关于税务行政审批制度改革若干问题的意见
来源：听讼网整理 2018-07-03 07:43
税总发〔2014〕107号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、当地税务局，局内各单位：
为实行国务院改变职能、简政放权的要求，进一步推动行政批阅准则变革，持续开释变革盈利，激起企业和商场生机，增强展开动力，不断进步税收办理法治化和科学化水平，现就税务行政批阅准则变革若干问题提出如下定见。
一、持续推动税务行政批阅准则变革
(一)税务行政批阅准则变革获得显着成效。2013年3月，国务院发动新一轮行政批阅准则变革以来，税务总局严厉贯彻实行国务院关于行政批阅准则变革的一系列精力和要求，从政治、全局和完成税收现代化的高度，改变观念、立异举动、放管结合，大力推动行政批阅准则变革，核施行政批阅项目底数，揭露税务行政批阅事项目录，撤销和下放税务行政批阅事项，加强督促查看，强化后续办理，全面整理非行政许可批阅事项，行政批阅准则变革获得了显着成效，得到了国务院和国务院审改办的充分肯定。
(二)推动税务行政批阅准则变革仍存在问题和缺乏。一是税务行政批阅目录化办理的要求没有得到全面实行。二是部分税收征管信息系统流程设置和表证单书调整、修正滞后。三是后续办理跟进不行及时。
(三)充分知道税务行政批阅准则变革的重要意义。各级税务机关有必要在思想知道和举动上与党中央、国务院保持高度一致，深入知道行政批阅准则变革是实在改变政府职能、深化行政办理体制变革的必定要求，是正确处理政府与商场联系、促进商场在资源配置中起决议性效果和更好发挥政府效果的必定要求，是防备和办理糜烂、建造廉洁政府的必定要求。各级税务机关应以实行行政批阅准则变革各项要求为突破口，不断深化以危险办理为导游的征管变革、优化交税服务、强化信息管税、推动依法行政，尽力推动完成税收办理系统和办理才能现代化。
二、严厉施行税务行政批阅目录化办理
(四)施行行政批阅目录化办理。施行行政批阅目录化办理，是推动行政批阅准则变革，把权力关进准则笼子的重要举动。2014年2月，税务总局发布《国家税务总局关于揭露行政批阅事项等相关作业的布告》(国家税务总局布告2014年第10号，以下简称10号布告)，揭露了各级税务机关施行的行政批阅事项目录(不包含仅由当地税务局施行的行政批阅事项，下同)，并规则不得在揭露清单外施行其他行政批阅。因而，但凡不在10号布告发布的行政批阅事项目录范围内的税务事项，包含根据《税收减免办理办法(试行)》(国税发〔2005〕129号印发)等税收规范性文件树立的存案事项，不得再采纳具有核准性质的事前存案和其他方法的行政批阅办理方法。各级税务机关不得以未列入行政批阅事项目录范围内的税务事项的树立根据没有修正或许废止为由，对该税务事项持续采纳行政批阅办理方法;不得对现已撤销的税务行政批阅事项变相保存或许康复。
(五)揭露税务行政批阅事项目录。省以下税务机关应当依照10号布告发布本级税务机关施行的行政批阅事项目录。各级税务机关应当树立行政批阅事项目录动态调整机制，根据行政批阅准则变革状况依法更新行政批阅事项目录，但不得私行撤销或许下放行政批阅事项目录中的批阅事项。
(六)活跃保险推动当地税务机关行政批阅准则变革。当地税务机关展开行政批阅准则变革，应当妥善处理税务总局与当地政府的联系。税务总局的一致规则有必要实行，归于当地政府权限范围内的事项，应当依照当地政府的要求抓好实行。当地税务机关要仔细实行10号布告，一起依照当地政府的要求展开行政批阅事项了解核实、整理和行政批阅事项目录揭露作业。对法令、行政法规、税务部分规章和税务总局税收规范性文件，以及税务总局与国务院其他部分联合拟定的规范性文件树立的、仅由当地税务机关施行的行政批阅事项，其是否撤销和下放，应当由设定该行政批阅事项的机关决议。
三、仔细实行税务行政批阅准则变革相关配套办法
(七)施行税务行政批阅合法性查看。各级税务机关不得以任何方法设定税务行政批阅事项。对或许触及树立行政批阅的税务部分规章和税收规范性文件有必要严厉把关，依法进行合法性查看，避免准则性侵权，进步税收准则建造质量。依照“将合法性查看延伸到税收法律的重要环节。税收严重决议计划、税务行政批阅、税务行政处罚三项作业应当进行合法性查看”的要求，活跃施行税务行政批阅合法性查看，保证行政批阅的合法性。仔细实行行政法律和政府信息揭露规则，强化行政批阅权力的监督制约，完善内控机制建造，进步行政批阅的公正性和透明度。
(八)抓住整理税务行政批阅项目触及的文件根据、征管流程和表证单书。各级税务机关应当根据职权全面整理税务行政批阅事项触及的税务部分规章和税收规范性文件。对设定了不在10号布告范围内的行政批阅事项的税务部分规章和税收规范性文件，应当当即进行修正或许废止;对现已撤销和下放行政批阅事项触及的税务部分规章和税收规范性文件，应当及时整理、修正或许废止。税务总局将依照撤销和下放税务行政批阅项目后的办理要求，对税收征管信息系统流程进行调整。各级税务机关对现已撤销和下放税务行政批阅项目触及的表证单书，应当抓住进行整理和修正。
(九)研讨提出拟撤销税务行政批阅项目相关配套办法。对拟撤销的税务行政批阅项目，税务总局相关业务部分应当提早着手研讨批阅根据修正、流程设置调整、表证单书整理和加强后续办理等作业，做好作业联接，保证撤销行政批阅事项的决议得到全面实行。
四、坚持放管结合强化事中过后办理
(十)推动放管结合。各级税务机关应当全面实行税务行政批阅准则变革精力和要求，既要简政放权，全面整理非行政许可批阅事项，撤销和下放行政批阅项目，发挥商场在资源配置中的决议性效果;又要改变职能，加强事中过后监管，把该管的管住、管好、管到位，更好发挥税务机关的职能效果。应当重视统筹和谐，把撤销和下放行政批阅事项的后续办理作业融入日常税收征管作业之中，做到有机结合、无缝联接，进步税收办理的信息化、精细化和科学化水平。
(十一)施行存案办理。各级税务机关应当严厉区别行政批阅和存案办理方法，不得以事前核准性存案方法变相施行批阅。施行存案办理的事项，交税人等行政相对人应当依照规则向税务机关报送存案材料，税务机关应当将其作为加强后续办理的材料，但不得以交税人等行政相对人没有依照规则存案为由，掠夺或许约束其依法享有的权力、获得的利益、获得的资历或许能够从事的活动。交税人等行政相对人未依照规则实行存案手续的，税务机关应当依法进行处理。
(十二)优化申报办理。各级税务机关应当调整、弥补、细化、优化与撤销和下放税务行政批阅事项相关的交税申报表及其他交税申报材料，经过申报环节管控交税人自主适用税法和税收政策的行为，一起经过申报环节获取交税人的相关信息材料，为展开其他后续办理活动供给根底信息和数据。
(十三)加强危险办理。各级税务机关应当根据交税申报信息、第三方信息，运用危险评价模型剖析判断撤销和下放批阅事项的危险等级，与其他相关税收办理作业相统筹，别离采纳案头评价、日常查看、要点稽察等方法分类施行后续办理，进步后续办理的针对性和有效性。
(十四)强化信誉办理。各级税务机关应当加强交税信誉办理，盯梢了解撤销和下放批阅事项后交税人实行相关税收责任的信誉状况，及时剖析存在的问题及其原因，采纳实在有效办法，不断进步税收征管水平缓交税人的满意度、遵照度。
五、加强组织领导狠抓作业实行
(十五)加强组织领导。各级税务机关应当实在加强对行政批阅准则变革作业的组织领导，充分发挥依法行政作业领导小组的统筹和谐效果，加强上下级税务机关和税务机关内部各部分之间的和谐合作，政策法规部分担任牵头组织和谐行政批阅准则变革作业，征管科技部分担任牵头调整和整理触及撤销、下放行政批阅事项的流程设置和表证单书，各业务部分依照责任担任整理批阅事项、相关根据、拟定和实行后续办理办法，交税服务部分担任触及行政批阅准则变革的优化服务作业，督察内审部分和督查部分担任牵头对撤销、下放行政批阅事项和后续办理办法实行状况进行法律督察和法律督查，一起推动行政批阅准则变革。
(十六)狠抓作业实行。各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、当地税务局和局内各单位，应当结合各自作业责任和实践，依照党的大众路线教育实践活动和税务总局“便民办税春风举动”的有关要求，仔细贯彻实行本定见，结合绩效办理狠抓作业实行，深化税务行政批阅准则变革，不断进步税收办理和交税服务水平，为2020年根本完成税收现代化作出贡献。
本定见实行中遇到的问题，请及时陈述税务总局。
国家税务总局
2014年9月15日
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、当地税务局，局内各单位：
为实行国务院改变职能、简政放权的要求，进一步推动行政批阅准则变革，持续开释变革盈利，激起企业和商场生机，增强展开动力，不断进步税收办理法治化和科学化水平，现就税务行政批阅准则变革若干问题提出如下定见。
一、持续推动税务行政批阅准则变革
(一)税务行政批阅准则变革获得显着成效。2013年3月，国务院发动新一轮行政批阅准则变革以来，税务总局严厉贯彻实行国务院关于行政批阅准则变革的一系列精力和要求，从政治、全局和完成税收现代化的高度，改变观念、立异举动、放管结合，大力推动行政批阅准则变革，核施行政批阅项目底数，揭露税务行政批阅事项目录，撤销和下放税务行政批阅事项，加强督促查看，强化后续办理，全面整理非行政许可批阅事项，行政批阅准则变革获得了显着成效，得到了国务院和国务院审改办的充分肯定。
(二)推动税务行政批阅准则变革仍存在问题和缺乏。一是税务行政批阅目录化办理的要求没有得到全面实行。二是部分税收征管信息系统流程设置和表证单书调整、修正滞后。三是后续办理跟进不行及时。
(三)充分知道税务行政批阅准则变革的重要意义。各级税务机关有必要在思想知道和举动上与党中央、国务院保持高度一致，深入知道行政批阅准则变革是实在改变政府职能、深化行政办理体制变革的必定要求，是正确处理政府与商场联系、促进商场在资源配置中起决议性效果和更好发挥政府效果的必定要求，是防备和办理糜烂、建造廉洁政府的必定要求。各级税务机关应以实行行政批阅准则变革各项要求为突破口，不断深化以危险办理为导游的征管变革、优化交税服务、强化信息管税、推动依法行政，尽力推动完成税收办理系统和办理才能现代化。
二、严厉施行税务行政批阅目录化办理
(四)施行行政批阅目录化办理。施行行政批阅目录化办理，是推动行政批阅准则变革，把权力关进准则笼子的重要举动。2014年2月，税务总局发布《国家税务总局关于揭露行政批阅事项等相关作业的布告》(国家税务总局布告2014年第10号，以下简称10号布告)，揭露了各级税务机关施行的行政批阅事项目录(不包含仅由当地税务局施行的行政批阅事项，下同)，并规则不得在揭露清单外施行其他行政批阅。因而，但凡不在10号布告发布的行政批阅事项目录范围内的税务事项，包含根据《税收减免办理办法(试行)》(国税发〔2005〕129号印发)等税收规范性文件树立的存案事项，不得再采纳具有核准性质的事前存案和其他方法的行政批阅办理方法。各级税务机关不得以未列入行政批阅事项目录范围内的税务事项的树立根据没有修正或许废止为由，对该税务事项持续采纳行政批阅办理方法;不得对现已撤销的税务行政批阅事项变相保存或许康复。
(五)揭露税务行政批阅事项目录。省以下税务机关应当依照10号布告发布本级税务机关施行的行政批阅事项目录。各级税务机关应当树立行政批阅事项目录动态调整机制，根据行政批阅准则变革状况依法更新行政批阅事项目录，但不得私行撤销或许下放行政批阅事项目录中的批阅事项。
(六)活跃保险推动当地税务机关行政批阅准则变革。当地税务机关展开行政批阅准则变革，应当妥善处理税务总局与当地政府的联系。税务总局的一致规则有必要实行，归于当地政府权限范围内的事项，应当依照当地政府的要求抓好实行。当地税务机关要仔细实行10号布告，一起依照当地政府的要求展开行政批阅事项了解核实、整理和行政批阅事项目录揭露作业。对法令、行政法规、税务部分规章和税务总局税收规范性文件，以及税务总局与国务院其他部分联合拟定的规范性文件树立的、仅由当地税务机关施行的行政批阅事项，其是否撤销和下放，应当由设定该行政批阅事项的机关决议。
三、仔细实行税务行政批阅准则变革相关配套办法
(七)施行税务行政批阅合法性查看。各级税务机关不得以任何方法设定税务行政批阅事项。对或许触及树立行政批阅的税务部分规章和税收规范性文件有必要严厉把关，依法进行合法性查看，避免准则性侵权，进步税收准则建造质量。依照“将合法性查看延伸到税收法律的重要环节。税收严重决议计划、税务行政批阅、税务行政处罚三项作业应当进行合法性查看”的要求，活跃施行税务行政批阅合法性查看，保证行政批阅的合法性。仔细实行行政法律和政府信息揭露规则，强化行政批阅权力的监督制约，完善内控机制建造，进步行政批阅的公正性和透明度。
(八)抓住整理税务行政批阅项目触及的文件根据、征管流程和表证单书。各级税务机关应当根据职权全面整理税务行政批阅事项触及的税务部分规章和税收规范性文件。对设定了不在10号布告范围内的行政批阅事项的税务部分规章和税收规范性文件，应当当即进行修正或许废止;对现已撤销和下放行政批阅事项触及的税务部分规章和税收规范性文件，应当及时整理、修正或许废止。税务总局将依照撤销和下放税务行政批阅项目后的办理要求，对税收征管信息系统流程进行调整。各级税务机关对现已撤销和下放税务行政批阅项目触及的表证单书，应当抓住进行整理和修正。
(九)研讨提出拟撤销税务行政批阅项目相关配套办法。对拟撤销的税务行政批阅项目，税务总局相关业务部分应当提早着手研讨批阅根据修正、流程设置调整、表证单书整理和加强后续办理等作业，做好作业联接，保证撤销行政批阅事项的决议得到全面实行。
四、坚持放管结合强化事中过后办理
(十)推动放管结合。各级税务机关应当全面实行税务行政批阅准则变革精力和要求，既要简政放权，全面整理非行政许可批阅事项，撤销和下放行政批阅项目，发挥商场在资源配置中的决议性效果;又要改变职能，加强事中过后监管，把该管的管住、管好、管到位，更好发挥税务机关的职能效果。应当重视统筹和谐，把撤销和下放行政批阅事项的后续办理作业融入日常税收征管作业之中，做到有机结合、无缝联接，进步税收办理的信息化、精细化和科学化水平。
(十一)施行存案办理。各级税务机关应当严厉区别行政批阅和存案办理方法，不得以事前核准性存案方法变相施行批阅。施行存案办理的事项，交税人等行政相对人应当依照规则向税务机关报送存案材料，税务机关应当将其作为加强后续办理的材料，但不得以交税人等行政相对人没有依照规则存案为由，掠夺或许约束其依法享有的权力、获得的利益、获得的资历或许能够从事的活动。交税人等行政相对人未依照规则实行存案手续的，税务机关应当依法进行处理。
(十二)优化申报办理。各级税务机关应当调整、弥补、细化、优化与撤销和下放税务行政批阅事项相关的交税申报表及其他交税申报材料，经过申报环节管控交税人自主适用税法和税收政策的行为，一起经过申报环节获取交税人的相关信息材料，为展开其他后续办理活动供给根底信息和数据。
(十三)加强危险办理。各级税务机关应当根据交税申报信息、第三方信息，运用危险评价模型剖析判断撤销和下放批阅事项的危险等级，与其他相关税收办理作业相统筹，别离采纳案头评价、日常查看、要点稽察等方法分类施行后续办理，进步后续办理的针对性和有效性。
(十四)强化信誉办理。各级税务机关应当加强交税信誉办理，盯梢了解撤销和下放批阅事项后交税人实行相关税收责任的信誉状况，及时剖析存在的问题及其原因，采纳实在有效办法，不断进步税收征管水平缓交税人的满意度、遵照度。
五、加强组织领导狠抓作业实行
(十五)加强组织领导。各级税务机关应当实在加强对行政批阅准则变革作业的组织领导，充分发挥依法行政作业领导小组的统筹和谐效果，加强上下级税务机关和税务机关内部各部分之间的和谐合作，政策法规部分担任牵头组织和谐行政批阅准则变革作业，征管科技部分担任牵头调整和整理触及撤销、下放行政批阅事项的流程设置和表证单书，各业务部分依照责任担任整理批阅事项、相关根据、拟定和实行后续办理办法，交税服务部分担任触及行政批阅准则变革的优化服务作业，督察内审部分和督查部分担任牵头对撤销、下放行政批阅事项和后续办理办法实行状况进行法律督察和法律督查，一起推动行政批阅准则变革。
(十六)狠抓作业实行。各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、当地税务局和局内各单位，应当结合各自作业责任和实践，依照党的大众路线教育实践活动和税务总局“便民办税春风举动”的有关要求，仔细贯彻实行本定见，结合绩效办理狠抓作业实行，深化税务行政批阅准则变革，不断进步税收办理和交税服务水平，为2020年根本完成税收现代化作出贡献。
本定见实行中遇到的问题，请及时陈述税务总局。
国家税务总局
2014年9月15日