国有资产管理体制改革的基本原则

党的十六大陈述作出了在坚持国家一切的前提下，树立中心政府和当地政府别离代表国家实施出资人责任，享有一切者权益，权力、责任和责任相一致，管财物和管人、管事结合的国有财物办理新体系的严重决议计划。为了贯彻落实十六大关于国有财物办理体系变革的严重决议计划，国务院新近发布了《企业国有财物监督办理暂行法令》。十六大陈述及《法令》确立了国资办理体系变革的根本准则和国资办理新体系的根本结构。
1、国家一致一切的准则
我国宪法规定，“中华人民共和国社会主义经济制度的根底是生产资料公有制，即全民一切制和劳动群众集体一切制。”“国有经济，即社会主义全民一切制经济，是国民经济的辅导力气”。根据我国现行法律规定，国有经济即全民一切制经济，是指由代表人民利益的国家占有生产资料的一种一切制方式。企业国有财物归于整体人民，由代表整体人民利益的国家一致行使一切权。国家一切权的一致性、唯一性决议只能由国家通过其实施机关——国务院行使企业国有财物的一切权，而不能实施中心和当地分级一切。坚持国家一致一切，对稳固社会主义经济制度的根底，进而对稳固社会主义政治制度，具有重要意义。
国家一致一切首要体现在两方面：榜首，终究处分权。即国家享有对企业国有财物的终究处分权，通过拟定法律法规，必要时有权一致装备资源，依法调整出资联系，合理调整国务院、省级、市(地)级政府行使出资人责任企业的规模。第二，引导标准权。即国家通过拟定法律法规，对各级出资人代表实施出资人责任、监管企业国有财物进行引导标准。如确认国有财物的运营规模，拟定国有经济布局和结构调整的大政方针;确认国有股权转让、产权交易的规矩;确认国有股权、产权转让收入的运用准则;编制国有财物运营预算;对各级出资人代表实施出资人责任、实施国有财物监管法律法规进行监管。
2、分级行使出资人责任的准则
长期以来我国一向实施“国家一致一切，中心、当地分级办理”的国有财物办理体系。十五届四中全会提出了“国家一切、分级办理、授权运营、分工监督”的准则，进一步确认了一致一切、分级办理的体系。这种办理体系有其前史渊源和前史合理性。但通过二十多年的变革开展，这种体系已不能彻底习惯国有财物监管的需求。首要，实践中，企业国有财物的构成适当杂乱，既有中心的直接投资，也有当地政府的直接投资。实践工作中，国有财物的办理监督及其运营首要由各级政府承当。第二，跟着国有企业变革的深化，一方面国有企业股权多元化、公司制改组使国有企业的组织方式发生了改变;另一方面，跟着国有企业改组、国有经济布局调整的推动，国有财物重组、活动愈加重要、常常。这些都要求进一步清晰出资人及其责任职权，清晰中心和当地的权力区分，使出资人的权力、责任落到实处。