农民工工伤保险进行时—农民工平安计划实施记录

    从近代工业国家经济发展前史看，如安在本钱扩张、科技打破、赢利激增的一起，重视人的生命价值，特别是对安稳性差、流动性强的那部分作业人员，予以公正对待，确保他们的合法劳作和安全权益，是世界各国遍及面对的难点问题之一。     我国作为人口大国，自新我国树立以来，一向保持着巨大的作业基数。近年来更是跟着经济的迅猛发展，乡村人口涌入城市，农民工数量剧增。现在，我国已有2亿农民工，其间1.2亿在城镇，8 000万在乡村就地转移到二、三工业。因为大部分农民工文化素质低、出产技能差、自我保护认识缺少，所从事的作业多为高危作业，形成农民工工伤比率日渐添加，受伤人员维权困难的事情屡被发表。     2006年，《国务院关于处理农民工问题的若干意见》（国发[2006]）5号文件）清晰要求做好农民工工伤稳妥作业，推动农民工特别是矿山、修建等高危险企业农民工参与工伤稳妥作业。劳作和社会确保部随之推出农民工“安全方案”，方案用3年左右时刻，将矿山、修建等高危险企业的农民工根本掩盖到工伤稳妥准则之内。这一方案的首要内容包含：拟定、分化下达年度农民工参保方案；树立农民工参保协查机制；树立推动农民工参保的经历沟通机制；树立查询督办机制；加强劳作确保查看；运用安全出产许可证等强制手法，推动高危险企业参与工伤稳妥；为农民工参保供给方便方便的服务；展开以“抓防备、保安全”为主题的高危险农民工工伤防备举动，从源头上遏止工伤事端和作业病的发作，有用下降农民工的工伤危险；展开农民工参保联合大查看；做好农民工参保的宣扬咨询作业。  机会可贵    2006年9月，全国推动农民工参与工伤稳妥作业经历沟通会在深圳举行。劳作和社会确保部副部长胡晓义指出，现在工伤稳妥处在一个非常可贵的机会期，全国都在活跃贯彻执行国务院5号文件。5号文件就工伤稳妥特别是农民工参与工伤稳妥的内容看，它的影响力乃至超越《工伤稳妥条例》。    怎么才干捉住机会，胡部长给出了3个思路，一是现在国家对工伤稳妥作业给予高度重视，有必要牢牢捉住这个机会，充沛展开作业，这是前史的机会。二是要有点气势。以工伤稳妥参保规划来说，有必要发展到必定规划，掩盖到必定面，才干登上一层台阶，才干一览众山小。三是要有主体认识。工伤稳妥是政府组织的一种社会确保准则，政府的职责和作用不行代替。应分清政府的职责和商场的职责，政府的劳作确保部分、社保经办部分要承担起政府应负的职责。 难点打破之一——修建业     修建业是农民工较为会集的作业，工伤稳妥作业的推动在修建业也最为困难，原因有二：一是修建业人员流动性太大，一个工程项目由若干个单位施工，而一个用人单位又在不同的工程项目上，若依照一般企业的征缴方法，在修建业很难执行；二是方针堆叠。修建业根据《修建法》，强力推行人身意外损伤稳妥，加上工伤稳妥，两险双份缴费，会加剧企业担负。     北京市在修建业农民工参保问题上首先打破。北京市劳作和社会确保局与市建委经洽谈到达一致：作为政府的职能部分，当时的使命是依照国务院5号文件的要求，全力促进修建企业为一切农民工参与工伤稳妥，确保农民工的合法权益。人身意外损伤稳妥作为商业稳妥，能够由修建施工企业自行挑选，政府职能部分不再作硬性的规则。两部分联合起草下发了《关于做好北京市修建业农民工参与工伤稳妥的告诉》，从源头上执行了缴费的来历，捉住总承包单位这个关键环节，以工程项目为参保单位，一次性地处理了一切在京作业的农民工参与工伤稳妥的问题。具体内容有：     1.劳作确保部分和建委两家联合推动并强制执行工伤稳妥参保项目，而不是商业稳妥性质的其他稳妥。     2.从源头上确保工伤稳妥费用资金执行。建造单位有必要将农民工工伤稳妥费用在工程总预算造价中独自列项，在开工前一次性拨付总承包单位，并由总承包单位担任在开工前将整个工程期间的工伤稳妥费向社保经办组织一次性交纳 ，并凭此收取开工许可证。     3.强化总承包单位职责，简化基金征缴手续。打破依照人员薪酬总额每月缴费的传统方法，选用总包单位依照建造项目合同工期的均匀用人员次归纳核算提取和交纳工伤稳妥费金额，一致代理，一致缴费，到区县社保经办组织一次性交纳。     4.简化享用待遇手续，独自制发《修建业工伤证》。对因工逝世的农民工，为合作用人单位做好善后作业，只需总包单位开具证明，社保经办组织可先行付出 丧葬费和一次性工亡补助金，缩短收取待遇时刻。     5.工伤稳妥具有清晰期限。工伤稳妥期限与建造项目合同工期挂钩，项目开工起，稳妥开端收效，合同到期时，稳妥完毕。     6.监管环节上建委与劳作确保部分各负其责，一起推动。建委严把开工关，劳作确保部分严把进程关。 难点打破之二——高效服务     农民工参保，是确保农民工工伤权益归入准则确保的第一步，但仅有这一步是远远不够的。农民工在工伤稳妥权益保护方面遍及存在“四难”：杰出医疗救治难；请求工伤确定难；劳作能力判定难；待遇执行难。     山西省临汾市劳作和社会确保局针对这“四难”，推出了“一垫三优先”行动。    “一垫”便是参保农民工发作工伤到指定的医院进行救治，医院先记账垫付费用，之后由工伤稳妥组织与医院结算。“三优先”便是优先工伤确定，优先劳作能力判定，优先工伤待遇付出。     要做到“一垫三优先”，重要的是树立“一套机制”，做到“四个及时到位”。“一套机制”，即：在挑选好有技能、有设备、有诺言，愿意为工伤救治先记账垫付做奉献的医疗组织的基础上，树立起企业、工伤农民工、医院、劳作能力判定、工伤稳妥经办组织及工伤确定组织各负其责、各司其职、环环相扣、协调一致的运作机制。  “四个及时到位”，即：发作工伤，医疗救治组织要及时到位；工伤农民工住院，劳作行政部分和工伤经办组织工伤确定查询、参保名单核实要及时到位；工伤农民工病况安稳，劳作能力判定组织要及时到位；医疗救治完结，工伤稳妥待遇核算付出要及时到位。“四个及时到位”一节连一节，简洁方便，省时省力，根本上处理了农民工工伤后的实践问题。 难点打破之三——煤矿     煤矿企业作为高危险作业，事端发作率高，待遇给付金额高，加上煤矿企业地处偏远，大都为私营企业，办理混乱，人员流动性大，员工成分杂乱，给工伤稳妥日常办理作业带来极大困难，导致许多区域容易不敢发动煤矿工伤稳妥作业。但是，跟着煤矿企业农民工工伤争议案子的逐年添加，工伤农民工要求维权的呼声也越来越高。     为了更好地发挥工伤稳妥这一社会安稳的“减震器”的作用，为广阔农民工撑起“作业安全网”，把最需求确保的集体掩盖进工伤稳妥的规模之内，黑龙江省鸡西市下决心发动了煤矿等高危险作业的工伤稳妥作业。其间首要作业是科学核定工伤稳妥费，确保工伤稳妥基金收支平衡。     煤矿企业危险大，群死群伤事端多，用工准则上存在用工时限短，人员流动性大，薪酬办理混乱，员工收入不安稳等问题，使煤矿企业的工伤稳妥缴费基数和待遇付出基数难以确定，也使确保工伤稳妥基金的收支平衡成为一道难题。鸡西市本着脚踏实地的准则，将全市煤矿企业划分为两类，实施分类操作。第一类是安全出产条件较好、员工队伍相对安稳、办理手法比较标准的大中型煤炭企业。这类企业缴费和待遇付出以员工实践薪酬收入为根据，基准费率确定在2.4%～4%之间。鸡西矿业集团选用这类方法，不到半年的时刻，6万名员工（包含7 000多名农民工）悉数入保。第二类是当地小煤矿。经过测算，将其井下员工缴费和待遇付出基数确定为1 300元/月，井上员工为600元/月，缴费费率井下员工6%，井上员工3%。2004～2005年，全市收缴煤矿企业工伤稳妥费4 064万元，付出工伤待遇3 545万元。实践证明，这一做法既确保了煤矿企业工伤稳妥的收支平衡，又有用地避免了煤矿企业担负加剧；既使得农民工的工伤待遇得到及时给付，又促进了煤矿企业工伤稳妥作业的健康发展。 难点打破之四——城镇     城镇企业参与工伤稳妥，是工伤稳妥作业的要点内容，一起也是一个难点。因为城镇企业农民工份额高，用工不标准，社会稳妥认识单薄，商业稳妥先期进入等原因，工伤稳妥在城镇企业推动的难度很大。     江苏省泰州市以周庄镇为试点，活跃向全市推行工伤稳妥，取得了杰出的作用。周庄镇的做法是：专门树立了工伤稳妥作业领导小组，下发了《用人单位工伤稳妥作业实施细则》，清晰了全镇82个单位期限参与工伤稳妥的使命。对规则期限内拒不参保缴费的用人单位予以曝光，并强行征收。在作业中，各部分联动，活跃合作。领导小组全程盯梢，督察执行作业发展状况。经过半年的尽力，全镇参保率到达98%。     泰州市全面推动周庄经历，并给予方针支撑：对城镇区域企业参与工伤稳妥实施“绑缚”与“松绑”相结合的做法，即对凡已参与其他社会稳妥且契合工伤稳妥参保规模的用人单位，实施和其他险种绑缚征收工伤稳妥的方法。对契合工伤稳妥参保规模，暂不具有参与其他社会稳妥险种的用人单位，可先参与工伤稳妥，待条件成熟时再参与其他社会稳妥。这一方法的出台，有用地处理了工伤稳妥与其他社会稳妥的参保联系问题，促进了城镇用人单位参与工伤稳妥的活跃性。     经过贯彻执行国务院5号文件，我国农民工参与工伤稳妥作业有了显着发展。到2006年7月底，全国参保员工中农民工为1 871万人，与2005年末比较添加了620万人，其间广东、上海、浙江、北京、福建、江苏、山东7省市农民工参保人数占全国总参保人数的83%。从2006年第二季度开端的高危险作业农民工参保“安全方案”也初见成效。全国煤炭作业94个国有要点煤矿集团，已有87家参保。陕西、河北、黑龙江、河南、湖南等产煤大省的合格小煤矿也遍及参保。农民工工伤稳妥掩盖面的逐步扩展，为这些弱势集体供给了安全确保，为促进和谐社会建造做出了活跃奉献。