行业立法滞后有悖税收法治

年所得12万元以上的交税人，不管其往常获得的应交税所得是否已代扣代缴个人所得税，或是已向税务机关自行申报交税过，年度终了时都要再自行向税务机关处理个税申报。国家税务总局不久前出台的这项新规，被视为国家加强高收入者税收监管的重要一步。
2007年元旦，正是年所得12万元以上的交税人初次处理交税申报的申报期开端。关于交税申报这项专业活动而言，大部分高收入者都需求托付专业的注册税务师来署理，注册税务师也将更多地走进人们的日常日子中。
但是，我国的注册税务师作业经过十年开展，现在仍处于立法严峻滞后、相关责权规则缺少法令保证的现状中。我国法学会财税法学研讨会会长刘隆亨今日承受本报专访，他呼吁，注册税务师作业迫切需求加速立法进展，并主张将《注册税务师法令》列入国务院2007年立法规划二档项目中。
作业立法滞后有悖税收法治
1996年人事部和国家税务总局联合拟定《注册税务师资历准则暂行规则》，原税务署理作业正式转化成注册税务师作业，成为具有涉税鉴证和涉税服务两层功能的社会中介组织。
刘隆亨介绍说，依照行政许可法的规则，涉及到社会公益、需求专业技能和特别常识要求的专业人员的从业资历，需求最低是行政法规一级的标准，经过设定行政许可事项的方法进行办理。因此为注册税务师作业的行政监管供给法定依据，迫切需求国务院相关法令的清晰。
据了解，就标准和促进注册税务师作业的开展，现在我国已公布了一系列暂行规则、办理办法或部门规章，但立法层次都比较低，且零星而不体系，相关责权的规则仍缺少充沛的法令保证。特别在年所得12万元以上交税人需自行申报等标准出台后，注册税务师作为中介在和谐征纳联系中的位置也日益突出，迫切需求高位阶和有效能的法令法规来保证。
从横向比照看，其他类似中介的立法都已走在了前面。律师、注册会计师作业已别离于1996年和1993年经过全国人大立法标准，评估师作业也于本年启动了立法程序。刘隆亨会长着重说，具有类似性质、位置和效果的注册税务师的作业立规律严峻滞后，不只很不和谐，并且有悖税收法治的根本要求。
注册税务师应清晰独立位置
据国家税务总局注册税务师办理中心计算，自1998年实施注册税务师资历全国统考，至2006年9月全国已有7万人获得注册税务师资历;经批阅建立的税务师事务所已达3082家，从业人员近10万人。
刘隆亨以为，注册税务师无论是个人仍是集体，都只服从于法令。尽管他们承受税务机关的监督查看，但有权回绝其不合法的指令指示和越权行为;尽管承受交税人的托付进行涉税活动，但不得违法从事署理和其他事务。注册税务师应具有独立于交税人和税务机关之外的法令位置。
他主张说，注册税务师的法定事务范围以及与其他作业执业项目的区别，是作业立法需求处理的首要问题。未来的法令法规，应该清晰注册税务师执业人员和组织专属的事务范围，一起依据其才能和特色，清晰必要的兼营事务范围。专属事务其他作业和组织不得进入，归于法定事务范围，有必要经过向主管机关请求，由其以行政许可的方法予以核定。
据财税法学会的不完全计算，2002年企业所得税的汇算清缴中，全国经过税务师事务所的审阅，净调增应交税额40亿元;2003年调增60.5亿元;2004年全国20个区域的计算，税务师事务所共审阅8.6万户企业，调增应交税额100多亿元，一起调减应交税额12.85亿元。
市场准入需立法清晰
刘隆亨主张，鉴于注册税务师作业生计开展和对其强化标准的急迫需求，应将《注册税务师法令》列入国务院2007年立法规划二档项目中，力求在一到两年时刻完结首要准则的证明和规划，并拟定出法令主张稿，报送国务院法制办决议计划参阅，随后进入相关审议。
他以为，注册税务师法令首先要建立注册税务师作业的市场准入准则。一方面是执业人员的资历考试和核准存案准则，需清晰报考资历、考试方法、考试组织以及程序和执业条件，准予执业和不准予执业的事项等;另一方面是税务师事务所的审阅和注册准则。
此外，注册税务师法令还需求对注册税务师的事务范围、根本权利义务、作业危险防备和作业道德培养、奖惩和职责承当方法、作业办理准则等首要准则作出清晰组织。
据了解，国家税务总局注册税务师办理中心及其他组织已建立专门的法令研讨起草部队，现在立法材料的搜集预备和作业立法的调研作业开始完结。