农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设与管理的意见

为贯彻执行《国务院关于加强食物安全作业的决议》(国发〔2012〕20号)和《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管作业的告诉》(国办发〔2013〕106号)精力，加速农产品质量安全查验检测系统(以下简称“农产品质检系统”)建造，标准农产品质量安全查验检测组织(以下简称“农产品质检组织”)作业和办理，根据《农产品质量安全法》《食物安全法》等相关法令法规，现就加强农产品质检系统建造与办理提出如下定见。
一、充沛认识加强农产品质检系统建造与办理的重要意义
食物安全源头在农产品，根底在农业，既是“产”出来的，也是“管”出来的，农产品质量安全查验检测是展开农产品质量安全监管的重要支撑，是保证人民群众“舌尖上的安全”的重要手法。加强农产品质检系统建造与办理，关于进步农业部分公共服务才能，依法实行农产品质量安全监管责任，保证农业产业安全和农产品消费安全具有重要意义。变革开放以来，我国农产品质检系统稳步展开，尤其是2006年以来，国家先后批复施行了“十一五”和“十二五”两个五年建造规划，农产品质检系统不断完善。到2014年，两期规划已出资建造各级农产品质检项目2548个，农产品质检组织硬件设备条件大幅改进，检测才能明显进步，为完结“两个想方设法、两个尽力保证、两个继续进步”政策供给了有力支撑。可是，农产品质检系统建造与办理现在仍存在部分项目建造进展慢、组织编制和检测经费执行不到位、作业办理滞后、人员素质不高、检测才能不强等问题，迫切需求改进和加强。
二、清晰加强农产品质检系统建造与办理的基本准则和首要政策
(一)基本准则。加强农产品质检系统建造与办理，必须坚持公益性服务准则，清晰农产品质检系统在农产品质量安全监管和现代农业建造中的根底方位和保证效果。必须坚持依法推动准则，依照基本建造、财政办理、组织查核、监测办理办法等法令法规和规章准则，标准建造，依法办理，科学作业。必须坚持建管偏重准则，既要强化项目建造办理，加速建造进展，保证建造质量，又要强化农产品质检组织办理和资质才能建造，进步作业办理水平，根绝“重出资建造、轻作业办理”现象发作。必须坚持科学公平准则，依照科学规划、合理布局、技能优先、公平为民的政策，全面进步农产品质检组织的归纳检测才能。
(二)总体政策。科学推动农产品质检系统建造，强化项目办理、组织办理、部队建造和作业保证，有力进步技能才能，保证检测成果牢靠，有用服务现代农业展开、农业产业安全和农产品定心消费。加速在建项目建造，全面推行合法资质确认，强化系统作业办理，力求到2016年，规划建造的一切项目均如期建成并发挥效果，到2020年，省、地(市)两级农产品质检组织100%经过计量认证和组织查核，70%的县级农产品质检组织经过计量认证和组织查核，全面建成布局合理、功用清晰、功用完全、作业高效的农产品质量安全查验检测系统，满意农产品全过程质量安全监管和现代农业展开的需求。
三、掌握功用定位
农产品质检组织是依法树立的公益性组织，首要承当政府农产品质量安全监控方案施行、危险监测、危险点评、监督查看检测、标准制修订、标准化出产操控技能推行等公共服务功用，依法独立行使检测功用，科学公平出具检测陈述，活跃为各级政府有用实行属地监管责任，加强农产品质量安全监管，严厉执法监督发挥支撑效果，为当地农产品出产企业、种养大户、家庭农场、农人合作社供给农产品质量安全技能服务。各级质检组织功用应各有偏重、彼此联接，构成以部、省级质检中心为龙头，地(市)级归纳质检中心为主干，县级归纳质检站为根底的农产品质量安全监测网络。部级农产品质检组织首要承当全国和区域农产品质量安全监控方案施行、危险监测、突发事件应急监测、危险排查、预警剖析、危险点评、产品合格判定、裁定查验、检测技能研制、标准制修订，以及有关技能咨询服务等作业。省级农产品质检组织首要承当本区域内农产品质量安全监控方案施行、危险监测、监督查看检测、突发事件应急监测、危险排查、预警剖析、产地确认查验、点评判定查验、当地农产品质量安全标准制修订和验证，以及对全省(区、市)农产品质检组织的技能辅导和咨询服务等作业。地(市)级农产品质检组织首要承当本区域内农产品质量安全监控方案施行、监督查看、复检，以及对农业出产组织和县级农产品质检组织的技能支撑服务等作业。县级农产品质检组织首要承当本区域内农产品质量安全日常性检测、巡查查询、合作上级抽样，以及对城镇监管站、出产基地和出产者技能辅导和咨询服务等作业。
四、标准项目办理
严厉实行项目基本建造程序，严把项目立项、初设批阅和出资方案下达关口。严厉执行项目法人责任制、招标招标制、监理制和合同制，如期建造，准时完结项目查验。活跃争取当地政府支撑，依照办理责任分工和谐展开变革或财政部分全额执行项目配套资金。依照《农业部基本建造财政办理办法》和审计规则强化基本建造财政办理，树立专账、保证专款专用，实在防止超概算。加强项目改变办理，因故确需调整出资概算或建造内容的，建造单位应及时提出改变方案并向主管部分陈述，严重改变和概算调整必须按规则程序批阅后方可施行。严厉依照规划要求操控项目土建工程出资规模，禁止借质检系统建造项目名义建造楼堂馆所。加强项目监察辅导，及时处理项目施行中存在的问题，加强国有资产办理。
五、执行人员经费
活跃争取本级政府及有关部分支撑，执行人员和作业保证经费，保证农产品质量安全检测组织正常作业。参照2013年农业部第1869号布告发布的农产品质量安全监监察验检测组织建造标准合理确认省级、地(市)级和县级农产品归纳质检组织技能人员和办理人员总数。活跃争取展开变革部分支撑，拟定施行质检组织才能进步方案，及时更新检测配备。活跃争取财政部分支撑，执行检测组织日常作业保护经费和人员训练等经费。
六、严厉查核办理
各省农业(畜牧兽医、渔业)行政主管部分要依照农业部拟定的《农产品质量安全检测组织查核办法》和《农产品质量安全检测组织查核评定细则》要求，清晰作业组织，抓住拟定省级农产品质检组织查核作业标准或施行细则等文件，组成技能专家部队，加速农产品质检组织查核作业。结合本地区实践树立农产品质检组织查核和谐机制，自动和谐质量技能监督部分，树立计量认证和组织查核联合评定机制，简化批阅程序，防止重复评定。各级质检组织应当在建造项目查验完结1-2年内请求农产品质量安全检测组织查核和计量认证。各农产品质检组织应树立健全内部办理准则，加强质量系统文件宣贯训练，仔细组织展开质量操控、质量监督、内部审阅和办理评定，进步法令、质量和岗位责任意识，强化安全意识，保证质量系统有用作业。活跃参加省级以上农业(畜牧兽医、渔业)行政主管部分组织展开的监督查看、训练查核、才能验证和技能比赛等作业。加速推动农产品质量安全监测信息渠道建造，完结部、省、市、县级农产品质量安全检测信息交流与同享，强化数据收集、传输和汇总剖析，发挥监测数据对保证农产品质量安全和进步决议方案水平的效果。
七、强化才能建造
依照国家有关人事准则变革精力，选拔优异专业技能人员充沛农产品质量安全检测技能部队，引导和鼓舞全国普通高校相关专业的应届或往届毕业生到底层农产品质检组织从事查验检测作业。恰当引入或培育化学剖析类专业人员，优化检测技能和办理人员专业、年纪和才能结构，构成必定的层次和部队，发挥技能主干传、帮、带效果，尽力建造一支事务精、风格实、结构优的查验检测技能部队。推动树立和施行农产品质量安全检测员国家作业资格证书准则，省级以上农业(畜牧兽医、渔业)行政主管部分活跃组织施行农产品质量安全检测技能人员事务才能查核，把查核作为提升和进步待遇的重要根据。拟定训练方案、执行训练经费、编制训练教材，采纳多种训练方式进步检测技能人员才能。县级农业部分结合万名农技推行主干人才培育方案和底层农技人员常识更新训练项目施行，有方案、分层次展开底层检测人员岗位技能训练和查核，不断进步检测人员作业道德素质和事务素质。
八、推动资源整合
各级农业(畜牧兽医、渔业)行政主管部分要仔细贯彻执行《国务院办公厅转发中心编办质检总局关于整合查验检测认证组织施行定见的告诉》(国办发〔2014〕8号)精力，依照当地政府的一致布置，结合农业特色，坚持农产品质检组织公益性定位，量体裁衣、合理布局，加速农业系统查验检测资源整合，尤其是要依照《国务院办公厅关于印发2014年食物安全重点作业组织的告诉》(国办发〔2014〕20号)中关于“推动县级食物安全查验检测资源整合以及农产品质量安全查验检测资源整合”的要求，将县级农产品查验检测组织整合为归纳性农产品查验检测组织，实在加强底层农产品质量安全检测才能建造，进步底层归纳检测服务才能。经过整合，优化资源配置，防止重复建造，安稳和做大做强农业质检组织，进一步完善和健全农产品质量安全查验检测系统，以充沛实行《农产品质量安全法》《农药办理条例》《兽药办理条例》《饲料和饲料添加剂办理条例》《乳品质量安全监督办理条例》等法令法规赋予的责任，为农产品质量安全监管、农业产业健康展开和保证广大人民群众“舌尖上的安全”供给强有力的技能支撑。
九、加强组织领导
各级农业(畜牧兽医、渔业)行政主管部分要把加强农产品质检系统建造与办理作业摆上重要方位，实在加强组织领导，标准项目建造，执行作业条件，为农产品质检系统供给经费、项目、认证等支撑和保证，实在发挥农产品质检组织效果。拟定底层农产品质检组织检测作业办理办法，树立奖惩准则，完善奖赏和惩办机制，实在进步底层质检组织办理水平。
农业部
2014年6月5日
附件：
农质发〔2014〕11号.CEB