危害生产安全刑事案件司法解释解读
来源：听讼网整理 2019-01-29 07:04
昨日，两高发布损害出产安全刑事案子司法解说并于2015年12月16日收效。那么该解说的首要内容有哪些？下文听讼小编为我们整理了相关常识，欢迎阅览了解。
2015年12月15日10时，最高人民法院举行新闻发布会。最高人民法院刑四庭副庭长沈亮发布了最高人民法院、最高人民查看院《关于处理损害出产安全刑事案子适用法令若干问题的解说》，通报了损害出产安全违法典型事例。最高人民查看院法令方针研究室副主任缐杰、国家安监总局方针法规司副司长邬燕云到会了新闻发布会并答复记者发问，最高人民法院新闻发言人孙军工掌管了新闻发布会。
安全出产作业联系人民群众生命产业安全，联系变革、展开和安稳全局。当时，全国安全出产局势出现整体安稳、持续好转的态势，但局势依然严峻，形成群死群伤的重特大出产安全事端依然时有发作。其间，2015年8月12日发作的天津港瑞海公司风险化学品库房爆破事端形成很多人员伤亡、大批房子损毁和巨额经济损失，社会影响非常恶劣。习近平总书记、李克强总理屡次作出重要批示，着重展开不能以献身人的生命为价值。党的十八届五中全会着重指出，完成“十三五”时期展开方针，破解展开难题，厚植展开优势，有必要结实建立并实在遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的“五位一体”展开理念。遵循执行“五位一体”展开理念，有必要坚决遏止经济社会建造活动中出产安全事端易发、高发的态势。
近年来，安全出产监督办理部分加强监管法令，厚实推动要点作业范畴安全专项整治作业，严厉违法行为和事端职责追查；各级人民法院、人民查看院充分发挥审判、查看功能作用，严惩损害出产安全违法，一大批损害出产安全违法违法分子及相关贪婪纳贿、不尽职违法违法分子受到了法令制裁。2012年至2014年，全国各级法院累计审结损害出产安全违法案子5707件，作出收效判定人数7599人，为促进安全出产局势持续安稳好转、经济社会调和安稳展开供给了司法保证。一起，人民查看院充分发挥案子侦办和法令监督功能，活跃参加重特大出产安全事端查询取证作业；人民法院活跃延伸审判功能，加强与相关部分的交流调和，经过司法主张、联合监督查看等方法，保证对相关职责人员的刑事处分办法落到实处，维护安全出产法令法规和刑事法令的权威性、严肃性和统一性。
损害出产安全违法触及作业范畴广泛，行为方法杂乱多样，司法机关处理相关案子时，有许多问题亟待解决。司法机关不断总结经验，先后出台了一系列司法解说和规范性文件。2007年2月，最高人民法院、最高人民查看院联合出台了《关于处理损害矿山出产安全刑事案子详细使用法令若干问题的解说》（以下简称《矿山司法解说》），关于依法惩治矿山出产安全违法，保证矿山出产安全，发挥了重要作用。2011年末，最高人民法院出台了《关于进一步加强损害出产安全刑事案子审判作业的定见》，对此类案子的审判准则、法令适用规范、刑事方针掌握以及缓刑、免予刑事处分办法的规范使用等作出了清晰规则，施行作用杰出。
2013年10月，最高人民法院、最高人民查看院经一起研究，以为现阶段有必要对损害出产安全刑事案子拟定司法解说，经一起深化调研，广泛听取立法机关、行政机关、专家学者和社会各界定见，拟定了《解说》。
二、《解说》的首要内容
《解说》共17条，针对此类案子申述、审判过程中存在的杰出问题，作出了有针对性的规则，内容包含相关违法主体规模、科罪量刑规范、从重从轻处分情节的详细运用以及相关公职人员贪婪贿赂、不尽职违法的确定处理等方面的多个重要问题。
一是清晰了严峻职责事端罪、强令违章冒险作业罪、严峻劳作安全事端罪和不报、谎称安全事端罪的主体规模。
针对实践中某些国家作业人员或许具有特定职务身份的公司、企业办理人员，为了躲避法令、法规关于国家作业人员不得违规出资入股出产经营企业，或许公司、企业办理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类事务等方面的制止性规则，以别人名义出资入股公司、企业，然后到达躲藏自己股东身份、充任“隐名持股人”的状况，《解说》清晰规则，负有安排、指挥或许办理职权的实践操控人、出资人，或许对安全出产设备、安全出产条件不符合国家规则负有直接职责的实践操控人、出资人，能够确定为相关违法的违法主体，以紧密刑事法网，保证惩罚作用。
二是清晰相关违法的科罪量刑规范。
此前，关于损害出产安全违法的多个罪名，包含近年来多发、频发的风险物品肇事罪和消防职责事端罪等，均无清晰的科罪量刑规范，实践中难以掌握。《解说》在广泛调研和征求定见的基础上，对科罪量刑规范作出了清晰规则，准则上以逝世一人、重伤三人，或许形成直接经济损失一百万元作为入罪规范。《解说》关于相关罪名处第二档法定刑的条件采用了“事端结果 职责巨细”的规则方法，即准则上事端结果到达必定程度，行为人又对事端承当首要职责的，方可处以第二档法定刑。一起，关于少量案子中的部分非必须职责人不处以第二档法定刑难以作到罪责刑相适应的状况，能够考虑适用《解说》规则的兜底条款，处以第二档法定刑。
三是清晰了强令违章冒险作业罪的适用条件。
《刑法修正案（六）》增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年，是损害出产安全违法中的重罪，但实践中适用率偏低，首要问题在于对“强令”一词了解不妥，将某些强令违章冒险作业行为过错确定为一般职责事端违法，导致处刑过低，不利于严惩违法。《解说》清晰，明知存在事端隐患、持续作业存在风险，依然违背有关安全办理的规则，使用安排、指挥、办理职权强制别人违章作业，或许采纳威胁、钳制、恫吓等手法强制别人违章作业，或许成心掩盖事端隐患安排别人违章作业的，均应确定为“强令别人违章冒险作业”。
四是严惩成心阻遏展开事端抢救、遗弃事端受害人等行为。
实践中，某些黑煤窑、矿山业主在安全事端发作后，为掩盖事端现实、躲避法令追查，不只不安排抢救和向相关部分陈述，反而成心藏匿、遗弃事端受伤人员，乃至作出阻塞出事矿井、掩盖事端本相的恶劣行为，导致被困人员和被藏匿、遗弃人员逝世、重伤或许重度残疾，社会损害严峻，影响非常恶劣。《解说》清晰，关于上述行为，应依法以成心杀人罪或许成心伤害罪科罪处分。
五是清晰从重处分景象。
依法严惩损害出产安全刑事违法，维护人民群众生命产业安全，是《解说》的整体基调。《解说》对实践中常见、多发的多种从重处分情节作了专门规则。其间包含：未依法获得安全答应证件或许安全答应证件过期、被暂扣、撤消、刊出后从事出产经营活动的；封闭、损坏必要的安全监控和报警设备的；现已发现事端隐患、经有关部分或许个人提出后，仍不采纳办法的；一年内曾因损害出产安全违法违法活动受过行政处分或许刑事处分的；采纳招摇撞骗、纳贿等手法，成心躲避、阻遏负有安全监督办理职责的部分施行监督查看的；安全事端发作后搬运产业目的躲避承当职责的。一起，为作到宽严相济，建立正确行为导向，《解说》一起规则，在安全事端发作后活跃安排、参加事端抢救，或许活跃合作查询、自动赔偿损失的，能够酌情从轻处分。
六是严惩相关贪婪贿赂和不尽职违法。
实践标明，许多重特大出产安全事端的背面，均躲藏着公职人员的贪婪贿赂或许不尽职、不尽职行为。司法机关在惩治事端单位职责人员的一起，更要严惩躲藏在事端背面的公职人员违法。《解说》规则，国家作业人员违背规则出资入股出产经营，构本钱解说规则的有关违法的，或许国家作业人员的贪婪、纳贿违法行为与安全事端发作存在关联性的，从重处分，一起构成贪婪、纳贿违法和损害出产安全违法的，按照数罪并罚的规则处分。
七是清晰制止令和作业制止办法的适用规模。
为充分发挥刑法规则的缓刑检测期限内的制止令和惩罚履行结束后的作业制止办法的活跃作用，防备损害出产安全违法分子短时期内再次重操旧业，引发新的安全事端，《解说》对怎么适用制止令和作业制止办法作出了规则。关于施行损害出产安全违法适用缓刑的违法分子，能够依据违法状况，制止其在缓刑检测期限内从事与安全出产相关联的特定活动；关于被判处惩罚的违法分子，能够依据违法状况和防备再违法的需求，制止其自惩罚履行结束或许假释之日起三年至五年内从事与安全出产相关的作业。
防备和遏止重特大事端、促进安全出产局势持续安稳好转是一项系统工程，需求政府部分、出产经营单位、员工个人以及社会公众的一起努力。人民法院、人民查看院将持续坚持严惩损害出产安全违法和相关贪婪贿赂、不尽职违法的刑事方针，加强与行政主管部分的交流调和，依法作好损害出产安全违法惩治审判作业，为党和国家“十三五”规划的顺畅执行供给司法保证。
2015年12月15日10时，最高人民法院举行新闻发布会。最高人民法院刑四庭副庭长沈亮发布了最高人民法院、最高人民查看院《关于处理损害出产安全刑事案子适用法令若干问题的解说》，通报了损害出产安全违法典型事例。最高人民查看院法令方针研究室副主任缐杰、国家安监总局方针法规司副司长邬燕云到会了新闻发布会并答复记者发问，最高人民法院新闻发言人孙军工掌管了新闻发布会。
安全出产作业联系人民群众生命产业安全，联系变革、展开和安稳全局。当时，全国安全出产局势出现整体安稳、持续好转的态势，但局势依然严峻，形成群死群伤的重特大出产安全事端依然时有发作。其间，2015年8月12日发作的天津港瑞海公司风险化学品库房爆破事端形成很多人员伤亡、大批房子损毁和巨额经济损失，社会影响非常恶劣。习近平总书记、李克强总理屡次作出重要批示，着重展开不能以献身人的生命为价值。党的十八届五中全会着重指出，完成“十三五”时期展开方针，破解展开难题，厚植展开优势，有必要结实建立并实在遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的“五位一体”展开理念。遵循执行“五位一体”展开理念，有必要坚决遏止经济社会建造活动中出产安全事端易发、高发的态势。
近年来，安全出产监督办理部分加强监管法令，厚实推动要点作业范畴安全专项整治作业，严厉违法行为和事端职责追查；各级人民法院、人民查看院充分发挥审判、查看功能作用，严惩损害出产安全违法，一大批损害出产安全违法违法分子及相关贪婪纳贿、不尽职违法违法分子受到了法令制裁。2012年至2014年，全国各级法院累计审结损害出产安全违法案子5707件，作出收效判定人数7599人，为促进安全出产局势持续安稳好转、经济社会调和安稳展开供给了司法保证。一起，人民查看院充分发挥案子侦办和法令监督功能，活跃参加重特大出产安全事端查询取证作业；人民法院活跃延伸审判功能，加强与相关部分的交流调和，经过司法主张、联合监督查看等方法，保证对相关职责人员的刑事处分办法落到实处，维护安全出产法令法规和刑事法令的权威性、严肃性和统一性。
损害出产安全违法触及作业范畴广泛，行为方法杂乱多样，司法机关处理相关案子时，有许多问题亟待解决。司法机关不断总结经验，先后出台了一系列司法解说和规范性文件。2007年2月，最高人民法院、最高人民查看院联合出台了《关于处理损害矿山出产安全刑事案子详细使用法令若干问题的解说》（以下简称《矿山司法解说》），关于依法惩治矿山出产安全违法，保证矿山出产安全，发挥了重要作用。2011年末，最高人民法院出台了《关于进一步加强损害出产安全刑事案子审判作业的定见》，对此类案子的审判准则、法令适用规范、刑事方针掌握以及缓刑、免予刑事处分办法的规范使用等作出了清晰规则，施行作用杰出。
2013年10月，最高人民法院、最高人民查看院经一起研究，以为现阶段有必要对损害出产安全刑事案子拟定司法解说，经一起深化调研，广泛听取立法机关、行政机关、专家学者和社会各界定见，拟定了《解说》。
二、《解说》的首要内容
《解说》共17条，针对此类案子申述、审判过程中存在的杰出问题，作出了有针对性的规则，内容包含相关违法主体规模、科罪量刑规范、从重从轻处分情节的详细运用以及相关公职人员贪婪贿赂、不尽职违法的确定处理等方面的多个重要问题。
一是清晰了严峻职责事端罪、强令违章冒险作业罪、严峻劳作安全事端罪和不报、谎称安全事端罪的主体规模。
针对实践中某些国家作业人员或许具有特定职务身份的公司、企业办理人员，为了躲避法令、法规关于国家作业人员不得违规出资入股出产经营企业，或许公司、企业办理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类事务等方面的制止性规则，以别人名义出资入股公司、企业，然后到达躲藏自己股东身份、充任“隐名持股人”的状况，《解说》清晰规则，负有安排、指挥或许办理职权的实践操控人、出资人，或许对安全出产设备、安全出产条件不符合国家规则负有直接职责的实践操控人、出资人，能够确定为相关违法的违法主体，以紧密刑事法网，保证惩罚作用。
二是清晰相关违法的科罪量刑规范。
此前，关于损害出产安全违法的多个罪名，包含近年来多发、频发的风险物品肇事罪和消防职责事端罪等，均无清晰的科罪量刑规范，实践中难以掌握。《解说》在广泛调研和征求定见的基础上，对科罪量刑规范作出了清晰规则，准则上以逝世一人、重伤三人，或许形成直接经济损失一百万元作为入罪规范。《解说》关于相关罪名处第二档法定刑的条件采用了“事端结果 职责巨细”的规则方法，即准则上事端结果到达必定程度，行为人又对事端承当首要职责的，方可处以第二档法定刑。一起，关于少量案子中的部分非必须职责人不处以第二档法定刑难以作到罪责刑相适应的状况，能够考虑适用《解说》规则的兜底条款，处以第二档法定刑。
三是清晰了强令违章冒险作业罪的适用条件。
《刑法修正案（六）》增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年，是损害出产安全违法中的重罪，但实践中适用率偏低，首要问题在于对“强令”一词了解不妥，将某些强令违章冒险作业行为过错确定为一般职责事端违法，导致处刑过低，不利于严惩违法。《解说》清晰，明知存在事端隐患、持续作业存在风险，依然违背有关安全办理的规则，使用安排、指挥、办理职权强制别人违章作业，或许采纳威胁、钳制、恫吓等手法强制别人违章作业，或许成心掩盖事端隐患安排别人违章作业的，均应确定为“强令别人违章冒险作业”。
四是严惩成心阻遏展开事端抢救、遗弃事端受害人等行为。
实践中，某些黑煤窑、矿山业主在安全事端发作后，为掩盖事端现实、躲避法令追查，不只不安排抢救和向相关部分陈述，反而成心藏匿、遗弃事端受伤人员，乃至作出阻塞出事矿井、掩盖事端本相的恶劣行为，导致被困人员和被藏匿、遗弃人员逝世、重伤或许重度残疾，社会损害严峻，影响非常恶劣。《解说》清晰，关于上述行为，应依法以成心杀人罪或许成心伤害罪科罪处分。
五是清晰从重处分景象。
依法严惩损害出产安全刑事违法，维护人民群众生命产业安全，是《解说》的整体基调。《解说》对实践中常见、多发的多种从重处分情节作了专门规则。其间包含：未依法获得安全答应证件或许安全答应证件过期、被暂扣、撤消、刊出后从事出产经营活动的；封闭、损坏必要的安全监控和报警设备的；现已发现事端隐患、经有关部分或许个人提出后，仍不采纳办法的；一年内曾因损害出产安全违法违法活动受过行政处分或许刑事处分的；采纳招摇撞骗、纳贿等手法，成心躲避、阻遏负有安全监督办理职责的部分施行监督查看的；安全事端发作后搬运产业目的躲避承当职责的。一起，为作到宽严相济，建立正确行为导向，《解说》一起规则，在安全事端发作后活跃安排、参加事端抢救，或许活跃合作查询、自动赔偿损失的，能够酌情从轻处分。
六是严惩相关贪婪贿赂和不尽职违法。
实践标明，许多重特大出产安全事端的背面，均躲藏着公职人员的贪婪贿赂或许不尽职、不尽职行为。司法机关在惩治事端单位职责人员的一起，更要严惩躲藏在事端背面的公职人员违法。《解说》规则，国家作业人员违背规则出资入股出产经营，构本钱解说规则的有关违法的，或许国家作业人员的贪婪、纳贿违法行为与安全事端发作存在关联性的，从重处分，一起构成贪婪、纳贿违法和损害出产安全违法的，按照数罪并罚的规则处分。
七是清晰制止令和作业制止办法的适用规模。
为充分发挥刑法规则的缓刑检测期限内的制止令和惩罚履行结束后的作业制止办法的活跃作用，防备损害出产安全违法分子短时期内再次重操旧业，引发新的安全事端，《解说》对怎么适用制止令和作业制止办法作出了规则。关于施行损害出产安全违法适用缓刑的违法分子，能够依据违法状况，制止其在缓刑检测期限内从事与安全出产相关联的特定活动；关于被判处惩罚的违法分子，能够依据违法状况和防备再违法的需求，制止其自惩罚履行结束或许假释之日起三年至五年内从事与安全出产相关的作业。
防备和遏止重特大事端、促进安全出产局势持续安稳好转是一项系统工程，需求政府部分、出产经营单位、员工个人以及社会公众的一起努力。人民法院、人民查看院将持续坚持严惩损害出产安全违法和相关贪婪贿赂、不尽职违法的刑事方针，加强与行政主管部分的交流调和，依法作好损害出产安全违法惩治审判作业，为党和国家“十三五”规划的顺畅执行供给司法保证。