李某诉山东省东营市规划局行政许可违法案

【案情摘要】 原告：李某；被告：山东省东营市规划局；第三人：东营市某公司
原告李某于1996年6月获得了涉案答应用地范围内的部分国有土地运用有权证，依法享有对部分土地的运用权。上一年4月，第三人东营市某公司依据东营市开展和变革委员会《关于东营河（庐山路-东一路）综合治理工程概算和投标计划的批复》文件向被告东营市规划局提出处理东营河（庐山路-东一路段）综合治理工程建造用地恳求。被告在审阅后，以为第三人申报材料符合要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规则，为第三人核发了建造用地规划答应证。但原告李某以为被告为第三人核发建造用地规划答应证的详细行政行为侵略了其原有的土地运用权，所以向山东省建造厅恳求行政复议。山东省建造厅作出保持行政复议决定书。原告不服，向法院提起行政诉讼，恳求吊销被告作出的建造用地规划答应证的详细行政行为。
【裁判】
山东省东营市人民法院经审理，以为被告为第三人核发建造用地规划答应证直接触及到了原告的土地运用权。被告在为第三人核发建造用地规划答应证的行政程序中，未奉告本案原告，也未举办听证，违反了法令规则。据此判定吊销被告作出的行政答应详细行政行为。
【法理剖析】本案为不服行政答应案子，在剖析进程中需求整理如下头绪：
性质确认：即行政答应的相关界定。
所谓行政答应作为一种行政办理制度，是行政机关在办理经济业务和社会业务中的一种操控手法，一般称它为“行政批阅”。行政答应首要触及以下事项：（1）直接触及国家安全、变革安全、经济宏观调控、生态环境维护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需求按照法定条件予以同意的事项；（２）有限天然材料的开发、公共材料装备以及直接关系公共利益的特定工作的市场准入等，需求赋予特定权力的事项；（３）供给大众并且直接关系公共利益的工作、工作，需求确认具有特别诺言、特别技术等资历、资质等的事项；（４）直接关系公共安全、人身健康、生命安全的重要设备、设备、产品、物品，需求按照技术标准、技术规范，经过查验、检疫等方法进行审定的事项；（５）企业或其他安排的设立等，需求确认主体资历的事项；（６）法令、行政法规规则能够设定行政答应的事项。
在本案中，不论是原告获得国有土地运用证仍是第三人的建造用地恳求，都需求经过行政答应这一程序。
进程确认：即程序违法与否的确认。
因为行政答应是颁发公民、法人或许其他安排某种权益的享有或许资历的获得，而这种授权一般情况下会对其他的同类主体形成必定的影响，故行政答应在施行进程中需求留意遵从行政答应法定准则、公平揭露公平准则、便民准则和当事人程序性权力维护准则。其间，程序性准则能够说是行政行为的中心，是其具有服气力的首要依据。
详细来说，当事人程序性权力维护准则的中心在于，公民、法人和其他安排关于行政机关施行行政答应的行为，有权陈说和申辩，依法恳求行政复议或提起行政诉讼，合法权益遭到违法行政行为危害时，有权要求补偿。只要保证行政行为按照法定的程序来履行，告诉相关的行政相对人其应当享有的权力并予以保证，行政行为才是合法的。
在本案中，因为原告对涉案土地享有在先的运用权，规划局在施行以该地作为标的的行政答应时应当知晓与该地相关的利益存在，故其在施行答应行为时，应当奉告原告，保证其申辩的权力，而不应当直接答应第三人的建造用地恳求，这不只不符合程序的相关规则，并且与在先权力相冲突，故该行政答应行为是不合法的。
诉讼确认：即原告是否具有行政诉讼主体资历的确认。
依据行政法相关规则，公民、法人和其他安排以为行政机关和行政机关工作人员的详细行政行为侵略其合法权益，有权按照行政诉讼法向人民法院提起诉讼。这样行政诉讼的事由就体现在存在详细的行政行为，行政相对人的权益遭到危害，这二者之间存在因果关系。而详细行政行为的要素在于，其是行政机关向特定的公民、法人或许其他安排施行的有关其权力义务的单独行为。