行政赔偿中的侵权行为主体是什么
来源：听讼网整理 2018-11-16 12:59
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依据我国国家补偿法的规矩，原则上侵权行为主体包含两类：国家机关和国家机关作业人员。特别情况下，还包含法令法规授权的安排和行政机关托付的安排和个人。
1.国家机关
国家机关是指按照宪法和安排法的规矩设置的，行使国家权利、完结国家功能的机关。在我国，按照国家机关的不同功能，能够分为立法机关、行政机关、查看机关、审判机关和军事机关。因为国家机关在行使权利过程中都有或许侵略公民、法人和其他安排的合法权益，所以，理论上一切国家机关都是侵权行为主体。我国宪法和民法通则的规矩也反映了这一点。宪法第41条第3款规矩，因为国家机关或国家机关作业人员侵略公民权利而遭到丢失的人，有按照法令规矩获得补偿的权利。民法通则第121条规矩，国家机关或国家机关作业人员在实行职务中，侵略公民、法人的合法权益形成危害的，应当承当民事职责。但实际情况有所不同，并不是一切国家机关都是侵权行为主体，各国法令对此都有所约束。只要特定规模的国家机关才构成侵权行为主体，这与国家补偿的规模实际上是一个问题的两个方面。我国作为侵权主体的国家机关有以下几类：
(1)国家行政机关。国家行政机关是指按照宪法和行政安排法的规矩而设置的行使国家行政功能的国家机关。首要，行政机关是专门代表国家行使国家功能的，因此与政党、社会集体及社会安排有严厉差异;其次，行政机关行使行政功能，即实行法令，办理国家内政、外交事务，这一点与行使立法功能的立法机关、行使司法功能的司法机关有着严厉的差异;最终，行政机关是按照宪法和安排法的规矩设置的国家机关，这一点与依据法令、法规授权行使行政功能的安排有差异。就规模而言，行政机关包含上至中央人民政府国务院，下至底层人民政府乡镇政府的各级各类行政安排，不只包含各级政府及其所属部分和安排，也包含非常设安排和暂时安排。因为行政机关在实行法令，办理内政外交事务时必定与公民、法人和其他安排发作各种联系，因此很有或许成为国家侵权主体。关于国家行政机关施行的侵权行为，国家应当承当补偿职责。
(2)国家司法机关。国家司法机关是指代表国家行使侦办、查看、审判和看守所、监狱办理职权的机关。依据我国宪法和安排法的规矩，司法机关包含行使刑事侦办权的各级公安机关和安全机关，行使侦办权和查看权的各级人民查看院和专门查看院，行使审判权的各级人民法院和专门人民法院，行使监狱办理职权的监狱办理机关。有必要阐明的是，公安机关和安全机关尽管是国家行政机关的组成部分，但按照法令行使一部分司法权利，即侦办权，因此它们是具有两层功能的国家机关。专门人民法院中的军事法院，专门人民查看院中的军事查看院尽管是军事机关的组成部分，但它们行使的权利是司法权利，所以也是具有两层身份的司法机关。此外，监狱办理机关也是行政机关的组成部分，但它行使的是实行惩罚的权利，因此也归于具有两层身份的司法机关。司法机关把握和行使的权利与公民、法人的人身产业权利休戚相关，因此司法机关也或许成为国家侵权主体，国家关于司法机关的侵权行为形成的危害，应当承当补偿职责。
2.国家机关作业人员
国家机关作业人员是指国家按照法定方法和程序委任的，在各类国家机关作业的，行使国家权利实行公事的人员，包含行政机关的公事员，司法机关的侦办人员、查看人员、审判人员和监狱看守管束人员等，但不包含国家机关的勤杂人员和服务人员。因为勤杂、服务人员不行使国家权利，也不实行公事。因为勤杂、服务人员违法侵略别人合法权利形成危害的，如机关司机撞伤别人的，国家不承当补偿职责，即便要补偿，也应当由司机地点机关以其自有产业按照民法的规矩给予补偿，不适用国家补偿的规矩。
我国国家补偿法规矩的国家机关作业人员是指行政机关的公事员、司法机关行使侦办、查看、审判和监狱办理功能的作业人员，一起也包含法令、法规授权安排的人员和行政机关托付的行使国家权利的人员。此外，还包含自愿协助实行国家公事的一般公民。当然，对上述人员的侵权行为形成的危害，国家是否承当补偿职责，还要看是否契合其他补偿职责的构成要件。例如，公安机关的作业人员在度假期间殴伤别人的行为是个人行为，国家不负补偿职责，此刻的公安人员就不是国家侵权行为的主体。法令 教育 网
3.法令、法规授权的安排
法令、法规授权的安排是指依据详细法令、法规的授权而行使特定行政功能的非国家机关安排。首要，它们对错国家机关安排，不具有国家机关的位置，只要在法令、法规授权时，它们才享有国家权利和承当行政法令职责;其次，法令、法规授权安排是以自己名义行使职权并承当职责的，与行政机关托付的安排以行政机关的名义行使职权并由行政机关承当职责有质的差异;再次，法令、法规授权的安排行使的特定职权是详细法令、法规颁发的，而非行政安排法颁发的，法令、法规的授权一般限于某种详细范畴和事项：最终，详细法令、法规对相应安排的授权是有期限的，一旦行政事项完结，授权即告停止。
法令、法规授权安排的规模一般很广，包含社会安排、集体、企事业安排和底层群众性自治安排。法令、法规授权安排行使行政职权时必定对公民、法人的合法权益发生影响，所以，它们也是国家侵权主体之一，国家对其行为应当承当职责。法令、法规授权安排的人员依据法令、法规行使权利实行职务的行为应当视同国家机关作业人员的行为，国家也应当对此承当职责。
4.行政机关托付的安排
行政机关托付的安排和个人是指受行政机关的托付行使必定行政职权的非国家机关的安排和非国家公事员的个人。首要，被托付的安排不是国家机关，被托付的个人也不是国家公事员，他们的经常性作业不是实行国家公事;其次，被托付安排和个人仅能依据托付行使必定的行政职权，非经托付，不得行使国家职权;再次，被托付安排和个人以托付机关的名义行使权利，其行为发生的法令结果由托付的行政机关承当;最终，被托付的安排行使的职权是根据托付机关的托付，而非法令、法规的授权。受托付的安排和个人行使职权的行为形成别人危害的，尽管侵权主体是被托付的安排和个人，但职责应当归归于托付的行政机关，行政机关应当承当国家补偿职责。可是，托付机关并不是对受托付安排和个人的一切行为承当职责，假如受托人按自己志愿从事与职务无任何相关的行为形成危害，国家不负职责。
依据我国国家补偿法的规矩，原则上侵权行为主体包含两类：国家机关和国家机关作业人员。特别情况下，还包含法令法规授权的安排和行政机关托付的安排和个人。
1.国家机关
国家机关是指按照宪法和安排法的规矩设置的，行使国家权利、完结国家功能的机关。在我国，按照国家机关的不同功能，能够分为立法机关、行政机关、查看机关、审判机关和军事机关。因为国家机关在行使权利过程中都有或许侵略公民、法人和其他安排的合法权益，所以，理论上一切国家机关都是侵权行为主体。我国宪法和民法通则的规矩也反映了这一点。宪法第41条第3款规矩，因为国家机关或国家机关作业人员侵略公民权利而遭到丢失的人，有按照法令规矩获得补偿的权利。民法通则第121条规矩，国家机关或国家机关作业人员在实行职务中，侵略公民、法人的合法权益形成危害的，应当承当民事职责。但实际情况有所不同，并不是一切国家机关都是侵权行为主体，各国法令对此都有所约束。只要特定规模的国家机关才构成侵权行为主体，这与国家补偿的规模实际上是一个问题的两个方面。我国作为侵权主体的国家机关有以下几类：
(1)国家行政机关。国家行政机关是指按照宪法和行政安排法的规矩而设置的行使国家行政功能的国家机关。首要，行政机关是专门代表国家行使国家功能的，因此与政党、社会集体及社会安排有严厉差异;其次，行政机关行使行政功能，即实行法令，办理国家内政、外交事务，这一点与行使立法功能的立法机关、行使司法功能的司法机关有着严厉的差异;最终，行政机关是按照宪法和安排法的规矩设置的国家机关，这一点与依据法令、法规授权行使行政功能的安排有差异。就规模而言，行政机关包含上至中央人民政府国务院，下至底层人民政府乡镇政府的各级各类行政安排，不只包含各级政府及其所属部分和安排，也包含非常设安排和暂时安排。因为行政机关在实行法令，办理内政外交事务时必定与公民、法人和其他安排发作各种联系，因此很有或许成为国家侵权主体。关于国家行政机关施行的侵权行为，国家应当承当补偿职责。
(2)国家司法机关。国家司法机关是指代表国家行使侦办、查看、审判和看守所、监狱办理职权的机关。依据我国宪法和安排法的规矩，司法机关包含行使刑事侦办权的各级公安机关和安全机关，行使侦办权和查看权的各级人民查看院和专门查看院，行使审判权的各级人民法院和专门人民法院，行使监狱办理职权的监狱办理机关。有必要阐明的是，公安机关和安全机关尽管是国家行政机关的组成部分，但按照法令行使一部分司法权利，即侦办权，因此它们是具有两层功能的国家机关。专门人民法院中的军事法院，专门人民查看院中的军事查看院尽管是军事机关的组成部分，但它们行使的权利是司法权利，所以也是具有两层身份的司法机关。此外，监狱办理机关也是行政机关的组成部分，但它行使的是实行惩罚的权利，因此也归于具有两层身份的司法机关。司法机关把握和行使的权利与公民、法人的人身产业权利休戚相关，因此司法机关也或许成为国家侵权主体，国家关于司法机关的侵权行为形成的危害，应当承当补偿职责。
2.国家机关作业人员
国家机关作业人员是指国家按照法定方法和程序委任的，在各类国家机关作业的，行使国家权利实行公事的人员，包含行政机关的公事员，司法机关的侦办人员、查看人员、审判人员和监狱看守管束人员等，但不包含国家机关的勤杂人员和服务人员。因为勤杂、服务人员不行使国家权利，也不实行公事。因为勤杂、服务人员违法侵略别人合法权利形成危害的，如机关司机撞伤别人的，国家不承当补偿职责，即便要补偿，也应当由司机地点机关以其自有产业按照民法的规矩给予补偿，不适用国家补偿的规矩。
我国国家补偿法规矩的国家机关作业人员是指行政机关的公事员、司法机关行使侦办、查看、审判和监狱办理功能的作业人员，一起也包含法令、法规授权安排的人员和行政机关托付的行使国家权利的人员。此外，还包含自愿协助实行国家公事的一般公民。当然，对上述人员的侵权行为形成的危害，国家是否承当补偿职责，还要看是否契合其他补偿职责的构成要件。例如，公安机关的作业人员在度假期间殴伤别人的行为是个人行为，国家不负补偿职责，此刻的公安人员就不是国家侵权行为的主体。法令 教育 网
3.法令、法规授权的安排
法令、法规授权的安排是指依据详细法令、法规的授权而行使特定行政功能的非国家机关安排。首要，它们对错国家机关安排，不具有国家机关的位置，只要在法令、法规授权时，它们才享有国家权利和承当行政法令职责;其次，法令、法规授权安排是以自己名义行使职权并承当职责的，与行政机关托付的安排以行政机关的名义行使职权并由行政机关承当职责有质的差异;再次，法令、法规授权的安排行使的特定职权是详细法令、法规颁发的，而非行政安排法颁发的，法令、法规的授权一般限于某种详细范畴和事项：最终，详细法令、法规对相应安排的授权是有期限的，一旦行政事项完结，授权即告停止。
法令、法规授权安排的规模一般很广，包含社会安排、集体、企事业安排和底层群众性自治安排。法令、法规授权安排行使行政职权时必定对公民、法人的合法权益发生影响，所以，它们也是国家侵权主体之一，国家对其行为应当承当职责。法令、法规授权安排的人员依据法令、法规行使权利实行职务的行为应当视同国家机关作业人员的行为，国家也应当对此承当职责。
4.行政机关托付的安排
行政机关托付的安排和个人是指受行政机关的托付行使必定行政职权的非国家机关的安排和非国家公事员的个人。首要，被托付的安排不是国家机关，被托付的个人也不是国家公事员，他们的经常性作业不是实行国家公事;其次，被托付安排和个人仅能依据托付行使必定的行政职权，非经托付，不得行使国家职权;再次，被托付安排和个人以托付机关的名义行使权利，其行为发生的法令结果由托付的行政机关承当;最终，被托付的安排行使的职权是根据托付机关的托付，而非法令、法规的授权。受托付的安排和个人行使职权的行为形成别人危害的，尽管侵权主体是被托付的安排和个人，但职责应当归归于托付的行政机关，行政机关应当承当国家补偿职责。可是，托付机关并不是对受托付安排和个人的一切行为承当职责，假如受托人按自己志愿从事与职务无任何相关的行为形成危害，国家不负职责。