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　　民政部关于印发《最低日子确保审阅批阅方法（试行）的告诉
　　民发〔2012〕220号
　　各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆出产建设兵团民政局：
　　为规范最低日子确保审阅批阅流程，确保低保准则揭露、公平、公平实施，依据《城市居民最低日子确保法令（国务院令第271号）、《国务院关于在全国树立乡村最低日子确保准则的告诉（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步加强和改善最低日子确保作业的定见（国发〔2012〕45号）和其他有关规矩，民政部拟定了《最低日子确保审阅批阅方法（试行）,现印发给你们，请遵照执行。
　　民政部
　　2012年12月12日
　　最低日子确保审阅批阅方法（试行）
　　第一章总则
　　第一条为规范最低日子确保（以下简称低保）审阅批阅作业，依据《城市居民最低日子确保法令（国务院令第271号）、《国务院关于在全国树立乡村最低日子确保准则的告诉（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步加强和改善最低日子确保作业的定见（国发〔2012〕45号）及国家相关规矩，拟定本方法。
　　第二条县级人民政府民政部分以及城镇人民政府（街道办事处），依据本方法展开低保审阅批阅作业，村（居）民委员会帮忙做好相关作业。
　　第三条县级以上当地人民政府民政部分应当加强本辖区内低保审阅批阅作业的规范处理和相关服务，促进低保作业揭露、公平、公平。
　　第二章资历条件
　　第四条户籍状况、家庭收入和家庭产业是确认低保目标的三个根本要件。
　　持有当地常住户口的居民，凡一同日子的家庭成员人均收入低于当地低保规范，且家庭产业状况契合当地人民政府规矩条件的，能够请求低保。
　　第五条一同日子的家庭成员包含：
　　（一）爱人；
　　（二）爸爸妈妈和未成年子女；
　　（三）已成年但不能独立日子的子女，包含在校承受本科及其以下学历教育的成年子女；
　　（四）其他具有法定奉养、抚育、抚育责任联系并长时间一同寓居的人员。
　　下列人员不计入一同日子的家庭成员：
　　（一）接连三年以上（含三年）脱离家庭独立日子的宗教教职人员；
　　（二）在监狱、劳作教养场所内服刑、劳作教养的人员；
　　（三）省级人民政府民政部分依据本条准则和有关程序确认的其他人员。
　　第六条持有非农业户口的居民，能够请求城市低保。持有农业户口的居民，能够请求乡村低保。
　　撤销农业和非农业户口区分的区域，准则上能够将请求人户籍地址地为城镇且寓居超越必定时限、无承揽土地、不参加乡村团体经济收益分配等作为请求城市低保的户籍条件。
　　第七条家庭收入是指一同日子的家庭成员在规矩期限内的悉数可支配收入。
　　第八条家庭产业是指家庭成员具有的悉数动产和不动产。
　　第三章请求及受理
　　第九条请求低保应当以家庭为单位，由户主或许其署理人以户主的名义向户籍地址地城镇人民政府（街道办事处）提出书面请求。
　　受请求人托付，村（居）民委员会能够代其向户籍地址地城镇人民政府（街道办事处）提交低保书面请求及其相关资料。
　　第十条请求人有下列状况之一的，能够独自提出请求：
　　（一）困难家庭中损失劳作能力且独自立户的成年重度残疾人。
　　（二）脱离家庭、在宗教场所寓居三年以上（含三年）的日子困难的宗教教职人员。
　　第十一条请求人或许其家庭成员的户籍有下列状况之一的，能够按以下方法处理：
　　（一）在同一市县辖区内，请求人常常寓居地与户籍地址地不一致的，依据市县人民政府的规矩，请求人凭户籍地址地县级人民政府民政部分出具的未享用最低日子确保的证明，能够向常常寓居地城镇人民政府（街道办事处）提出请求。
　　（二）户籍类别相同但家庭成员户口不在一同的家庭，应将户口迁移到一同后再提出请求。因特别原因无法将户口迁移到一同的，可选择在户主或许其首要家庭成员的户籍地址地提出请求，户籍不在请求地的其他家庭成员别离供给各自户籍地址地县级人民政府民政部分出具的未享用低保的证明。
　　（三）一同日子的家庭成员别离持有非农业户口和农业户口的，一般按户籍类别别离请求城市低保和乡村低保。
　　第十二条请求人应当实施以下责任：
　　（一）按规矩提交相关资料，书面声明家庭收入和产业状况，并签字承认；
　　（二）实施授权核对家庭经济状况的相关手续；
　　（三）许诺所供给的信息实在、完好。
　　第十三条城镇人民政府（街道办事处）应当对请求人或许其署理人提交的资料进行检查，资料完备的，予以受理；资料不完备的，应当一次性奉告请求人或许其署理人补齐一切规矩资料。
　　城镇人民政府（街道办事处）应当及时受理低保请求，乡村区域能够实施定时会集受理。
　　第十四条请求低保时，请求人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属联系的，应当照实声明。
　　对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保请求，城镇人民政府（街道办事处）应当进行独自挂号。
　　“低保经办人员”是指触及具体处理和分担低保受理、审阅（包含家庭经济状况查询）、批阅等事项的县级人民政府民政部分及城镇人民政府（街道办事处）作业人员。
　　“近亲属”包含爱人、爸爸妈妈、子女、兄弟姐妹、祖爸爸妈妈、外祖爸爸妈妈、孙子女、外孙子女。
　　第四章家庭经济状况查询
　　第十五条家庭经济状况是指请求人及其家庭成员具有的悉数可支配收入和家庭产业。
　　第十六条家庭可支配收入是指扣除交纳的个人所得税及个人按规矩交纳的社会确保性支出后的收入。首要包含：
　　（一）薪酬性收入。指因任职或许受雇而获得的薪酬、薪水、奖金、劳作分红、补助、补助以及与任职或许受雇有关的其他所得等。
　　（二）家庭运营净（纯）收入。指从事出产、运营及有偿服务活动所得。包含从事栽培、饲养、收集及加工等农林牧渔业的出产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售交易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等运营及有偿服务活动的收入等。
　　（三）产业性收入。包含动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券盈利、储蓄性稳妥出资以及其他股息和盈利等收入，团体产业收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承揽土地运营权、租借或许出让房产以及其他不动产收入等。
　　（四）搬运性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种搬运付出和居民家庭间的收入搬运。包含奉养费、抚育费、抚育费，离退休金、赋闲稳妥金，社会救济金、遗属补助金、补偿收入，承受遗产收入、承受捐献（赠送）收入等。
　　（五）其他应当计入家庭收入的项目。
　　第十七条家庭产业首要包含：
　　（一）银行存款和有价证券；
　　（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆在外）、船只；
　　（三）房子；
　　（四）债务；
　　（五）其他产业。
　　第十八条城镇人民政府（街道办事处）应当自受理低保请求之日起10个作业日内，在村（居）民委员会帮忙下，安排驻村干部、社区低保专干等作业人员对请求人家庭经济状况和实践日子状况逐个进行查询核实。每组查询人员不得少于2人。
　　第十九条查询请求人家庭经济状况和实践日子状况，能够采纳以下方法：
　　（一）信息核对。城镇人民政府（街道办事处）经过县级以上人民政府民政部分与公安、人力资源社会确保、住宅城乡建设、税务、金融、工商等部分和安排，对低保请求家庭的户籍、车辆、住宅、社会稳妥、养老金、存款、证券、个体运营、住宅公积金等收入和产业信息进行核对，并依据信息核对状况，对请求人家庭经济状况声明的实在性和完好性提出定见。
　　（二）入户查询。查询人员到请求人家中了解其家庭收入、产业状况和吃、穿、住、用等实践日子状况；依据请求人声明的家庭收入和产业状况，了解其实在性和完好性。入户查询完毕后，查询人员应当填写家庭经济状况核对表，并由查询人员和请求人（被查询人）别离签字。
　　（三）邻里拜访。查询人员到请求人地址村（居）委员会和社区，造访了解其家庭收入、产业和实践日子状况。
　　（四）信函索证。查询人员以信函方法向相关单位和部分讨取有关证明资料。
　　（五）其他查询方法。
　　第二十条经家庭经济状况信息核对，对契合条件的低保请求，城镇人民政府（街道办事处）应当依程序展开入户查询。不契合条件的，城镇人民政府（街道办事处）应当书面告诉请求人并说明理由。
　　请求人对家庭经济状况信息核对成果有贰言的，应当供给相关证明资料；城镇人民政府（街道办事处）应当对请求人供给的家庭经济状况证明资料进行审阅，并安排展开复查。
　　第五章民主评议
　　第二十一条家庭经济状况查询完毕后，城镇人民政府（街道办事处）应当在5个作业日内，在村（居）民委员会的帮忙下，以村（居）为单位对请求人家庭经济状况查询成果的客观性、实在性进行民主评议。
　　第二十二条民主评议由城镇人民政府（街道办事处）作业人员、村（居）党安排和村（居）委会成员、了解村（居）民状况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。
　　有条件的当地，县级人民政府民政部分能够派人参加民主评议。
　　第二十三条民主评议应当遵从以下程序：
　　（一）宣讲方针。城镇人民政府（街道办事处）作业人员宣讲低保资历条件、补差发放、动态处理等方针规矩，宣告评议规矩和会议纪律。
　　（二）介绍状况。请求人或许署理人陈说家庭根本状况，入户查询人员介绍请求家庭经济状况查询状况。
　　（三）现场评议。民主评议人员对请求人家庭经济状况查询状况进行评议，对查询成果的实在性和完好性进行点评。
　　（四）构成定论。城镇人民政府（街道办事处）作业人员依据现场评议状况，对请求人家庭经济状况查询成果的实在有效性作出定论。
　　（五）签字承认。民主评议应当有具体的评议记载。一切参加评议人员应当签字承认评议成果。
　　第二十四条对民主评议争议较大的低保请求，城镇人民政府（街道办事处）应当从头安排家庭经济状况查询核实。
　　第六章审阅批阅
　　第二十五条城镇人民政府（街道办事处）应当依据家庭经济状况信息核对、入户查询、民主评议等状况，对请求家庭是否给予低保提出主张定见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务揭露栏公示入户查询、民主评议和审阅成果。公示期为7天。公示完毕后，城镇人民政府（街道办事处）应当将请求资料、家庭经济状况查询成果、民主评议状况等相关资料报送县级人民政府民政部分批阅。
　　第二十六条县级人民政府民政部分应当自收到城镇人民政府（街道办事处）审阅定见和相关资料5个作业日内提出批阅定见。拟同意给予低保的，应当一起确认拟确保金额。不契合条件、不予同意的，应当在作出批阅决议3日内，经过城镇人民政府（街道办事处）书面奉告请求人或许其署理人并说明理由。
　　县级人民政府民政部分在提出批阅定见前，应当全面检查城镇人民政府（街道办事处）上报的请求资料、查询资料和审阅定见，并依照不低于30%的份额入户检查。对独自挂号的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保请求，以及有疑问、有告发或许其他需求要点查询的低保请求，县级人民政府民政部分应当悉数入户查询。不得将不经过查询核实的任何集体或许个人直接批阅为低保目标。
　　有条件的当地，县级人民政府民政部分能够约请请求人户籍地址地城镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会派人参加低保批阅，对请求家庭是否契合低保条件提出批阅定见。
　　第二十七条确保金额应当依照核定的请求人家庭人均收入与当地低保规范的差额乘以一同日子的家庭成员人数核算。
　　第二十八条对低保家庭中的下列人员，能够采纳多种办法进步救助水平。
　　（一）老年人；
　　（二）未成年人；
　　（三）重度残疾人；
　　（四）沉痾患者；
　　（五）县级以上当地人民政府确认的其他日子困难人员。
　　第二十九条县级人民政府民政部分应当对拟同意的低保家庭经过城镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会固定的政务揭露栏、村（居）务揭露栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地址进行公示。公示内容包含请求人名字、家庭成员、拟确保金额等。公示期为7天。
　　公示期满无贰言的，县级人民政府民政部分应当在3个作业日内作出批阅决议，对同意给予低保的，发给低确保，并从同意之日下月起发放低保金。对公示有贰言的，县级人民政府民政部分应当从头安排查询核实，在20个作业日内作出批阅决议，并对拟同意的请求从头公示。
　　第七章资金发放
　　第三十条低保金准则上实施社会化发放，经过银行、信用社等署理金融安排，直接付出到低保家庭的账户。
　　第三十一条低保金应当按月发放，每月10日前发放到户。金融服务不发达的乡村区域，低保金能够按季发放，每季度初10日前发放到户。
　　第八章动态处理
　　第三十二条县级人民政府民政部分应当依据低保目标的年纪、健康状况、劳作能力以及家庭收入来历等状况对低保家庭实施分类处理。城镇人民政府（街道办事处）应当依据低保家庭成员和其家庭经济状况的改变状况进行分类复核，并依据复核状况及时报请县级人民政府民政部分处理低保金停发、减发或许增发手续。
　　低保家庭应当向城镇人民政府（街道办事处）定时陈述家庭人口、收入和产业状况的改变状况。
　　第三十三条对城市“三无”人员和家庭成员中有沉痾、重残人员且收入根本无改变的低保家庭，可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员根本状况相对安稳的低保家庭，可每半年复核一次。对收入来历不固定、有劳作能力和劳作条件的低保家庭，准则上城市按月、乡村按季复核。
　　第三十四条县级人民政府民政部分应当对低保家庭实施长时间公示，并完善面向大众的低保目标信息查询机制。公示中应当维护低保目标个人隐私，不得揭露与低保无关的信息。
　　第三十五条县级以上当地人民政府民政部分和城镇人民政府（街道办事处）应当揭露低保监督咨询电话，自动承受社会和大众对低保审阅批阅作业的监督、投诉和告发。有条件的当地能够省为单位设置一致的告发投诉电话。
　　第三十六条县级以上当地人民政府民政部分和城镇人民政府（街道办事处）应当健全完善告发核对准则，对接到的实名告发，应当逐个核对，并及时向告发人反应核对处理成果。
　　第九章附则
　　第三十七条各省（自治区、直辖市）人民政府民政部分能够依据本方法，结合本地实践，拟定实施细则，并报民政部存案。
　　第三十八条本方法由民政部担任解说。
　　第三十九条本方法自发布之日起实施。
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