上级主管部门无偿接受企业财产应在其接收财产范围内承担责任
来源：听讼网整理 2018-08-30 06:09
[案情]
请求人：垦利县农村信用合作社联合社（以下简称信用社）
被履行人：王某某
被履行人：东营市某某贸易公司（以下简称贸易公司）
被履行人：某某镇人民政府（以下简称镇政府）
1998年7月5日，王某某在张某某的担保下，从请求人信用社处告贷10000元，2001年7月5日，该告贷到期后，王某某与张某某均未向信用社归还该款。2001年8月31日，信用社向法院申述，要求王某某、张某某当即归还该告贷本息。法院审理查明，王某某告贷系“私贷共用”，用于贸易公司。法院依法追加贸易公司为第三人。经法院掌管调停，当事人达成协议：贸易公司于2001年12月10日归还信用社借款本息；王某某承当连带清偿职责；张某某不承当担保职责。
[履行]
因贸易公司与王某某逾期后均未履行义务，2002年2月4日，信用社向法院请求强制履行。法院在履行期间，查明，贸易公司已于2000年主动歇业，因未进行工商年检，被刊出营业执照，仅有的产业房子八间及土地运用权被其上级主管部分镇政府无偿接纳。法院依法追加镇政府为被履行人，在承受产业规模内清偿贸易公司的债款。
[分析]
此案系典型的主管部分无偿接纳被吊销企业的财物，在接纳产业规模内承当职责的案子。
《民法通则》第四十条规则：法人中止，应当依法进行清算，中止清算规模外的活动。第四十七条规则：企业法人闭幕，应当建立清算安排，进行清算。企业法人被吊销、被宣告破产的，应当由主管机关或人民法院安排有关机关和有关人员建立清算安排，进行清算。《企业法人挂号管理条例》第二十一条规则：企业法人处理刊出挂号，应当提交法定代表人签署的请求刊出挂号陈述，主管部分或许批阅机关的同意文件，整理债款结束的证明或许清算安排担任整理债款、债款的文件。但是在实践中，我国的许多企业，特别是经营不善的乡镇企业中止后，并不依照法律规则的程序进行操作，开办企业的单位往往是对企业刊出完事。一些企业吊销或刊出、歇业后，主管部分或开办单位往往不进行清算，工商机关刊出挂号档案中许诺担任对企业财物和债款、债款进行处理，但实际上不光不对企业财物和债款、债款进行整理、清算，反而直接把企业产业收走完事，把债款人的利益置之不理。本案中，镇政府系贸易公司的开办部分和主管单位，在贸易公司多年经营不善，主动歇业后，并未行使主管部分的权利义务，而是对贸易公司的产业直接接纳，并分配给其一职能部分无偿运用，致使贸易公司无留传产业清偿债款，严峻侵略了债款人的利益。最高人民法院《关于人民法院履行工作若干问题的规则（试行）》第八十一条规则：被履行人被吊销、刊出或歇业后，上级主管部分或开办单位无偿接纳被履行人的产业，致使被履行人无留传产业清偿债款或留传产业缺乏清偿的，能够裁决其上级主管部分或开办单位在所承受的产业规模内承当职责。依据此条规则，本案追加贸易公司的上级主管部分镇政府为被履行人，是契合民法上关于企业总财物对一切外债款的总担保理论的。也是契合民事诉讼法上的“权利义务承受人”概念的，接纳 产业的上级主管部分的位置就相当于自然人逝世后的承继人，它承继了企业的产业，也要承当相应的债款。
本案追加镇政府为履行人，要害查明晰两个问题：（1）镇政府接纳贸易公司的产业是无偿的接纳。假如是有偿的，则不能追加。假如镇政府是将贸易公司的房子有偿的购买，并将价金支付了企业的其它债款，则不能再要它承当职责。假如镇政府在开办贸易公司时注册财物出足了，而亨有该公司的债款，则应考虑也要照料它的债款。当然不应把公司悉数产业都用于清偿它一家的债款，由于镇政府毕竟是主管部分，它有对公司债款、债款进行整理的职责，并不等同于一般的债款人。公司留传了产业，它就应当考虑其他债款人的利益。如镇政府接纳产业是为了回收出资或许以为这是自己应得的赢利，则更不答应。由于在企业债款清偿结束前，出资单位依法不能回收出资或许收取赢利。（2）镇政府承当职责的规模应约束在无偿接纳的产业规模内，镇政府这个“承继”是约束承继，其清偿企业债款要约束在所接纳的八间房子及其土地运用权内，不能要求其在接纳产业规模之外，自己再拿出产业来清偿。当然，本案中镇政府接纳的产业明显远远大于本案标的。假如镇政府接纳后，本来的产业在它手里处理掉了或灭失，则另当别论。有的同志建议，由于主管单位不依法对企业进行清算，危害了债款人的利益，应当以自己的产业承当悉数债款职责。我以为这是不合理的，清算的职责与自己承当债款职责是两种性质的职责，不能混杂。如公司被吊销、刊出，无条件地追加开办单位为被履行人承当职责，是没有法律依据的，更不有利于保护社会的安稳 。
请求人：垦利县农村信用合作社联合社（以下简称信用社）
被履行人：王某某
被履行人：东营市某某贸易公司（以下简称贸易公司）
被履行人：某某镇人民政府（以下简称镇政府）
1998年7月5日，王某某在张某某的担保下，从请求人信用社处告贷10000元，2001年7月5日，该告贷到期后，王某某与张某某均未向信用社归还该款。2001年8月31日，信用社向法院申述，要求王某某、张某某当即归还该告贷本息。法院审理查明，王某某告贷系“私贷共用”，用于贸易公司。法院依法追加贸易公司为第三人。经法院掌管调停，当事人达成协议：贸易公司于2001年12月10日归还信用社借款本息；王某某承当连带清偿职责；张某某不承当担保职责。
[履行]
因贸易公司与王某某逾期后均未履行义务，2002年2月4日，信用社向法院请求强制履行。法院在履行期间，查明，贸易公司已于2000年主动歇业，因未进行工商年检，被刊出营业执照，仅有的产业房子八间及土地运用权被其上级主管部分镇政府无偿接纳。法院依法追加镇政府为被履行人，在承受产业规模内清偿贸易公司的债款。
[分析]
此案系典型的主管部分无偿接纳被吊销企业的财物，在接纳产业规模内承当职责的案子。
《民法通则》第四十条规则：法人中止，应当依法进行清算，中止清算规模外的活动。第四十七条规则：企业法人闭幕，应当建立清算安排，进行清算。企业法人被吊销、被宣告破产的，应当由主管机关或人民法院安排有关机关和有关人员建立清算安排，进行清算。《企业法人挂号管理条例》第二十一条规则：企业法人处理刊出挂号，应当提交法定代表人签署的请求刊出挂号陈述，主管部分或许批阅机关的同意文件，整理债款结束的证明或许清算安排担任整理债款、债款的文件。但是在实践中，我国的许多企业，特别是经营不善的乡镇企业中止后，并不依照法律规则的程序进行操作，开办企业的单位往往是对企业刊出完事。一些企业吊销或刊出、歇业后，主管部分或开办单位往往不进行清算，工商机关刊出挂号档案中许诺担任对企业财物和债款、债款进行处理，但实际上不光不对企业财物和债款、债款进行整理、清算，反而直接把企业产业收走完事，把债款人的利益置之不理。本案中，镇政府系贸易公司的开办部分和主管单位，在贸易公司多年经营不善，主动歇业后，并未行使主管部分的权利义务，而是对贸易公司的产业直接接纳，并分配给其一职能部分无偿运用，致使贸易公司无留传产业清偿债款，严峻侵略了债款人的利益。最高人民法院《关于人民法院履行工作若干问题的规则（试行）》第八十一条规则：被履行人被吊销、刊出或歇业后，上级主管部分或开办单位无偿接纳被履行人的产业，致使被履行人无留传产业清偿债款或留传产业缺乏清偿的，能够裁决其上级主管部分或开办单位在所承受的产业规模内承当职责。依据此条规则，本案追加贸易公司的上级主管部分镇政府为被履行人，是契合民法上关于企业总财物对一切外债款的总担保理论的。也是契合民事诉讼法上的“权利义务承受人”概念的，接纳 产业的上级主管部分的位置就相当于自然人逝世后的承继人，它承继了企业的产业，也要承当相应的债款。
本案追加镇政府为履行人，要害查明晰两个问题：（1）镇政府接纳贸易公司的产业是无偿的接纳。假如是有偿的，则不能追加。假如镇政府是将贸易公司的房子有偿的购买，并将价金支付了企业的其它债款，则不能再要它承当职责。假如镇政府在开办贸易公司时注册财物出足了，而亨有该公司的债款，则应考虑也要照料它的债款。当然不应把公司悉数产业都用于清偿它一家的债款，由于镇政府毕竟是主管部分，它有对公司债款、债款进行整理的职责，并不等同于一般的债款人。公司留传了产业，它就应当考虑其他债款人的利益。如镇政府接纳产业是为了回收出资或许以为这是自己应得的赢利，则更不答应。由于在企业债款清偿结束前，出资单位依法不能回收出资或许收取赢利。（2）镇政府承当职责的规模应约束在无偿接纳的产业规模内，镇政府这个“承继”是约束承继，其清偿企业债款要约束在所接纳的八间房子及其土地运用权内，不能要求其在接纳产业规模之外，自己再拿出产业来清偿。当然，本案中镇政府接纳的产业明显远远大于本案标的。假如镇政府接纳后，本来的产业在它手里处理掉了或灭失，则另当别论。有的同志建议，由于主管单位不依法对企业进行清算，危害了债款人的利益，应当以自己的产业承当悉数债款职责。我以为这是不合理的，清算的职责与自己承当债款职责是两种性质的职责，不能混杂。如公司被吊销、刊出，无条件地追加开办单位为被履行人承当职责，是没有法律依据的，更不有利于保护社会的安稳 。