我国有哪些社会养老保险模式

我国社会养老保险正面对着新一轮的变革，采纳何种筹资方式成为了当下的热点话题，这一同也是准则变革的难点。以社会养老保险变革的方针为切入点，针对“名义账户制”与部分堆集制的作用与优劣势进行比照剖析，并在此基础上，结合我国现阶段及未来的实践国情，清晰我国养老保险准则方式的变革方向应是在现行部分堆集制的基础上进行参数优化与变革，而不是彻底仿效欧洲国家采纳“名义账户制”。
一、问题的提出
追溯我国的社会养老保险准则变革，以1997年国务院公布的《关于树立一致的企业员工底子养老保险准则的决议》为标志，我国正式确立了以社会统筹与个人账户相结合为标志的混合型养老保险系统(也称统账结合方式)，也即部分堆集制。部分堆集制是现收现付制和彻底堆集制两种方式的结合。在部分堆集制状况下，退休人员的养老金一部分来自于现收现付式的筹资方法，另一部分来自于彻底堆集式的筹资方法。可是，关于养老保险筹资方式挑选的争辩至今没有中止。在现阶段，评论养老保险筹资方式变革离不开对人口老龄化的重视。人口老龄化对养老保险准则最直接的冲击便是，老年人口添加到必定程度后基金将面对付出危机，而筹资方式正是影响基金作业的中心问题。一般以为，人口老龄化对现收现付制的冲击比较大，由于跟着人口奉养率的进步，年轻人会不堪重负，现收现付制难以有用作业。
我国的社会养老保险最初由现收现付制变革为部分基金制有一个重要的考量：实施部分基金制，引进个人自我堆集的方法，以受益人自己作业期间收入的固定堆集满意退休今后的养老金开销需求,能够完成预留资金的意图,有助于缓解人口老龄化到来时的养老金付出危机。可是，实践上，并非一开始就实施堆集制，而是由现收现付制向堆集制转化，这便构成了巨额的转制本钱。由于没有对转轨本钱进行有用分摊，导致了全国各地并未做实个人账户，而是战略性地采纳了“统帐结合，混帐办理，空帐作业”的过渡性办法。即社会统筹与个人账户相结合、社会统筹账户与个人账户混在一同办理、个人账户实施空帐作业。如此一来，个人账户形同虚设，无法进行养老金的保值增值，做实个人账户的压力也越来越大。在这种状况下，有学者提出我国应仿效欧洲国家，摒弃部分堆集制，代之以向缴费确定型的现收现付制改动，个人账户采纳名义账户制。所谓“名义账户制”(NDC)，即参保人交纳必定百分比的个人收入，记入个人账户;但资金随即可用于付出当期养老金，个人账户并无实在资金存在，仅有一个缴费记载。这样，咱们也能够从当时一味做实个人账户的窘境中脱节出来。可是，也有不少的学者以为，名义账户制并不能实在处理问题，现在的部分堆集制本身并没有问题，变革的方向是优化这种准则，而不是“推倒重来”。
那么，我国的养老保险终究应采纳哪种准则方式?是名义账户制抑或部分基金堆集制?要答复好这个问题，应首要清晰养老保险准则变革的方针，并清楚地了解两种准则方式的底子原理、作业方法与利弊得失。唯有如此，才干合理地挑选符合我国实践国情的准则方式，并在此基础上有用地进行准则立异和方针调整，然后树立起公正有用的养老保险系统。
二、厘清中心问题，清晰变革方针
经过20余年的变革，我国养老保险准则与系统建造现已取得了阶段性作用，但在变革的底子思路方面仍有较大的争议与紊乱。其间，最杰出的几个问题是：隐性债款应该怎么化解?统筹层次进步应遵从怎样的途径?部分堆集制的准则方式是否能够有用地应对老龄化带来的付出危机?准则中心变量应该怎么调整等等。清晰地答复这些问题，才干有用地进行准则立异和方针调整。社会养老保险准则作为社会的安稳器，对确保公民日子、保持社会经济正常作业有着极为重要的作用。在准则上确保整体公民不管贫富都老有所养，从公正性的视点来讲有着分管危险，发挥社会共济的功用，表现人类的团结互助;从经济视点来讲，能够有用促进社会消费需求的添加，然后带动经济开展，完成人类社会进步。当时，人口生育率下降和预期寿数的延伸使得人口老龄化问题成为世界各国面对的一起难题。这使得社会养老保险准则与系统的规划，特别是其可继续开展面对着严峻的应战，我国的社会养老保险准则变革势在必行。理论上，养老保险准则变革的方针是处理现行准则的坏处及与经济社会开展不相适应的方针规定，然后完成准则的可继续开展，而可继续开展的实质便是要完成基金的收支平衡，以防发作付出危机，假如没有处理好这个问题，会引发许多准则坏处，例如公正性问题、待遇调整问题、人口活动性添加带来的搬运接续问题。1997年与2005年的两次变革的意图也是要完成基金平衡，处理付出危机问题。但现在我国面对着人口快速老龄化，大规模老龄化，及未富先老的人口开展态势，这将引发未来的付出危机。因而，不论是曩昔、现在、仍是将来，我国养老保险准则变革的着眼点与聚焦点都应该是怎么完成当时及未来的底子养老保险基金的收支平衡。换言之，我国养老保险准则变革的首要方针便是处理好这个问题。那么，前面所剖析的准则方式的争议，就有一个清晰的判别规范：终究哪种准则方式能够更好地确保养老保险基金能够承当未来的养老金付出?
三、 “名义账户制”的作业机制与缺点
支撑选用名义账户制的学者给出的一个首要理由是：这样的账户没有实在的资金堆集，因而各地能够从当时做实个人账户的“窘境”中脱节出来;一同，给授予个人付出相挂钩，能够添加缴费积极性并鼓励个人推迟退休;并且，能够完成代际分配，缓解人口老龄化引发的付出危机;最终名义性账户不交由个人办理，而是由国家一致办理出资，减轻了堆集制所带来的个人危险。如此来看，名义账户制不只能够消除我国现阶段的个人账户空账问题，缓解未来的基金付出危机问题，还处理了退休、活动性、出资等一系列现行准则中的坏处。
现实果真如此吗?首要，咱们须清楚地了解“名义账户制”的底子原理，所谓“名义账户制”(NDC)，即参保人交纳必定百分比的个人收入，记入个人账户;但资金随即用于付出当期养老金，个人账户并无实在资金存在，仅有一个缴费记载。能够说，名义账户制便是一种缴费与收益挂钩的现收现付制。从其底子概念与特色来看，它确实能够进步个人的缴费积极性并鼓励推迟退休;一同，表面上来看，个人账户无须做实，使其转型本钱得以涣散和“消化”到一个年纪跨度较宽的时段里，能够处理当时个人账户空账问题，短时间内处理付出危机的问题。但问题的实质是：这是将问题“拖到未来”——在名义账户准则下，底子没有基金堆集，“计息”是无源之水!跟着人口老龄化的加剧，保持养老保险基金收支平衡的压力将越来越大，只能经过进步缴费或许下降养老待遇水持平方法来保持基金收支平衡，在必定时期后，将给国家财政带来更大的压力(现实上，现在已存在巨大的压力了);从名义账户的实质来看，它归于现实上的现收现付制方式，确实能够完成代际分配，但现实上没有堆集，不能经过个人的堆集来缓解未来年轻一代的付出压力，无异于加剧了付出危机，不能处理现行准则中最中心的问题;从出资方面来看，名义账户制下，参保人的缴费假如悉数用于付出当期的养老金，底子毫无资金堆集，何来出资?最终需求着重的一点是，很显然地，这种记账式账户并不便于带着，由于个人在不同区域间转化作业后，其名义账户的记账方法将会有所改动，这将添加了准则作业的复杂性，不利于劳作力的活动。
在剖析了名义账户制的利弊得失后，咱们发现这种准则方式并不能从底子上处理“我国特色老龄化”带来的付出危机，无法达到我国养老保险准则变革的方针，乃至能够说是与这种方针各走各路。
四、剖析现行准则特色，清晰变革方向
从建国起至今，我国养老保险准则经过近60年的变革和开展，由1997、2005年的两次变革构成了现行的部分堆集制养老保险方式，养老金待遇水平与个人终身的缴费薪酬、缴费年限挂钩。最初挑选部分堆集制有一个重要的理由：实施这种准则, 引进个人自我堆集的方法, 完成预留资金的意图, 有助于缓解人口老龄化到来时的养老金付出危机。部分堆集制方式能够经过受益人作业期间收入的堆集来满意退休今后的部分养老金开销，这种方式能够鼓励个人的劳作参加率，并有助于缓解人口老龄化到来时的养老金付出危机，一同保留了现收现付制的再分配功用，在最大极限地照料贫穷人群的基础上进步基金收支平衡的才干，可谓一同统筹了公正与功率，有利于整个社会福利的改进。可是，不可否认的是，由现收现付制向部分堆集制转化的过程中构成了巨大的转轨本钱，而许多区域并没有及时归还这一本钱，然后导致了个人账户空账作业的态势。但咱们要着重的是，将本来的准则推倒重来实施名义账户制，并不意味着转轨本钱问题将得以处理;实质上，这种做法是将转轨本钱“拖到未来”，加剧国家财政未来的压力，而不是从底子上处理问题。
由此，咱们以为，我国底子养老保险准则变革的方向应当在现有准则方式的基础上，对其进行整合、优化与进步，而非替换方式。需求着重的是，咱们能够学习兴旺国家的变革经历，但更应根据我国本身国情取其精华去其糟粕，绝不是盲目随从。确实，瑞典等欧洲兴旺国家现已采纳了名义账户制，但这是有前提条件的：瑞典属经济兴旺的中小国家，他们选用多支柱养老保险，除了底子养老保险金采纳名义账户制以外，员工退休后还享用到堆集制的工作年金，这为员工供给一个坚实安稳的收入来历;而我国的国情是，国家大人口多，底子养老金是员工退休后的首要收入，与瑞典等国的状况截然不同，因而不能盲目仿效其准则方式。在人口老龄化问题日趋急迫的状况下,养老准则建造现已成为我国联系国计民生的严重战略问题, 对养老保险准则进行变革要慎之又慎，通盘考虑，不只要将变革的本钱考虑进去，还要将不同方式养老保险准则组织下的危险、行政本钱以及同代内部和代际之间的分配作用考虑进去。
未来养老保险准则有必要与我国经济转型与经济全球化相适应，与城镇化、老龄化、社会结构多元化及养老需求多层次化相符合，具有普惠化、公正化、法制化以及可继续化特征应;采纳量体裁衣、以处理基金付出危机为方针为导向的变革方针与办法，唯有如此，才干树立起合适我国国情的养老保险长效机制。详细来看应当包含以下几个方面的内容：榜首，应该树立一个掩盖整体国民的准则。即经过社会养老保险准则组织，确保居民具有持平参加养老保险的时机，以完成准则的准入公正，让每个国民都能取得一份底子养老确保，构成底子养老保险的全民掩盖。第二，不同国民具有较为公正合理的养老保险担负水平，享有平等的公共财政支撑或赞助，一同也能表现对弱势集体和特别集体的歪斜与照料。第三，不同国民所享用的底子养老确保待遇水平应该是平等的。这儿所说的平等并不是所有人肯定待遇的持平，而是一种相对平等。彻底或肯定持平是不可能的，距离是一种客观存在，但不同人群之间的距离应该在社会可容忍规模之内。第四，底子养老确保水平应是适度的，即有必要与经济开展水平、人们的底子养老需求相适应。一同需求树立养老保险水平的动态调整机制，归纳考虑经济社会开展状况中，消费开销的添加状况、人们的可支配收入水平缓市政府的财政收入状况等因从来进行动态调整。第五，在连续部分堆集的养老保险准则方式基础上，改动方针参数以鼓励个人缴费与推迟退休，以增强养老保险基金抵挡老龄化危险的才干。