如何完善取保候审制度
来源：听讼网整理 2018-07-29 14:20
怎么完善取保候审准则?
取保候审，是指公安机关、人民查看院、人民法院责令违法嫌疑人、被告人供给担保，确保不躲避、阻碍侦办、申述、审判，并随传随到的一种强制办法。这在我国1996年3月修订的刑事诉讼法第五十一、五十二条中已作了清晰规则。五十一条是司法机关依职权对违法嫌疑人、被告人取保候审的规则，五十二条则清晰了违法嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属有权取保候审。但在实际司法实践中，我国取保候审的运用却并不广泛，与国外的保释准则比较有着很大的距离。在我国，对违法嫌疑人、被告人审前拘押是常态，而取保则是破例，这就使得超期拘押的存在成为实际司法实践中一个无法逃避的问题。纠其原因，笔者以为：
1. 法令对取保候审规则过于抽象，实际操作中难以掌握。
刑诉法规则，可以取保候审的状况有二种：一是或许判处控制、拘役或许独立适用附加刑的;二是或许判处有期徒刑以上惩罚，采纳取保候审不致发作
社会危险性的。什么是或许判处控制、拘役或许独立适用附加刑，在公安侦办、查看申述环节，怎么断定一个案子是或许判处控制、拘役或独立适用附加刑的，这在实践中是很费踌躇的，因为在法官的判案进程中，被告人的认罪态度、悔罪体现、退赃状况、初犯、偶犯等等要素都是法官决议对被告人选用何种惩罚的裁夺依据，也就是说，对同一个案子，依照法官的自由心证，不同的法官或许作出不同的判定，如此，让侦办、查看人员怎么掌握对违法嫌疑人、被告人的量刑起伏，从而对其选用取保办法呢?关于第二种状况，什么又是不致发作社会危险性的状况呢?怎么确认一个违法嫌疑人、被告人不致再发作社会危险性呢?社会危险性本身是质与量的共同，只有当行为人的行为或许性到达必定程度时才具有社会危险性，但这个或许性的阈值是多少，法令也没有清晰的量化的规则，这就给承办人员的自由心证留下了极大的发挥空间，使取保候审在操作中有或许走向过宽或过严二个极点，而依我国现在的现状来看，主要是走向了以拘押为常态，以取保为破例的苛刻的一面了。
2. 取保候审政出多门，司法机关各行其是，作法纷歧。
依据刑诉法规则，公安、查看、法院均可对违法嫌疑人、被告人取保候审，但却在程序上没有规则对被取保人在各个诉讼环节怎么分工合作、协同共同，以至于在实践中有公安部分取保后，查看、法院不知该对被取保人办何种手续而不再办手续的;也有公安部分取保后，查看、法院从头取保的;更有甚者，还有公安部分取保后，查看不办手续而法院却又从头取保或许查看从头取保而法院不办手续的，各部分依据自己的了解各自为营，各行其是，这就使得违法嫌疑人、被告人有的被取保一，而有的却被取保了二、甚至于三。这种状况不可避免地影响了法令的严肃性和共同性。
3. 履行机关无力履行，法令规则形同虚设。
刑诉法第五十一条第二款清晰规则，取保候审由公安机关履行。而实际中如果是公安部分自己取保的，由取保部分自行履行倒也水到渠成，而如果是查看、法院取保的，则由公安哪个部分履行却法无明文规则，公安也无相应对口部分，何况，公安保护现在社会治安尚感警力缺乏，若再添加取保履行这一块，警力将愈加绰绰有余。因而，实际中，对刑事案子，法院环节基本上不自动选用取保候审，而查看院因为对职务违法案子侦办的需要则往往与公安达成协议，由公安托付查看院对其取保候审的违法嫌疑人、被告人进行履行，也就是说，查看院取保的违法嫌疑人、被告人依然由查看院自己履行了。
4.被取保人本身本质不高，确保金的交纳、确保人的确保无法阻挠其逃跑。
在我国现在的状况下，有很多的刑事案子是由外来流动人口作案构成的，这些人本身文明本质低下，法治观念单薄，对取保候审这一强制办法了解不透，以为不被拘押就是没事，往往在被取保后一跑了之。实际中，尽管司法机关在对违法嫌疑人、被告人取保时也要求其交纳确保金或供给确保人，但因为交纳的确保金数额低，违法嫌疑人、被告人常常抛弃确保金，挑选逃跑;或许是底子无力交纳确保金而选用人保办法，其供给的确保人又往往与其相同本质低下，法治观念单薄，底子无法确保其随传随到，承受审判。在这种状况下，司法机关为了确保诉讼的顺利进行，不得不选用了对外来流动人口违法的够罪即捕的拘押办法，应该说也有其实际合理的一面。要知道，追捕逃犯的费用是远远大于拘押的费用的，司法机关不或许为了一个刚刚构成违法的外来流动人口的逃脱而劳师动众的追捕，但若任其逃脱又不利于社会的安稳和法令庄严的保护。而关于当地长住固定人口违法后取保候审的，因为一般选用人保办法，而对确保人又无恰当的束缚办法，至使违法嫌疑人逃脱后，案子只能不了了之。笔者在曾经办案进程中就曾遇到这种状况：一个女孩子因涉嫌欺诈被公安机关取保候审了，因是本地人，就选用了人保办法，让其父亲作了她的确保人，但不久，她就跑掉了，去向不明，问她父亲，她父亲却说他底子管不住她，案子到了查看环节，因违法嫌疑人不到案只能放置，这就给咱们的司法作业带来了极大的被迫。因而，今后再有如此状况，公安便小心翼翼，不敢容易取保了。
取保候审，是指公安机关、人民查看院、人民法院责令违法嫌疑人、被告人供给担保，确保不躲避、阻碍侦办、申述、审判，并随传随到的一种强制办法。这在我国1996年3月修订的刑事诉讼法第五十一、五十二条中已作了清晰规则。五十一条是司法机关依职权对违法嫌疑人、被告人取保候审的规则，五十二条则清晰了违法嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属有权取保候审。但在实际司法实践中，我国取保候审的运用却并不广泛，与国外的保释准则比较有着很大的距离。在我国，对违法嫌疑人、被告人审前拘押是常态，而取保则是破例，这就使得超期拘押的存在成为实际司法实践中一个无法逃避的问题。纠其原因，笔者以为：
1. 法令对取保候审规则过于抽象，实际操作中难以掌握。
刑诉法规则，可以取保候审的状况有二种：一是或许判处控制、拘役或许独立适用附加刑的;二是或许判处有期徒刑以上惩罚，采纳取保候审不致发作
社会危险性的。什么是或许判处控制、拘役或许独立适用附加刑，在公安侦办、查看申述环节，怎么断定一个案子是或许判处控制、拘役或独立适用附加刑的，这在实践中是很费踌躇的，因为在法官的判案进程中，被告人的认罪态度、悔罪体现、退赃状况、初犯、偶犯等等要素都是法官决议对被告人选用何种惩罚的裁夺依据，也就是说，对同一个案子，依照法官的自由心证，不同的法官或许作出不同的判定，如此，让侦办、查看人员怎么掌握对违法嫌疑人、被告人的量刑起伏，从而对其选用取保办法呢?关于第二种状况，什么又是不致发作社会危险性的状况呢?怎么确认一个违法嫌疑人、被告人不致再发作社会危险性呢?社会危险性本身是质与量的共同，只有当行为人的行为或许性到达必定程度时才具有社会危险性，但这个或许性的阈值是多少，法令也没有清晰的量化的规则，这就给承办人员的自由心证留下了极大的发挥空间，使取保候审在操作中有或许走向过宽或过严二个极点，而依我国现在的现状来看，主要是走向了以拘押为常态，以取保为破例的苛刻的一面了。
2. 取保候审政出多门，司法机关各行其是，作法纷歧。
依据刑诉法规则，公安、查看、法院均可对违法嫌疑人、被告人取保候审，但却在程序上没有规则对被取保人在各个诉讼环节怎么分工合作、协同共同，以至于在实践中有公安部分取保后，查看、法院不知该对被取保人办何种手续而不再办手续的;也有公安部分取保后，查看、法院从头取保的;更有甚者，还有公安部分取保后，查看不办手续而法院却又从头取保或许查看从头取保而法院不办手续的，各部分依据自己的了解各自为营，各行其是，这就使得违法嫌疑人、被告人有的被取保一，而有的却被取保了二、甚至于三。这种状况不可避免地影响了法令的严肃性和共同性。
3. 履行机关无力履行，法令规则形同虚设。
刑诉法第五十一条第二款清晰规则，取保候审由公安机关履行。而实际中如果是公安部分自己取保的，由取保部分自行履行倒也水到渠成，而如果是查看、法院取保的，则由公安哪个部分履行却法无明文规则，公安也无相应对口部分，何况，公安保护现在社会治安尚感警力缺乏，若再添加取保履行这一块，警力将愈加绰绰有余。因而，实际中，对刑事案子，法院环节基本上不自动选用取保候审，而查看院因为对职务违法案子侦办的需要则往往与公安达成协议，由公安托付查看院对其取保候审的违法嫌疑人、被告人进行履行，也就是说，查看院取保的违法嫌疑人、被告人依然由查看院自己履行了。
4.被取保人本身本质不高，确保金的交纳、确保人的确保无法阻挠其逃跑。
在我国现在的状况下，有很多的刑事案子是由外来流动人口作案构成的，这些人本身文明本质低下，法治观念单薄，对取保候审这一强制办法了解不透，以为不被拘押就是没事，往往在被取保后一跑了之。实际中，尽管司法机关在对违法嫌疑人、被告人取保时也要求其交纳确保金或供给确保人，但因为交纳的确保金数额低，违法嫌疑人、被告人常常抛弃确保金，挑选逃跑;或许是底子无力交纳确保金而选用人保办法，其供给的确保人又往往与其相同本质低下，法治观念单薄，底子无法确保其随传随到，承受审判。在这种状况下，司法机关为了确保诉讼的顺利进行，不得不选用了对外来流动人口违法的够罪即捕的拘押办法，应该说也有其实际合理的一面。要知道，追捕逃犯的费用是远远大于拘押的费用的，司法机关不或许为了一个刚刚构成违法的外来流动人口的逃脱而劳师动众的追捕，但若任其逃脱又不利于社会的安稳和法令庄严的保护。而关于当地长住固定人口违法后取保候审的，因为一般选用人保办法，而对确保人又无恰当的束缚办法，至使违法嫌疑人逃脱后，案子只能不了了之。笔者在曾经办案进程中就曾遇到这种状况：一个女孩子因涉嫌欺诈被公安机关取保候审了，因是本地人，就选用了人保办法，让其父亲作了她的确保人，但不久，她就跑掉了，去向不明，问她父亲，她父亲却说他底子管不住她，案子到了查看环节，因违法嫌疑人不到案只能放置，这就给咱们的司法作业带来了极大的被迫。因而，今后再有如此状况，公安便小心翼翼，不敢容易取保了。