论我国环境与资源保护法制建设（下）

三、怎么进一步完善我国环境与资源维护法制建设社会快速开展与污染加重、天然资源削减相随同，现有法令没有很好的调和经济与环境的联系。国务院总理温家宝在第六次全国环保大会上提出，环境维护要从主要用行政方法维护环境转变为归纳运用法令、经济、技能和必要的行政方法处理环境问题。只要在法令、财税、金融、信贷等公共办理和服务范畴普遍地树立起有利于环境维护的系统，环境维护和环境办理才更能有力和标准，才更能发生耐久而深入的影响。一起，环保部门的各项监管办法才更能有用得到执行并发生强有力的效果。从法制建设的视点可从以下几方面来完善:（一）加速现有法令系统的完善与顺利我国已根本构成的环境系统偏重于污染后的管理，未将预防为主，防治结合”落到实处。法令上虽规则了环境影响评价、三一起”、许可证等一些预防性原则，但这些原则自身的规则都不非常完善，缺少必要的配套法规，而且也有稠密的结尾操控痕迹。如，污染者担负”原则中对污染者”的界定便是着重直接排污者，实践也是着重结尾操控”,将环境维护职责施加于结尾”,施加于污染物的处理、处置,不利于清洁出产”战略的打开,难以把污染操控延伸到对质料、技能、工艺等出产环节。要从根本上处理这种情况，燃眉之急应着眼于：1，在现行《宪法》中添加可持续开展的内容。可持续开展以维护天然资源和环境为根底，经济、社会的开展与资源和环境维护是紧密联系的，他们构成了一个有机的全体，应在国家的根本大法中得到表现。1982年10月28日联合国大会通过的《国际天然宪章》就指出：每种生命方式都是共同的，不管对人类的价值怎么，都应得到尊重，为了给予其他有机体这样的供认，人类有必要受行为品德原则的束缚。人类是天然的一部分，生命有赖于天然系统的功用坚持不坠，以坚持动力和养料的供给。”2、从头审视《环境维护法》。我国环境维护法拟定已达20多年之久，通过几十年的施行，已与当今环境防治要求不相契合，应尽早批改。（1）立法意图二元化，即既要维护环境、防治污染，又要促进经济开展，两者之间的平衡很难掌握，在详细施行过程中，后一意图占有了优势。有鉴于此，应清晰环境维护法的终极价值方针是人与天然调和”。主张以人与天然调和”替换原第1条中社会主义现代化建设的开展” 。（2） 树立有用的政府环境职责原则系统 ，树立细化、可操作的职责追查机制。（3）健全环境信息揭露原则，确保环境政务揭露，保证大众环境知情权。（4）树立有用的大众参加和监督机制，扩展大众参加环境业务的规模。（5）赋予大众环境诉权，树立健全环境公益诉讼原则。（6）加大处分力度，赋予环保部门行政强制权 (期限、限产、停排、查封、扣押、没收)，进步法定罚款上限（最高为100万元 ）。3，加强环境影响评价法的位置和其它单行法规的修订。（1）环境影响评价法是从源头防治污染的要害，却势单力薄，收效甚微，环评规模狭隘。而放眼国外，自20世纪70时代中期，欧美一些国家开端将该原则扩展到战略层次。80 时代末，战略环评开端为全球广泛承受，效果于战略施行全过程（方针、方案、规划、项目），新的环评系统逐步构成。现在，美国政府现已编制了好几百部战略环境影响陈述” 。而在我国如影视拍照、天然维护区及名胜古迹的观赏旅游活动等，在现在都没有归入。不过，在地方法规中曾有一次不错的测验。如2006 年 5 月，黄山市根据安徽省人大常委会拟定的《黄山风景区办理条例》规则，在黄山境内景区拍影视剧有必要先进行环境评价和证明，不然将被制止拍照。（2）环评法规则的法令职责承当存在缺乏，客观上有鼓舞建设单位违法之嫌。（3）部分单行法规急需修订。如《水土坚持法》1991公布、《矿藏资源法》1996年批改、《海洋环境维护法》1982年公布，都早已不能适应如今生态环境急剧恶化的趋势。