行为的法令文件。方法第3条规则的根本准则中有两条：一是“既应依据国家建造的的确需求，确保国家建造所必需的土地，又应照料当地公民的切身利益，有必要对土地被征用者的出产和日子有妥善的安顿。”二是“凡虽属需求（的工程），而对土地被征用者一时无法安顿，则应俟安顿妥善后再行举行，或另行择地举行。”这两条准则都着重了对被征地农人的妥善安顿问题。方法第8条规则，对一般土地是依照土地最近3年至5年产量的总值为规范进行补偿[1]，而不是依照其商场价值给予公平的补偿。在没有给予公平的补偿的前提下，为了处理被征地农人的出产和日子问题，方法第13条规则政府和用地单位有必要承当妥善安顿被征地农人的责任：“农人播种的土地被征用后，当地公民政府有必要担任帮忙处理其持续出产所需之土地或帮忙其转业，不得使其颠沛流离。用地单位亦应协同政府劳作部门和工会在条件答应的规模内，尽或许吸收其参与作业。”依据该规则，当地政府帮忙被征地农人处理持续出产所需之土地或帮忙被征地农人转业归于社会确保领域，被征地农人依据该条享有的是劳作作业确保权。其时乡村施行的是土地私有制，农人的土地在被征收今后，当地政府帮忙其取得持续进行农业出产所需求的土地时，并不是由当地政府用国有或公有土地进行什物补偿，而是由当地政府帮忙其用补偿款从头购买土地，或许组织其播种国有土地。这时，政府承当的是为被征地农人供应农业劳作作业机会的责任。假如当地政府无法帮忙被征地农人找到持续进行农业出产的土地，或被征地农人不愿意进行农业出产时，当地政府有必要组织被征地农人转业，从事非农业出产。这时，政府承当的是为被征地农人供应非农劳作作业机会的责任。今后，这种补偿安顿方法一向连续下来了。 
在改革开放的初期的1982年5月14日，国务院发布了《国家建造征用土地法令》（以下简称法令），废除了方法。依据有方案的产品经济的新局势，法令对补偿和安顿方法作了一些批改，其间一个十分重要的批改是将征地补偿费用分红了土地补偿费和安顿补助费两个部分。土地补偿费付出给土地一切人，是对被征收土地价值的一种象征性的补偿，而安顿补助费用于安顿丢失耕耘土地的农人，其功用是为被征地农人供应劳作作业机会，该费用只能跟着被安顿农人流通，而不能直接付出给被安顿农人。这个改动遵从的依然是将补偿权和劳作作业确保权相交融的方法。后来，1986年，全国公民代表大会经过了土地管理法，废除了法令，但吸收了法令的内容，没有修正土地征收的补偿安顿方法。1988年修订后的土地管理法也没有修正土地征收的补偿安顿方法。将补偿权和劳作作业确保权相交融的补偿安顿方法一向连续到1998年土地管理法的修正。 
（二）补偿权与劳作作业确保权别离的阶段 
1998年修订后的土地管理法对具体的补偿规范和安顿方法进行了修正。一是前进了补偿规范。在坚持1988年土地管理法规则的补偿准则的前提下，将征收犁地的补偿费规范由该犁地被征收前3年均匀年产值的3-6倍，前进为6-10倍，安顿补助费规范由该犁地被征收前3年均匀年产值的2-3倍，前进为4-6倍，每亩被征收犁地的安顿补助费最高不得超越被征收前3年均匀年产值的10倍前进为15倍，土地补偿费和安顿补助费的总和不得超越土地被征收前3年均匀年产值的20倍前进为30倍。二是取消了当地政府和用地单位承当安顿被征地农人出产的责任。仅仅在第50条规则：“当地各级公民政府应当支撑被征地的乡村团体经济组织和农人从事开发运营，兴办企业。”这种修正实践上是经过前进钱银补偿额度来替代政府和用地单位承当安顿被征地农人出产的责任。这种补偿安顿方法强化了对被征地农人补偿权的维护，而弱化乃至取消了对被征地农人劳作作业确保权的维护。这种补偿安顿方法尽管习惯了商场经济局势下作业商场化和自主化的特色，但在补偿额不是被征收土地的商场价值、补偿偏低和被征地农人没有社会确保维护的景象下，被征地农人假如不能从头作业，原有日子水平无法坚持，久远生计也没有确保。 
（三）补偿权与各种社会确保权交融的阶段 
为了处理1998年土地管理法在征地补偿安顿方法方面存在的缺点，国务院于2004年10月21日发布了《关于深化改革严厉土地管理的决议》（以下简称决议），对补偿和安顿方法进行了修订，决议又回到了1988年土地管理法及曾经法令规则的思路，着重既要对被征地农人进行补偿，一起也要对被征地农人进行妥善安顿，确保被征地农人的原有日子水平不下降，久远生计有确保。与以往首要是确保被征地农人的劳作作业机会相比较，决议规则的安顿方法有了突破性的改动，体现在两个方面：一是扩展了社会确保的内容。既着重要确保被征地农人的劳作作业机会，又规则有必要将被征地农人归入社会确保系统。二是确保被征地农人的劳作作业机会的方法也发生了改动。一方面供应传统的作业方法，即给被征地农人组织从事农业出产所需求的土地或供应作业岗位；另一方面也供应商场化的作业方法，即为被征地农人供应作业训练和作业辅导。不过，决议没有具体规则怎么确保被征地农人能够经过商场作业和组织被征地农人的社会确保费用，仅仅责令劳作和社会确保部门会同有关部门赶快提出树立被征地农人的作业训练和社会确保准则的辅导性定见。 
依据国务院的决议，劳作和社会确保部拟定了《关于做好被征地农人作业训练和社会确保作业的辅导定见》（以下简称定见），2006年4月10日，国务院办公厅以29号文转发了该《定见》，《定见》规则，各地要从实践动身，采纳多种方法确保被征地农人的根本日子和久远生计。对城市规划区内的被征地农人，应依据当地经济展开水平缓被征地农人不同年纪段，拟定坚持根本日子水平不下降的方法和养老确保方法。对契合享用城市居民最低日子确保条件的，应按规则归入城市居民最低日子确保规模。已展开城市医疗救助准则试点的区域，对契合医疗救助条件的要按规则归入救助规模。有条件的区域可将被征地农人归入乡镇职工养老、医疗、赋闲等社会稳妥参保规模，经过现行乡镇社会确保系统处理其根本日子确保问题。对城市规划区外的被征地农人，凡现已树立乡村社会养老稳妥准则、展开新型乡村合作医疗准则试点和施行乡村最低日子确保准则的区域，要按有关规则将其归入相应的确保规模。没有树立上述准则的区域，可由当地公民政府依据实践情况采纳多种形式确保被征地农人的根本日子，供应必要的养老和医疗服务，并将契合条件的人员归入当地的社会救助规模。关于资金来源，定见规则，展开被征地农人作业训练所需资金从当地财务列支；社会确保所需资金从当地政府同意前进的安顿补助费和用于被征地农户的土地补偿费中一致组织，两项费用尚不足以付出的，由当地政府从国有土地有偿运用收入中处理。有条件的区域，当地财务和团体经济要加大扶持力度，支撑和引导被征地农人参与城乡社会稳妥。被征地农人社会确保资金筹措方法，由各省、自治区、直辖市公民政府拟定。依据该定见，被征地农人的社会确保费用首要来源于当地政府同意前进的安顿补助费和用于被征地农户的土地补偿费，当这两项费用不足以付出时，由当地政府从国有土地有偿运用收入中处理。 
由上可知，城市规划区内外的被征地农人享用的社会确保权的内容存在不同。从总体上讲，和补偿权交融在一起的社会确保权有以下四种：一是传统的归于社会优抚领域的劳作作业确保权；二是归于社会救助领域的最低日子确保权；三是归于社会福利领域的作业训练和作业辅导确保权；四是归于社会稳妥领域的养老稳妥、医疗稳妥、赋闲稳妥等确保权。 
二、被征地农人的补偿权和社会确保权融于一体的缺点 
在土地征收过程中，将补偿权和社会确保权融于一体的做法，在必定程度上切合了我国其时的实际需求，但存在着缺点。从理论上看，这种做法忽视了补偿权与社会确保权之间的差异。从实践上看，这种做法对被征地农人并不公平，晦气于我国经济和社会的调和展开。 
（一）有理论上忽视了补偿权和社会确保权的差异 
1、两者发生原因不同 
在施行土地私有制的国家，补偿权发生的原因是国家因公共利益的需求而有必要征收私家一切的土地。土地归于不行再生资源，方位固定，为了满意公共利益的需求，需求强制性地运用特定的土地。在古代，罗马法就规则因公共利益的需求能够征收私家一切的土地。在近代，格老修斯最先在《战争与和平法》中指出国家能够为了公共利益的需求而征收私家包含土地在内的产业。1789年，法国发布的《权力宣言》第17条明确规则，为了公共利益的需求，能够征收私家包含土地在内的产业。今后，许多国家都在宪法中明确规则，为了公共利益的需求能够征收私家包含土地在内的产业，如美国宪法批改案第5条、日本宪法第29条、德国根本法第14条、俄罗斯联邦宪法第35条、意大利宪法第42条等。在我国，社会主义改造还没有完结时的1954年宪法第13条也规则，为了公共利益的需求，能够征收私家包含土地在内的产业。在施行土地公有制的国家，补偿权发生的原因是国家因公共利益的需求而有必要征收非国有的土地。在我国，社会主义改造完结后的1975、1978、1982年的宪法也规则，为了公共利益的需求，能够征收农人团体一切的土地。 
而社会确保权发生的原因是为了救助日子困难者。在人类绵长的前史长河中，人们往往仅仅将贫穷与个人的命运、质量和才干等联络在一起，以为一个人之所以贫穷，或许是因为他的“命运”欠好，或许是因为懒散、糟蹋与无能而导致的。所以，在社会确保准则树立曾经，国家和社会在救助日子堕入困难者的时分，只不过是出于怜惜的布施、一种慈悲行为，常常具有防备、惩戒与矫治的性质，因为假如救助准则过于大方，就会鼓舞或放纵更多的人懒散。英国1834年的《救助法》乃至明文规则，超越救助院规范救助穷人为非法行为。跟着社会的展开，因为人文主义思维、人权学说、社会主义思维特别是马克思主义理论等各种前进的社会思潮的影响，人们对贫穷与救助日子困难者的观念认识有了改动。人们认识到发生贫穷的本源首要是社会性的而非个人性的，资本主义私有制基础上的商场经济在成果强者的一起，也是危害和掠夺弱者的利器。在自在竞赛中，有成功者，也会有失败者。以此为基础，以无产阶级和底层公民为主体的生计权力诉求取得了伦理上的正当性，得到了统治阶级的供认。别的，无产阶级及其政党的政治斗争乃至革命行动也给统治阶级施加了巨大压力。德国作为接受巨大政治压力的展开资本主义经济的后起之秀，率先在19世纪80年代发布了《疾病稳妥法》（1883年），《工伤稳妥法》（1884年）、《伤残及养老稳妥法》（1889年）。“它们创世纪地把早年是归于布施或赏赐的社会救助确以为公民的一种法定的社会稳妥权力。社会确保由此取得‘法’的形状，社会确保权亦于此树立。”[2]踏着德国的脚印，其他许多国家也纷繁树立了社会确保准则。 
2、两者功用不同 
补偿权的功用是维护被征收人的产业。人类在阅历了中世纪的绵长展开进程进入资本主义社会今后，私家产业权力系统总算在近代全面树立起来了，私有产业神圣不行侵犯的准则取得了必定，国家和政府的首要意图被定坐落维护产业[3]。不过，有必要指出的是，私有产业神圣不行侵犯的准则只能适用于私家，当面对维护社会公共利益的国家及其政府时，私有产业权并不是彻底肯定的，能够被掠夺。《人权宣言》第17条规则：“产业是神圣不行侵犯的权力，除非当合法认可的公共需求必需，且在公平而事前补偿的条件下，任何人的产业不得被掠夺。”民法学者往往引证这条规则来证明私家产业权是肯定的、神圣不行侵犯的，有意或无意地忽视了后边的规则。其实，为了满意公共利益的需求，私家的包含土地在内的产业能够被掠夺。不过，被掠夺的仅仅私家自在处置其产业的权力，关于被掠夺的产业的价值有必要给予公平且事前的补偿，该补偿权的设置是为了维护私家的产业。维护私家产业权力的《法国民法典》第545条就明确规则：“非因公益运用之原因且事前给予公平补偿，任何人不得受逼迫而让与私有权。”其他资本主义发达国家的宪法和民法也有关于产业征收的补偿权规则。在我国，社会主义改造之前，土地能够私有，社会主义改造完结之后，土地只能归于国家一切或农人团体一切。我国1954年宪法第13条、1975和1978年宪法第6条第3款、1982年宪法第10条也规则，为了公共利益的需求能够征收私有或农人团体一切的土地，但没有明确规则有必要处以补偿。2004年批改后的宪法第10条第3款明确规则，国家为了公共利益的需求，能够依照法令规则对土地施行征收，并给予补偿。 
而社会确保权的功用在于确保公民能够有庄严地生计下去。尽管学者对社会确保权的内在与外延存在不合，[4]但一起以为社会确保权的功用是确保公民能够有庄严地生计下去，以为社会确保权的内容包含了公民在面对要挟其生计的社会危险时，从国家和社会取得物质确保，使之坚持生计的权力。1919年的德国魏玛宪法第161条规则：“为了坚持公民健康及其作业才干、维护产妇、防备因年迈、体弱导致的日子困难以及确保日子的平稳，在被确保者活跃参与的基础上，联邦应拟定归纳的确保准则。”[5]公民的社会确保权第一次在宪法层面上树立起来了。后来西方国家宪法都明确规则了公民的社会确保权，例如，日本宪法第25条、俄罗斯联邦宪法第7条、意大利宪法第38条等。尽管我国明确提出树立社会确保准则是在2004年宪法批改后，体现在第14条第4款规则：“国家树立健全同经济展开水平相习惯的社会确保准则。”其实，归于社会确保领域的规则在我国宪法中早就有了。1954年宪法第93条就规则：“中华公民共和国劳作者在年迈、疾病或许丢失劳作才干的时分，有取得物质帮忙的权力。国家举行社会稳妥、社会救助和大众卫生事业，并且逐步扩展这些设备，以确保劳作者享用这种权力。”1975年宪法第27条第2款、1978年宪法第50条、1982年宪法第45条也都作了相似规则。 
3、两者法令联络不同 
补偿权归于产业权领域，不触及人身权，而社会确保权是以人身权为主、兼具人身权和产业权的归纳性权力。两者的权力主体、客体和内容都存在差异。 补偿权的主体特定，只限于因土地征收而利益遭到危害的土地一切人及其他好坏联络人。依照物权法第42条第2、3款和第132条的规则，补偿权的主体包含土地的一切人和运用土地的农人。依照2004年修订后的土地管理法第10条的规则，能够成为乡村团体土地一切人的主体包含村农人团体、村团体经济组织、乡民小组和乡（镇）乡村团体经济组织，依此规则推之，只要以上四种主体能够成为土地一切权的补偿主体。运用土地的农人包含承揽土地的农人和在宅基地上建筑的房子被征收的农人。而社会确保权的主体不特定，具有普遍性。“每个公民都具有成为社会确保权主体的资历，便是说，任何公民在难以坚持其根本日子需求时，都有权要求取得国家和社会的物质帮忙。”[6] 补偿权的客体包含钱银和什物，没有服务。钱银是指现金，什物是指土地。物权法第42条第2款的规则，“征收团体一切的土地，应当依法足额付出土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，组织被征地农人的社会确保费用”。据此推之，补偿权的客体都是钱银，而没有包含什物。1953年《国家建造征用土当地法》第8条和1958年修订后的《国家建造征用土当地法》第7条曾规则能够用国有、公有的土地补偿。[7]1982年的《国家建造征用土地法令》尽管没有明确规则能够用土地补偿被征地农人，但其第12条第2款第2规则的“展开农业出产”、第3项规则的“迁队或并队”安顿方法其实便是用土地补偿被征地农人的方法。1986年发布及批改后的土地管理法都没有再明确规则用土地补偿被征地农人。国务院的决议所规则的“农业出产安顿”和“异地移民安顿”实践上便是两种用土地补偿被征地农人的方法。而社会确保权的客体包含钱银、什物、服务和劳作作业机会。养老稳妥金、医疗稳妥金、赋闲稳妥金等是政府向公民供应的必定数额的钱银。作业训练是劳作和社会确保部门向公民供应的一种服务。民政部门供应的救灾物质或房地产管理部门供应的经济适用房和廉租房归于什物领域。为了确保残疾人的生计和日子，国家经过树立福利企业组织残疾人作业，给残疾人供应劳作作业机会。[8] 
补偿权的内容是土地的一切人及好坏联络人能够要求征收人补偿被征收的产业及遭受的丢失。依据物权法第42条第2款规则，补偿权包含土地一切人的土地补偿权、土地一切人或运用人的土地附属物补偿权、土地一切人或运用人的青苗补偿权。而社会确保权的内容是公民在面对要挟其生计的社会危险时，能够从国家取得物质帮忙和社会服务，使之坚持生计并到达适当水准。社会确保权的内容一般包含这样四个层次的权力：社会确保请求权、社会确保待遇受领权、社会确保待遇分配权和社会确保救助权。[9] 
（二）在实践上晦气于被征地农人 　
在现阶段，被征地农人的补偿权和社会确保权融于一体的补偿安顿方法，被形象地归纳为“土地换社保”，其首要内容是：土地补偿费的30%留给乡村团体经济组织，70%的土地补偿费和安顿补助费被用于组织被征地农人的社会确保费用。从实践的视点剖析，这种安顿方法晦气于被征地农人。 
1、延缓了被征地农人取得公平补偿的时刻 
在方案经济体系下，全国经济是一盘棋，不同出产主体之间的利益独立性不强，土地作为出产资料归于公有，土地的产业特色没有得到供认，任何单位和个人不行能经过占有土地而取得土地的增值收益，在土当地面，不同单位和个人利益的独立性还没有凸现出来，当国家为了进行各种建造而征收农人团体一切的土地时，征地单位和被征地农人之间的利益冲突并不显着。在其时，尽管补偿费比较低，但被征地农人都能取得妥善的安顿：要么能够从头取得土地，持续从事农业出产；要么由政府、征地单位或帮忙单位供应作业岗位，能够被组织转业从事非农业出产。不论哪种组织，被征地农人在出产和日子方面都能取得有用的确保，被征地农人一般不会觉得补偿不公平。所以，在方案经济体系下，重安顿、轻补偿的补偿安顿方法尽管有理论上忽视了补偿权与社会确保权之间的差异，但在实践上并没有危害被征地农人的利益。可是，跟着方案经济体系向有方案的产品经济体系的改动，终究改动为商场经济体系，假如还采纳本来的补偿安顿方法，就对被征地农人不公平了。在商场经济体系下，不同出产主体之间的利益是独立的，土地具有了两层特色，一方面土地作为出产资料依然归于公有，一切权不能生意，团体一切的土地只能经过征收的方法改动为国有土地；另一方面，土地的运用权作为产业能够私有和生意，单位或个人能够经过生意土地的运用权而取得土地的增值收益，在土地运用权方面，不同单位和个人利益的独立性是凸现的，当国家为了进行各种建造而征收农人团体一切的土地时，征地单位和被征地农人之间的利益冲突十分显着。在这种布景下，假如还依照本来的补偿方法向被征地农人付出补偿费，将导致被征地农人无法取得土地的增值收益，对被征地农人来说，补偿是不公平的。 1998年的土地管理法所规则的补偿安顿方法的问题就在这儿，一方面没有依照商场经济的“等价交换”的根本准则给予被征地农人补偿，另一方面又不能给被征地农人供应土地或有确保的作业岗位，采纳了钱银安顿的方法。这种补偿安顿方法是方案经济和商场经济两种思路混合的产品，付出补偿费的时分依照方案经济的思路，依照被征收土地的年产值的必定的倍数给予补偿，安顿被征地农人的时分依照商场经济的思路，由被征地农人到劳作力商场上自谋职业。被征地农人一旦不能作业，就成为了“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农人”，据不彻底统计，到2004年3月止，“三无农人”的人数已到达4000万。九三学社2003年进行的一项查询标明，60％的失地农人日子处于好不容易的地步，有安稳经济收入、没有因失地影响根本日子的只占30％。[10]人数巨大的“三无农人”成为影响社会安稳的一个不容忽视的团体，稍有风吹草动，他们中的一些人很有或许成为打乱社会秩序的活跃参与者，这是十分可怕的一件事。 为了妥善地处理被征地农人的日子问题，国务院在2004年发布了决议，要求各地为不能持续从事农业出产的被征地农人组织社会确保费用，以确保被征地农人的原有日子水平不下降，久远生计有确保。各地在依据国务院的决议为被征地农人组织社会确保费用后，缓解了许多被征地农人日子的后顾之虑，这是一个前进。可是，该决议坚持了原有的补偿规范，并被2007年的物权法所吸收，这就延缓了被征地农人取得公平补偿的时刻。 2、不能充沛地确保一切被征地农人的日子 现在，各地在树立被征地农人社会确保准则时[11]，作了两个方面的区分：一是将被征地农人分红城市规划区内的被征地农人和城市规划区外的被征地农人；二是将被征地农人依照年纪分红了三类：（1）被征地养老人员。不同的当地规则的年纪不同，有的当地是男满55岁，女满45岁，例如，上海市；有的是男满60岁，女满50岁，例如杭州市；（2）被征地劳作力。指年满16岁以上至养老年纪的被征地农人；（3）被征地未成年人。指16岁以下的被征地农人。不同的当地将被征地农人归入了不同的社会确保系统。（1）有的是将行政区域内一切被征地劳作力都归入了乡镇社会确保系统，而将被征地养老人员扫除在乡镇社会确保系统之外，为其树立了独立的养老方法。例如，北京市。（2）有的是将行政区域内的被征地农人扫除在乡镇社会确保系统之外，为其树立了独自的社会稳妥系统，称为小乡镇社会确保系统。例如，上海市。（3）有的是将城市规划区内被征地农人归入了乡镇社会确保系统，而将城市规划区外的被征地农人扫除在外。例如，南昌市。（4）有的是将城市规划区内的被征地农人也扫除在乡镇社会确保系统之外，为城市规划区内外的被征地农人树立了独自的社会确保系统，社会确保资金专款专用，该确保系统也与乡村社会确保系统不同。例如，浙江省、江苏省和黄山市。 经过剖析各地为被征地农人树立的社会确保准则，能够得知，除了被归入乡镇社会稳妥系统或独立的养老确保系统的城市规划区内的被征地养老人员、从头作业了的城市规划区内外的被征地劳作力的日子能够取得比较充沛的确保之外，其他景象下的被征地农人的日子很难取得充沛的确保。 一是与城市规划区内的被征地农人相比较，城市规划区外的被征地农人的日子不能得到充沛的确保。劳作和社会确保部2006年的《定见》是将城市规划区内外的被征地农人差异对待的，没有要求当地政府将城市规划区外的被征地农人归入乡镇社会确保系统或为其树立与乡村社会确保系统不同的独立的社会确保系统。现在除了北京和上海等少量区域将城市规划区外的被征地农人归入了乡镇社会确保系统或为其树立了与乡村社会确保系统不同的独立的社会确保系统之外，大部分区域都是将被征地农人归入了乡村社会确保系统。在现阶段，乡村社会确保系统的确保水平没有乡镇社会确保系统或与乡村社会确保系统不同的独立的社会确保系统的确保水平高，导致城市规划区外的被征地农人比城市规划区内的被征地农人取得的收入要少，而城市规划区外的被征地农人失掉土地今后，和城市规划区内的被征地农人所面对的情况是相同的，只要经过出卖自己的劳作力或许展开工商运营活动，才干够取得养家糊口的收入，日常的日子彻底产品化和商场化，有必要经过商场购买自己的日常日子用品。这种情况就导致城市规划区外被征地农人的日子不能得到充沛的确保。 二是与从头作业了的被征地劳作力相比较，不能作业的被征地劳作力的日子不能得到充沛的确保。一般来讲，只要被征地劳作力能够从头作业，日子就能够有确保。问题恰恰出在这儿，因为外在的和本身的原因，许多被征地农人无法作业。从外在的局势来讲，我国现阶段的作业局势十分严峻，供应大于需求，劳作力商场上的竞赛十分剧烈。在这种晦气的局势下，从本身来讲，被征地劳作力普遍地缺少文化知识，本质不高，没有从事非农业出产的才有所长，没有竞赛力，假如再遇上年纪偏大或身体欠好，就更没有竞赛力了。被征地劳作力一旦不能作业，其本身的日子不能得到充沛的确保。依据各地的规则，被征地劳作力只要在到达养老年纪今后才干收取养老金，在此之前只能收取必定期限的日子补助费，如，南京市和上海市规则的期限是2年，北京市规则的最长时刻限是5年，并且付出规范比较低，如南京市2005年的规范是每个月160元，北京市是依照最低工资付出，2007年的规范是每个月730元。别的，被征地劳作力的担负很重，很多人是上要养老，下要养小。收入少、担负重导致不能作业的被征地劳作力的日子不能得到充沛的确保。 三是与被征地养老人员和劳作力相比较，被征地未成年人的日子不能得到充沛的确保。现阶段，除了有些当地为16岁以下的被征地未成年人组织了必定金额的一次性的日子补助费[12]之外，一切的当地都没有将他们归入社会确保系统，为他们组织社会确保费用。这种组织忽视了被征地未成年人的社会确保权，被征地未成年人作为团体一切土地的一起一切人之一，在一起一切的土地被征收，未来的日子来源丢失的景象下，应当和被征地养老人员和劳作力相同，也取得一份社会确保费用。假如不为被征地未成年人组织社会确保费用，其日子费用和教育费用等都将由承当抚育责任的被征地养老人员和劳作力来承当，当承当抚育责任的被征地养老人员或劳作力本身的日子都很难取得充沛的确保时，被征地未成年人的日子相同将不能取得充沛的确保。 三、被征地农人的补偿权和社会确保权的实际架构 从理论上看，将被征地农人的补偿权和社会确保权融于一体的补偿安顿形式在方案经济体系和商场经济体系下，都有问题；从实践上看，在方案经济体系下，该形式的缺点不是很杰出，而在商场经济体系下，该形式的缺点十分显着。为了处理商场经济体系下该形式存在的缺点，本文以为首要应当依据补偿权和社会确保权相差异的理论，将这两者分隔，修正补偿规范，依照商场价值给予被征地农人补偿，然后规则合理地切割补偿款的方法，为被征地农人组织满意的社会确保费用。 1、修正补偿规范，依照商场价值给予被征地农人补偿 修正现有的补偿规范，依照商场价值给予被征地农人补偿具有充沛的正当性。现完成已证明，许多被征地农人之所以呈现日子困难的问题，与现有的补偿规范有直接的联络。因为，在土地是一笔巨大财富的今日，假如被征地农人能够取得依照商场价值规范付出的补偿款的话，被征地农人在失掉土地的一起应当能够取得一笔不菲的收入，除非遇到其他的导致日子困难的原因，在正常情况下，被征地农人的日子应当是没有问题的。所以，依照商场价值补偿被征地农人，有利于处理被征地农人的日子困难问题，契合建造调和社会的需求。 在经济上契合商场经济“等价交换”根本准则的要求。商场经济的根本准则是“等价交换”。土地征收中的补偿行为应当是受商场经济根本准则分配的行为。土地征收仅仅意味着征收人能够凭借国家公权力强制性地取得被征收人的土地，并不意味着征收人能够不依照被征收土地的商场价值向被征收人付出补偿款。正因为如此，西方商场经济国家所规则的补偿规范无一例外的都规则土地征收补偿的规范是被征收土地的商场价值，该商场价值是指一个自愿的卖方在揭露商场上出售给一个自愿的买方时所取得的金额。[13]已然我国经济体系改革的方针是树立社会主义商场经济体系，就没有理由在土地征收补偿方面不恪守商场经济的“等价交换”的根本准则。可喜的是，国务院在这个问题上现已卖出了一小步。2004年的决议要求省、自治区、直辖市公民政府制定并发布各市县征地的一致年产值规范或区片归纳地价，征地补偿做到同地同价。该规则将依照一致的“区片归纳地价”作为征地补偿规范选项之一便是对商场经济“等价交换”根本准则的开始供认。不过，“区片归纳地价”与被征土地的商场价值之间仍是存在着差异，“区片归纳地价”仅仅同一区域的土地的均匀价值，忽视了同一区域的不同地块之间的价值差异，因而，尽管与依照“年产值”补偿规范征地相比较，依照“区片归纳地价”补偿规范征地在遵从商场经济的“等价交换”根本准则方面是一个前进，但还不契合商场经济的“等价交换”根本准则的要求。 在法令上契合正义的要求。法令的价值之一是完成正义。法令是正义的，仍对错正义的，有一个判别规范，那便是法令能否同等对待相同景象下的不同主体，假如能够给予同等对待，法令便是正义的，假如不能给予同等对待，法令便对错正义的。土地征收法规则依照被征收土地前3年的均匀年产值的必定的倍数给予被征地农人补偿便对错正义的，原因在于土地征收法给予被征地农人的待遇不同于其他法令给予相同景象下的其他主体的待遇，被征地农人在向国家出卖团体一切的土地时，没有像包含国家在内的主体出卖自己的产业时那样取得应当取得的金额。征收人在征收农人团体一切的土地时，和被征地农人在补偿问题上构成的联络便是一种生意联络，这种生意联络和其他生意联络的差异首要在于，征收人能够凭借国家公权力单方面地订立这种联络，而其他的生意联络是在两边构成合意的基础上才干订立。依据现有的法令，其它和土地征收相关的生意联络都遵从商场经济的“等价交换”的根本准则。依据合同法和城市房地产管理法的规则，依照商场价值取得国有土地运用权的房地产开发公司在出售房子时，也是依照商场价值出售的。已然都是与土地有关的生意联络，国家和房地产开发公司能够依照商场价值卖地，被征地的农人也应当能够依照商场价值卖地，不然，便是遭到了不公平对待。因而，土地征收法规则的现有补偿规范对错正义的，依照被征收土地的商场价值补偿被征地农人才契合正义的要求。 2、合理地切割土地补偿款，为被征地农人组织满意的社会确保费用 现在，我国被征地农人在取得补偿款之后，并不需求依照税法的规则向国家交纳土地增值税税款，国家也还没有树立比较完善的社会确保准则，所以，本文以为，在改动土地征收补偿规范，依照被征收土地的商场价值付出补偿款的前提下，为了确保社会的安稳和正义的完成，除了被征收土地上的附着物和青苗的补偿费应当直接付出给一切权人之外，还需求合理地切割土地补偿款。一是需求在被征地农人和国家之间切割补偿款。土地的增值不只与被征地农人投入的改进劳作有关，并且与被征收土地周边的基础设备建造和经济展开有关，在城市化和工业化进程中，后者的影响是首要的。因而，被征地农人不能独享补偿款，而应当将补偿款中与自己的劳作无关的增值部分交给国家。二是需求将被征地农人取得的补偿款切割为社会确保金钱和自在分配金钱。在土地没有被征收之前，被征地农人经过从事农业出产，有固定的作业岗位和比较安稳的收入，而在土地被征收后，被征地农人就被抛向了劳作力商场，将从事非农业出产，作业岗位和收入都处于不安稳状况，面对着危险。为了抵挡危险，国家需求将被征地农人归入社会确保系统，将被征地农人取得的补偿款切割出一部分用作社会确保费用。 首要，用于为被征地农人组织满意的社会确保费用。依据上述，现在各当地将被征地农人归入了不同的社会确保系统，组织了不同的社会保?戏延茫嬖谧湃毕荨Ｔ谡庋谋尘跋拢绻颐且蚕裎鞣焦夷茄市肀徽鞯嘏┟裨谙蚬医赡闪送恋卦鲋邓八翱钪螅梢宰杂傻刂渥约旱牟钩タ睿不嵊跋焐缁岬奈榷āＴ蛟谟冢徽鞯嘏┟褚坏┮蚋髦衷蚧ü饬瞬钩タ疃植荒芫鸵凳保罱萑肜Ь场Ｎ朔乐钩鱿终庵智榭觯疚娜衔擞行У匚ど缁岬奈榷ǎΦ毕日攵韵钟猩缁岜Ｕ戏延冒才糯嬖诘娜毕荩徽鞯嘏┟癜才抛愎坏纳缁岜Ｕ戏延谩?nbsp;（1）为城市规划区外的被征地农人也组织乡镇社会确保费用。我国的城市化和工业化将逐步推进，这是社会展开的前史趋势，为城市规划区外的被征地农人组织乡镇社会确保费用，有助于增强城市规划区外的被征地农人向城市搬运的意向，促进大大都城市规划区外的被征地农人搬运到乡镇，然后不只能够推进城市化进程，并且能够为非农产业的展开供应很多的劳作力，推进工业化进程。 （2）为不能作业的被征地劳作力组织满意的作业确保费用和日子补助费用。为了帮忙作业困难的被征地劳作力作业，应当组织满意的作业训练费、开业辅导费和开业补助费。为了完成既要确保被征地劳作力自己及其家庭的根本日子的意图，又要鼓舞被征地劳作力活跃作业的意图，应当从征地之时起至退休之时止将被征地劳作力都归入社会确保规模，在这一段时刻内，将付出给不能作业的被征地劳作力的日子补助费逐步递减，在征地时起5年内，依照最低工资规范发放日子补助费，6至10年内依照高于赋闲稳妥金和低于最低工资的规范发放日子补助费，今后依照高于最低日子确保费和低于赋闲稳妥金的规范发放日子补助费。不能仅仅给不能作业的被征地劳作力发放乡镇最低日子确保费，因为，他们是为国家和社会的展开做出了献身的团体，应当比一般的日子困难的乡镇居民享用更高一点的待遇。 （3）为被征地未成年人组织社会确保费用。为了确保被征地未成年人的根本日子，应当为被征地未成年人组织从土地被征收之时起至成年时止的日子补助费和医疗稳妥费用。为了确保被征地未成年人的展开，还应当为被征地未成年人组织教育补助费用。 其次，用于交纳土地增值税税款。现阶段，因为补偿规范不是被征收土地的商场价值，被征地农人没有取得土地增值带来的收益，所以，被征地农人在取得补偿款后不需求向国家交纳土地增值税税款。当依照被征收土地的商场价值补偿被征地农人时，被征地农人就能够取得土地增值带来的收益了，这时，就需求针对被征地农人取得的土地增值收益征收土地增值税了。为了施行该准则，能够经过修正国务院1993年发布的土地增值税暂行法令的方法来完成。现有的土地增值税法令的纳税目标只限于转让国有土地运用权、地上建筑物及其附着物所取得的增值额，能够修正其纳税目标，将其扩展到转让团体土地一切权所取得的增值额。 最终，剩下的金钱在乡村团体经济组织和被征地农人之间进行切割。本文以为应当依据不同的景象采纳不同的切割方法。当农人团体一切的土地悉数被征收，乡村团体经济组织被吊销，被征地农人悉数转为了城市居民时，能够由被征地农人依照2/3的大都自己决议怎么切割。当农人团体一切的土地被部分征收，乡村团体经济组织保存，部分被征地农人转为城市居民时，能够将60%的剩下金钱留给乡村团体经济组织，40%的剩下金钱付出给转为城市居民的被征地农人。 综上，在方案经济体系下，将被征地农人的补偿权与社会确保权融于一体的补偿安顿方法有理论上有问题，但在实践上仍是可行的。在施行商场经济体系后，假如还连续该补偿安顿方法，不只有理论上有问题，在实践上也有缺点。为了维护被征地农人的利益，应当先依照被征收土地的商场价值补偿被征地农人，然后再合理地切割被征地农人取得的补偿款，为被征地农人组织满意的社会确保费用。