浅论我国政策性农业保险的法律监管（上）

摘要：方针性农业稳妥监管的底子方针在于促进作为国家支农方针东西的农业稳妥完成其方针方针。因而，我国未来的农业稳妥法应该明晰规则在农业部内树立相对高度独立、具有充沛职权的农业危险管理局，并由它来监管农业稳妥。经过树立和施行科学的农业稳妥监管规矩，然后完成方针性农业稳妥监管的内涵方针——农业稳妥的可靠性、合理、公平缓安全及外在方针——国家用公共财务支撑农业和乡村的开展。
关键词：方针性农业稳妥 监管方针 法令监管 农业危险管理局
方针性农业稳妥法令制度的树立和完善是乡村和农业开展战略的重要组成部分，是一个国家农业现代化的重要标志。对农业稳妥的法令监管更是其间的重要一环，但在我国未来的农业稳妥法中怎么建构监管法令制度，还有一些理论和实践问题需求进一步讨论。这些问题的明晰和明晰将有利于科学的农业稳妥监管法令制度的树立。
一、我国农业稳妥的性质及其方针性农业稳妥监管的必要性
（一）农业稳妥的性质
农业稳妥的性质事关我国未来农业稳妥法对农业稳妥的定位和我国农业稳妥监管法令制度的建构。关于农业稳妥的性质，有学者从信息不对称条件下的逆向挑选和道德危险的视点从理论上进行了证明，有学者从农业稳妥具有产品性和非产品性的二重性以及农业稳妥主面子．临的博弈窘境的视点加以分析，由此得出农业稳妥运营的商场失灵并需求政府很多补助的定论。[1]笔者以为农业稳妥应当归于准公共物品。在商场经济系统中，人们需求的物品能够分为四类：第一类是私家物品（private goods），第二类是公共物品（public goods），第三类是天然独占物品，第四类是共有资源。私家物品是既有排他性又有竞争性的物品，公共物品是既无排他性又无竞争性的物品，天然独占物品是有排他性但无竞争性的物品，共有资源是有竞争性但无排他性的物品。[2]农业稳妥的特色——社会效益高而本身经济效益低，反映它具有显着的公益性，可是，农业稳妥一起又具有必定的排他性，因为，参与农业稳妥有必要契合必定条件，比方交纳稳妥费等，因而农业稳妥应当归于准公共物品。还有学者以为农业稳妥产品是介于私家物品和公共物品之间的一种物品，但更多地趋近于公共物品。[3]
商场经济的理论与实践标明：商场机制不能有效地供给公共物品和准公共物品。因为商场是依照价格机制来装备资源的，只要在私家物品的规模内，商场机制才是有效率的。因为农业稳妥本身危险大、社会效益高和经济效益低，所以商场不能有效地供给社会所需求的农业稳妥。农业稳妥从来没有，也不可能依照产品的实践价值进行等价交换。施行农业稳妥只能是违反产品交换一般规则，将社会效益放在首位，而当农业稳妥既定的社会效益方针不能经过商场机制来完成时，政府就要用“看得见的手”经过国家立法、国家定价、财务补助等国家干涉手法来完成这一特定方针。[4]国外农业稳妥的理论研讨和实践也阐明农业稳妥商业化运营的不可行。Wright和Hewitt在研讨中发现，历史上运用私家来承当农业稳妥多重险的测验无一幸存。关于一切险和多重险，底子上都由政府来直接或许直接运营。在1938年曾经，运营农作物稳妥的私家稳妥公司都遭到了惨败，终究退出了这一事务范畴。[5]美国联邦政府于1938年公布《联邦农作物稳妥法》的底子原因便是私家稳妥公司底子无法承当农作物稳妥的巨大危险。农业稳妥的准公共物品性质决议了我国农业稳妥不可能走商业化路途，而只能是方针性的。与一般商业性稳妥相比较，方针性农业稳妥对错营利性的，其意图在于完成国家支撑农业和乡村开展的方针方针。继2004、2005和2006年中心一号文件提出“要加速树立方针性农业稳妥制度”后，2007年中心“一号文件”《中共中心国务院关于活跃开展现代农业厚实推动社会主义新乡村建造的若干意见》进一步要求“扩展农业方针性稳妥试点规模，各级财务对农产参与农业稳妥给予保费补助，完善农业巨灾危险搬运分摊机制，探究树立中心、地方财务支撑的农业再稳妥系统。”从上述中心一号文件的规则能够看出，树立方针性农业稳妥制度已得到国家核心层的认可和支撑。