关于深化企业职工养老保险制度改革的通知

关于深化企业员工养老保险准则变革的告诉
国发〔1995〕6号
公布时刻：1999-9-18发文单位：国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
《国务院关于企业员工养老保险准则变革的决议》(国发〔1991〕33号)发布以来，各区域、各有关部门活跃进行企业员工养老保险准则变革，在推动保险费用社会统筹、扩展保险规模、施行员工个人缴费准则和进行社会统筹与个人帐户相结合试点等方面取得了必定成效，对保证企业离退休人员根本生活，保护社会安稳和促进经济开展发挥了重要作用。可是，因为这项变革尚处于探究阶段，现行的企业员工养老保险准则还不能习惯树立社会主义市场经济系统的要求，有必要进一步深化变革。依据《中共中央关于树立社会主义市场经济系统若干问题的决议》精力，通过调查研讨和广泛征求意见，现就深化企业员工养老保险准则变革的有关问题告诉如下：
一、企业员工养老保险准则变革的方针是：到本世纪末，根本树立起习惯社会主义市场经济系统要求，适用乡镇各类企业员工和个体劳动者，资金来源多渠道、保证方法多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权力与责任相对应、处理服务社会化的养老保险系统。根本养老保险应逐渐做到对各类企业和劳动者一致准则、一致规范、一致处理和一致调剂运用基金。
二、深化企业员工养老保险准则变革的准则是：保证水平要与我国社会生产力开展水平及各方面的承受能力相习惯;社会互济与自我保证相结合，公正与功率相结合;方针一致，处理法制化;行政处理与保险基金处理分隔。
三、根本养老保险费用由企业和个人一起担负。施行社会统筹与个人帐户相结合。在理顺分配联系，加速个人收入薪酬化、薪酬货币化进程的根底上，逐渐进步个人缴费份额。进步个人缴费份额的起伏，由各省、自治区、直辖市人民政府依据本区域员工薪酬添加等状况确认。为习惯各区域的不同状况，对施行社会统筹与个人帐户相结合提出两个施行方法(见附件)，由地、市(不含县级市)提出挑选意见报省、自治区人民政府同意，直辖市由市人民政府挑选，均报劳动部存案，各区域还能够结合本地实践，对两个施行方法进行修正完善。
四、为了保证企业离退休人员根本生活，各区域应当树立根本养老金正常调整机制。根本养老金可按当地员工上一年度均匀薪酬添加率的必定份额进行调整，详细方法在国家方针辅导下由省、自治区、直辖市人民政府确认。
五、国家在树立根本养老保险、保证离退休人员根本生活的一起，鼓舞树立企业弥补养老保险和个人储蓄性养老保险。企业按规则交纳根本养老保险费后，能够在国家方针辅导下，依据本单位经济效益状况，为员工树立弥补养老保险。企业弥补养老保险和个人储蓄性养老保险，由企业和个人自主挑选经办安排。
六、各区域应充沛考虑到养老保险准则变革是一件触及久远的大事，对企业与个人交纳养老保险费的份额、发放养老金的规范和基金堆集率等问题，要从我国生产力水平比较低、人口众多且老龄化问题日益突出等实践状况动身，统筹国家、企业、个人三者利益，统筹现在利益和久远利益，在充沛测算证明的根底上进行统筹安排。要严格控制根本养老保险费的收缴份额和根本养老金的发放水平，减轻企业和国家的担负。
七、要依据国家有关规则树立健全养老保险基金的预算处理和财务、会计准则，做好缴费记载和个人帐户等根底作业，严格控制处理费的提取和运用，坚持专款专用准则，实在搞好基金处理，保证基金的安全并努力实现其保值增值。当时，养老保险基金的结余额，除留足两个月的付出费用外，80%左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券，任何单位和个人不得自行决议基金的其他用处。养老保险基金营运所得收益，悉数并入基金并免征税费。
八、各区域和有关部门应活跃创造条件，进步养老保险处理服务的社会化程度，逐渐将企业发放养老金改为社会化发放，技能条件和根底作业较好的区域，能够施行由银行或许邮局直接发放;暂不具备条件的区域，能够由社会保险经办安排发放。社会保险经办安排也能够通过在大型企业树立派出安排等方法，对企业离退休人员进行处理服务。一起要充沛发挥各方面的活跃性，逐渐将首要由企业处理离退休人员转为首要依托社区进行处理，进步社会化处理水平，实在减轻企业担负。
九、要施行社会保险行政处理与基金处理分隔、履行安排与监督安排分设的处理系统。社会保险行政处理部门的首要任务是拟定方针、规划，加强监督、辅导。处理社会保险基金一概由社会保险经办安排担任。各区域和有关部门要树立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督委员会，加强对社会保险方针、法规履行状况和基金处理作业的监督。
十、现已国务院同意，由国务院有关部门和单位直接安排养老保险费用统筹的企业，仍参与主管部门和单位安排的统筹，但要依照社会统筹与个人帐户相结合的准则进行变革。
十一、全国乡镇企业员工养老保险作业由劳动部担任辅导、监督，深化企业员工养老保险准则变革的作业亦由劳动部担任推动。国家体改委要活跃参与，可挑选一些当地进行深化变革的试点，劳动部要活跃给予支撑。国家计委、国家经贸委、财务部、中国人民银行等有关部门也应依照各自的责任协同合作，搞好深化变革的作业。
深化企业员工养老保险准则变革是一项十分重要的作业，关于完善社会保证系统，促进变革、开展和安稳具有重要意义。各区域、各有关部门对这项作业要高度重视，实在加强领导，精心安排施行，活跃保险地推动，必定抓出实效。对深化变革中呈现的新状况、新问题，要及时认真地研讨处理，重大问题及时陈述。
附件：一、企业员工根本养老保险社会统筹与个人帐户相结合施行方法之一二、企业员工根本养老保险社会统筹与个人帐户相结合施行方法之二
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附件一：
企业员工根本养老保险社会统筹与个人帐户相结合施行方法之一
一、根本养老保险费用的筹措
根本养老保险费用由单位和个人一起担负。
(一)个人交纳养老保险费。
员工自己上一年度月均匀薪酬为个人缴费薪酬基数。月均匀薪酬应按国家核算局规则列入薪酬总额核算的项目核算，其间包含薪酬、奖金、补助、补助等收入。月均匀薪酬超越当地员工均匀薪酬200%或300%以上的部分，不计入个人缴费薪酬基数;低于当地员工均匀薪酬60%的，按60%计入。
个人缴费的份额。自本方法施行之日起，员工按不低于个人缴费薪酬基数3%的份额缴费，今后一般每两年进步1个百分点，终究抵达个人帐户养老保险费的50%。已离退休人员个人不缴费。
个体工商户自己、私营企业主等非工薪收入者，能够当地上一年度员工月均匀薪酬作为缴费的基数，并由个人按20%左右的费率缴费，其间4%左右进入社会统筹基金，16%左右进入个人帐户。
(二)企业交纳养老保险费。
企业按员工薪酬总额的必定份额交纳根本养老保险费。为度过本区域人口老龄化顶峰，各地应依照部分堆集制的筹资形式，测定长时间的统筹费率。现在可先按当地现行的统筹费率交纳养老保险费，通过进步收缴率和扩展覆盖面等方法，力求统筹费率安稳在测定的规范上并有所下降，以逐渐减轻企业担负。
(三)企业交纳的根本养老保险费在税前列支，个人交纳的养老保险费不计征个人所得税。
根本养老保险基金发作困难时，由同级财务予以支撑。
二、树立根本养老保险个人帐户
(一)依照社会统筹与个人帐户相结合的准则，由社会保险经办安排依照国家技能监督局发布的社会保证号码(国家规范GB11643─89)或居民身份证号码，为参与根本养老保险的人员每人树立一个终身不变的根本养老保险个人帐户。
(二)根本养老保险个人帐户按员工薪酬收入16%左右的费率记入，包含：
1.员工自己交纳的悉数养老保险费。
2.从企业交纳的养老保险费中按个人缴费薪酬基数的必定份额划转记入的部分。
上述两项算计为11%左右。跟着个人缴费份额的进步，从企业划转记入的份额相应下降。
3.从企业交纳的养老保险费中按当地员工月均匀薪酬的5%左右划转记入的部分。
(三)根本养老保险个人帐户的贮存额按“养老基金保值率”核算利息。“养老基金保值率”依据银行的居民定时存款利率，并参阅当地上一年度员工均匀薪酬添加率确认。
(四)员工在同一区域规模内调集作业，不改换根本养老保险个人帐户。员工因为各种原因中止作业，其个人帐户予以保存。员工调集或中止作业前后个人帐户的贮存额能够累积核算，不连续计息。
(五)员工在不同区域之间调集作业，根本养老保险个人帐户的悉数贮存额由调出地社会保险经办安排向调入地社会保险经办安排划转，调入地社会保险经办安排为其树立根本养老保险个人帐户。
(六)员工根本养老保险个人帐户的贮存额，只能用于员工自己离退休后按月付出养老金，不能移作他用。
(七)员工在离退休前或许离退休后逝世，其根本养老保险个人帐户的贮存额没有收取或未收取完，其余额中的个人缴费部分，依照规则发给员工指定的受益人或法定继承人;从企业交纳的养老保险费中记入的部分，归入社会统筹基金。员工离退休后，根本养老保险个人帐户的贮存额已收取结束时，由社会统筹基金按规则规范持续付出，直至其逝世。
(八)树立根本养老保险社会统筹基金。企业交纳的养老保险费的一部分进入社会统筹基金。原有离退休人员的养老金、变革时已有必定工龄的员工离退休后的部分养老金、寿命长和收入低的员工的部分养老金，以及依据在职员工薪酬添加调整养老金水平所需资金，按规则从社会统筹基金中付出。
三、根本养老保险金计发方法
员工抵达法定离退休年纪，凡个人缴费累计满15年，或本方法施行前参与作业接连工龄(包含缴费年限)满10年的人员，均可享用根本养老保险待遇，按月收取养老金。
为保证员工离退休后的根本生活，又能表现自己在职期间的奉献巨细和个人缴费多少，施行根本养老保险金与个人缴费的年限和数额挂钩。相应的计发方法是，以个人帐户累计贮存额(包含本金和利息)，按离退休后的预期均匀余命按月计发。
鉴于在职员工曾经没有施行个人缴费，有些员工施行个人缴费后不久行将离退休，因而别离不同目标，选用不同的计发方法，以使新老养老保险准则有机联接，平稳过渡。
(一)凡本方法施行后参与作业的员工，抵达法定离退休年纪离退休时，一概按根本养老保险个人帐户的贮存额，按月付出根本养老金。核算公式为：
月根本养老金=根本养老保险个人帐户贮存额÷120
(二)本方法施行前现已离退休的人员，仍按本来的方法计发养老金，一起享用变革后的养老金调整待遇。本方法施行前参与作业、施行后3年内抵达法定离退休年纪离退休的员工，在按变革前原养老金计发方法计发的一起，再按缴费期个人帐户累计额存额的必定份额增发养老金。核算公式为：
月根本养老金=按变革前原计发方法计发的养老金 根本养老保险个人帐户贮存额×增发份额
确认增发份额的准则是，使同一薪酬水平的员工，后离退休的养老金比先离退休的略有添加，但距离不宜太大。
(三)本方法施行前参与作业、施行3年后抵达法定离退休年纪离退休的员工，其在本方法施行前的作业年限可视同缴费年限，以员工个人帐户中的贮存额推算出悉数作业年限的贮存额，再除以120，按月计发根本养老金。核算公式为：
月根本养老金=根本养老保险个人帐户贮存额×系数÷120
设置系数是为了推算出其悉数作业年限的贮存额，以及合理调整过渡期间不同人员的养老金待遇。系数依据工龄和缴费年限拟定。
少量员工按第(三)条计发的养老金假如低于按第(二)条计发的金额，可改按第(二)条计发。
(四)员工的离退休年纪，按现行规则不变。对国家规则能够提早离退休的从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害作业和特别深重体力劳动的员工，仍可按国家规则的离退休年纪履行，离退休时按本方法计发根本养老金。
(五)本方法施行后，员工取得劳动模范等称谓时，由奖赏单位给予一次性奖赏或由单位为其处理弥补养老保险，离退休时不别的进步根本养老金计发规范。对本方法施行前取得国家规则可享用养老保险优惠待遇的劳动模范等称谓的员工，离退休时仍保存优惠待遇。
(六)离退休人员养老金最低规范，由当地政府拟定。凡契合按月收取养老金条件的离退休人员，养老金达不到最低规范的，可补足到规则的养老金最低规范。
(七)本方法施行前参与作业、接连工龄(包含缴费年限)不满10年，或许本方法施行后参与作业、缴费不满15年，抵达退休年纪的人员，按其根本养老保险个人帐户中的悉数贮存额一次性付出给自己，一起停止养老保险联系。
(八)契合离休条件的人员，其离休待遇仍按国家现行规则履行。
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附件二：
企业员工根本养老保险社会统筹与个人帐户相结合施行方法之二
一、根本养老保险费用的筹措
(一)员工自己上一年度月均匀薪酬为个人交纳根本养老保险费的基数(以下简称缴费薪酬基数)。企业以悉数员工缴费薪酬基数之和为企业缴费薪酬基数。月均匀薪酬应按国家核算局规则列入薪酬总额核算的项目核算，其间包含薪酬、奖金、补助、补助等收入。员工月均匀薪酬低于当地员工均匀薪酬60%的，按60%核算缴费薪酬基数;超越当地员工均匀薪酬300%的部分不计入缴费薪酬基数，也不计入计发养老金的基数。
(二)根本养老保险费由企业和员工个人一起交纳。企业和员工个人一起交纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。施行个人缴费准则前，员工的接连工龄可视同缴费年限。
(三)企业按当地政府规则的份额缴费，并在税前列支。
员工按当地政府规则的份额缴费。个人交纳的养老保险费不计征个人所得税。个人缴费份额跟着员工薪酬收入的添加而逐渐进步。详细份额由当地政府依据本地实践需要和员工承受能力确认。已离退休人员不交纳养老保险费。
(四)个体工商户自己、私营企业主等非工薪收入者，能够当地悉数员工月均匀薪酬作为基数，交纳根本养老保险费。缴费份额不超越当地企业缴费份额与个人缴费份额之和，详细份额由当地政府规则。缴费年限自开端缴费始，至抵达法定退休年纪时止。
(五)社会统筹基金发作困难时，由同级财务予以支撑。
二、树立根本养老保险个人帐户
(一)依照社会统筹与个人帐户相结合的准则，由社会保险经办安排依照国家技能监督局发布的社会保证号码(国家规范GB11643─89)，为每个参与根本养老保险的人员树立根本养老保险个人帐户。企业和个人交纳的养老保险费逐月计入员工养老保险手册和个人帐户。手册和个人帐户由地点企业填写，社会保险经办安排定时审阅，员工自己保管。员工离退休时，依照手册中记载的缴费薪酬和个人帐户中的贮存额(包含本金和利息)为其计发养老金。
(二)个人帐户包含：
1.员工个人缴费的悉数或许一部分记入个人帐户;
2.企业缴费中，员工缴费薪酬基数高于当地员工均匀薪酬200%以上至300%的部分，能够悉数或许一部分记入个人帐户;
3.上述贮存额的利息。
个人帐户中还应当记载企业和员工个人的缴费薪酬基数以及缴费份额。
(三)个人帐户中贮存额的利息，依照养老保险基金营运的实践收益核算。
(四)员工在同一区域内调集作业，不改换个人帐户。员工因为各种原因停止作业或赋闲而连续交纳养老保险费的，其个人帐户予以保存。员工调集或中止作业前后缴费年限能够累积核算，个人帐户贮存额不连续计息。
员工在不同区域之间调集作业，个人帐户及其贮存额应伴随搬运。
三、根本养老保险金计发方法
(一)缴费年限满10年及以上的，按以下方法计发养老金：
1.社会性养老金：按当地员工均匀薪酬的20～25%计发，详细份额由当地政府确认。
2.缴费性养老金：个人及企业缴费每满1年，按缴费薪酬基数的1.0%～1.4%计发，具系统数由当地政府确认。
社会性养老金和缴费性养老金从养老保险社会统筹基金中付出，按月计发。
3.个人帐户养老金：记入根本养老保险个人帐户的贮存额(包含本金和利息)归个人一切，员工契合离退休条件离退休后，能够由自己挑选一次或许屡次或许按月收取。员工或离退休人员逝世后，其个人帐户贮存额的结余部分一次发给其指定的受益人或许法定继承人。员工未抵达规则离退休条件但遇到十分特别的困难时，通过请求、检查和同意，能够在个人帐户中提早支取一部分费用，详细方法另行规则。
4.跟着个人帐户养老金逐年添加，逐渐冲减根本养老金中保存的各种补助，以致缴费性养老金。逐渐将根本养老金调整到与我国经济开展相习惯的合理水平。
(二)缴费年限不满10年的，社会性养老金和缴费性养老金按缴费每满1年发给相当于两个月当地员工均匀薪酬的养老金，一次付清。个人帐户养老金按个人帐户的贮存额(包含本金和利息)计发，一次付清。
(三)员工的离退休年纪和离退休后其他待遇，暂不作变化。
从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害作业和特别深重体力劳动的员工，仍可按国家规则的离退休年纪履行，离退休时按本方法计发根本养老金。
(四)本方法施行后，员工取得劳动模范等称谓时，由奖赏单位给予一次性奖赏或由本单位为其处理弥补养老保险，离退休时不别的进步根本养老金计发规范。对本方法施行前取得国家规则可享用养老保险优惠待遇的劳动模范等称谓的员工，离退休时仍保存原规则的优惠待遇。
(五)契合离休条件的人员，其离休待遇仍按国家现行规则履行。