工业和信息化部负责人《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》答记者问
来源：听讼网整理 2019-02-05 05:04
近来，国务院印发了《关于进一步优化企业吞并重组商场环境的定见》(国发[2014]14号，以下简称《定见》)。记者就此采访了工业和信息化部负责人。
一、《定见》发布后，引起了新闻媒体和社会各界的广泛重视，请您扼要介绍一下出台《定见》的布景。
答：近年来，在各部分的活跃推动下，企业吞并重组的方针环境逐渐完善，吞并重组脚步加速，企业竞赛力不断增强，工业安排结构不断优化。但应当看到，我国工业结构不合理，集中度低，企业小而涣散的问题仍非常杰出，导致一些范畴资源装备功率低、重复建造和产能过剩严峻、工业无序展开，长时间困扰我国工业结构调整和展开方法改变。吞并重组是企业加强资源整合、完成快速展开、进步竞赛力的有用办法，是调整优化工业结构、进步展开质量效益的重要途径。经过吞并重组，有利于企业敏捷强大规划、增强实力，构成一批具有职业引领才能和世界竞赛力的大企业大集团;有利于进步企业和工业中心竞赛力，推动工业转型晋级，在世界竞赛中抢占制高点。此外，企业吞并重组仍是化解产能严峻过剩对立、处理当时经济展开面对问题的迫切需求，经过企业吞并重组，能够对现有涣散的产能进行优化装备，促进部分过剩产能退出商场，有利于构成由优强企业主导的工业展开格式，增强职业展开的协谐和自律才能。
当时，我国企业吞并重组依然面对一些系统机制和方针上的妨碍，一是吞并重组税收担负较重;二是融资难，融本钱钱高，融资手法相对单一;三是触及企业吞并重组的系统机制还不完善，跨区域、跨所有制吞并重组难;四是企业吞并重组触及的批阅环节多、时间长。这些问题影响了企业吞并重组的顺利进行，有必要采纳有用办法加以处理。
为深化遵循执行党的十八大和十八届二中、三中全会精力，认真执行党中央和国务院的决议计划布置，活跃为企业吞并重组营建杰出的商场环境，充沛发挥企业在吞并重组中的主体效果，需求出台《定见》，消除系统机制妨碍，优化方针环境，完善服务和处理，有用发挥吞并重组促进工业结构调整的活跃效果。
二、《定见》的首要方针和基本原则是什么?
答：正如前面所说，当时我国企业吞并重组仍面对一系列困难和问题，为活跃营建杰出的商场环境，实在处理企业吞并重组面对的困难和问题，要力求完成以下首要方针：一是系统机制进一步完善。企业吞并重组相关行政批阅事项逐渐削减，批阅功率不断进步，有利于企业吞并重组的商场系统进一步完善，商场壁垒逐渐消除。二是方针环境愈加优化。有利于企业吞并重组的金融、财税、土地、员工安顿等方针进一步完善，企业吞并重组融资难、担负重等问题逐渐得到处理，吞并重组服务系统不断健全。三是企业吞并重组获得新成效。一批企业经过吞并重组勃发生机，工业竞赛力进一步增强，资源装备功率明显进步，工业结构继续优化。
进一步优化企业吞并重组商场环境，需求掌握以下几个基本原则：一是尊重企业主体位置。有用调集企业活跃性，由企业自主决议计划、自愿参与吞并重组，坚持商场化运作，避免违反企业志愿的“拉郎配”。二是发挥商场机制效果。发挥商场在资源装备中的决定性效果，加速树立公平敞开通明的商场规矩，消除企业吞并重组的系统机制妨碍，完善一致敞开、竞赛有序的商场系统。三是改进政府的处理和服务。撤销约束企业吞并重组和添加企业吞并重组担负的不合理规矩，处理企业吞并重组面对的杰出问题，引导和鼓舞各种所有制企业自主、自愿参与吞并重组。
三、全面深化变革是十八届三中全会提出的重要使命，是我国当期和往后一个时期的作业要点，《定见》是怎么遵循执行这方面精力的，详细体现在哪些方面?
答：党的十八届三中全会指出，“经济系统变革是全面深化变革的要点，中心问题是处理好政府和商场的联系，使商场在资源装备中起决定性效果和更好发挥政府效果”。正确处理政府和商场联系，使商场在资源装备中起决定性效果，是咱们党对商场规律知道的又一次进步;一起，政府绝不是无所作为，要做到有所为、有所不为，着力进步宏观调控和科学处理水平。《定见》是遵循执行十八届三中全会精力、全面深化变革的重要行动之一，一直坚持经过变革立异的思路来加速促进企业吞并重组，我了解，首要体现在以下几个方面：
首要，《定见》把坚持企业主体位置作为一个重要的基本原则，清晰要坚持企业主体、商场导向。企业吞并重组讲到底是企业行为，有必要充沛发挥企业在吞并重组中的主体效果，才能使商场在资源装备中起决定性效果，要遵从商场经济规矩，坚持商场化运作，尊重企业的自主决议计划，标准行政行为，避免违反企业志愿的行政命令。一起，要加速政府职能改变，健全服务系统，消除阻止企业吞并重组的妨碍，营建杰出的商场环境，激起企业吞并重组的动力。
其次，《定见》提出要加速行政批阅准则变革，进一步简政放权。一是系统整理企业吞并重组触及的批阅事项，缩小批阅规模，对商场机制能有用调理的事项，撤销相关批阅。《定见》清晰提出，要撤销上市公司收买陈述书审阅，上市公司严峻财物购买、出售、置换行为批阅(构成借壳上市的在外)，要约收买职责豁免批阅的部分景象等批阅事项。二是简化批阅程序，优化企业吞并重组相关批阅流程，推广并联式批阅，避免互为前置条件。《定见》要求，施行上市公司并购重组分类审阅，简化海外并购的外汇处理，优化国内企业境外收买的事前信息陈述承认程序，加速处理相关出产答应、工商登记、财物权属证明等改变手续等。
第三，《定见》着重完善商场机制。归纳起来，大体能够分为两类：一方面，充沛发挥商场机制效果。深化要素装备商场化变革，进一步完善多层次本钱商场系统，加速树立现代企业产权准则，要打破商场切割和区域封闭，不得乱用行政权力扫除和约束竞赛，避免独占行为，标准商场竞赛次序，加强商场监管。另一方面，激起商场主体生机。放宽民营本钱商场准入，加速独占职业变革，向民营本钱敞开非清晰制止进入的职业和范畴。深化国有企业变革，推动国有企业产权多元化，完善公司办理结构，树立现代企业准则，完善企业负责人任免、点评和鼓舞机制。
四、金融和本钱商场在发达国家企业并购中发挥了重要效果，现在我国企业并购融资还比较困难、手法相对单一，怎么使用好金融和本钱商场，支撑企业吞并重组?
答：融资途径是否晓畅是约束企业吞并重组的重要要素。现在，我国金融和本钱商场关于吞并重组的支撑还不行充沛，融资难、融本钱钱高、融资手法相对单一等问题还有待进一步处理，体现在两个方面，一是并购借款期限较短、运用条件较严，并购借款支撑力度有限;二是吞并重组的付出方法和融资途径还比较单一，并购融资中直接融资比重较低，本钱商场支撑吞并重组的效果还没有充沛发挥。
为此，《定见》提出：一要优化信贷融资服务。引导商业银行在危险可控的前提下活跃稳妥展开并购借款事务。推动商业银行对吞并重组企业施行归纳授信，改进对企业吞并重组的信贷服务。二要充沛发挥本钱商场的效果。支撑契合条件的企业经过发行股票，短期融资券、中期收据、非揭露定向债款融资东西等非金融企业债款融资东西，可转化债券等方法融资。答应契合条件的企业发行优先股、定向发行可转化债券作为吞并重组付出方法。对上市公司发行股份施行吞并事项，撤销发行的最低数量约束，不再强制要求作出成绩许诺，由公司自主决议计划。变革上市公司吞并重组的股份定价机制。非上市大众公司吞并重组，不施行全面要约收买准则，答应施行股份的洽谈定价。
五、正如您前面所讲，现在我国企业吞并重组税收担负较重，添加了企业吞并重组的本钱，在这方面《定见》提出了哪些对策?
答：税收作为企业并购本钱的一项重要内容，在必定程度上会影响企业吞并重组决议计划，过重的税收担负甚至会阻断某些企业吞并重组行为。现在，我国企业吞并重组过程中，触及企业所得税、土地增值税、增值税、营业税等多个税种，税收担负较重，详细来讲，吞并重组企业所得税方针有待完善，企业享用所得税特殊性税务处理的条件比较严厉，土地增值税尚缺少一致标准的方针，增值税、营业税优惠方针在履行过程中尚有误差。
为处理上述问题，《定见》提出，完善吞并重组企业所得税方针，下降收买股权(财物)占被收买企业悉数股权(财物)的份额约束，扩展所得税特殊性税务处理方针的适用规模，研讨完善非钱银性财物出资买卖时企业所得税相关方针，抓住研讨完善支撑企业改制重组触及土地增值税的一致方针。一起，针对现在部分当地税务部分把有些契合免征增值税、营业税条件的行为视为出售纳税的行为，《定见》清晰，对相关行为不能视同出售征收增值税、营业税。
六、企业在吞并重组中还会触及土地及员工安顿问题，《定见》在这方面有什么方针办法?
答：在企业吞并重组中，不可避免地要触及土地和员工安顿问题，《定见》在这两个方面也提出了详细办法。
在完善土地运用优惠方针方面，《定见》提出，政府土地储备安排有偿回收企业因吞并重组而退出的土地，按规矩付出给企业的土地补偿费能够用于企业安顿员工、偿还债款等开销。企业吞并重组置换土地能够协议出让或租借方法安排工业用地，加速处理企业吞并重组土地转让、改变手续等方针。关于吞并重组企业员工安顿问题，《定见》提出，要执行完善吞并重组员工安顿方针，进一步执行促进员工再作业方针，做好员工社会稳妥联系搬运接续，保证员工合法权益;对采纳有用办法安稳员工队伍的企业给予安稳岗位补贴，所需资金从赋闲稳妥基金中列支。
七、众所周知，受多方面要素影响，现在我国跨区域、跨所有制企业吞并重组难度较大，展开不畅，请问《定见》怎么破解这一难题?
答：如您所说，现在我国跨区域、跨所有制企业吞并重组确实面对许多困难，原因是非常复杂的。关于跨区域吞并重组，首要是跨区域吞并重组利益共享机制尚不完善，部分当地考虑GDP、税收、作业等要素，不肯本地企业被外地企业吞并。关于跨所有制吞并重组，因为国有企业变革不到位、查核点评系统不完善，产权跨所有制活动存在妨碍，后期整合会面对员工身份转化、土地运用、财物整合、债款处置等许多问题，导致企业跨所有制吞并重组动力缺乏。应该说，这些问题许多触及深层次的系统机制，需求经过深化变革立异来加以处理。
《定见》要点在以下三个方面提出对策：一是完善跨区域吞并重组利益共享机制，消除跨区域吞并重组妨碍。整理撤销商场切割和区域封闭等约束，加强专项监督查看，执行职责追查准则。执行跨区域总分安排企业所得税分配方针，和谐处理企业吞并重组跨区域利益共享问题，逐渐处理跨区域被吞并企业的计算归属问题。二是放宽民营本钱商场准入。向民营本钱敞开非清晰制止进入的职业和范畴。推动企业股份制改造，展开混合所有制经济，支撑国有企业母公司经过出让股份、增资扩股、合资协作引进民营本钱。加速独占职业变革，向民营本钱敞开独占职业的竞赛性事务范畴。三是深化国有企业变革。深化推动国有企业产权多元化变革，完善公司办理结构，树立现代企业准则。变革国有企业负责人任免、点评和鼓舞机制，完善国有企业吞并重组查核点评系统。加大国有企业内部资源整合，推动国有本钱更多投向联系国家安全和国民经济命脉的重要职业和要害范畴。
八、现在，我国许多职业迫切需求吞并重组，需求更好发挥工业方针引导效果，《定见》在这方面有什么考虑?
答：受多方面要素影响，我国许多职业特别是工业展开方法粗豪，工业集中度低，没有构成优强企业主导的工业展开格式，部分职业产能过剩对立非常杰出，工业结构调整的使命仍非常艰巨。这迫切需求工业方针发挥效果，引导企业吞并重组。
为此，《定见》提出：榜首，发挥工业方针效果。完善相关职业工业方针，进步节能、环保、安全等标准，标准职业准入，构成倒逼机制，引导企业吞并重组。支撑企业经过吞并重组紧缩过剩产能、转型转产，产能严峻过剩职业项目建造，须拟定产能置换计划，施行等量或减量置换。
第二，鼓舞优强企业吞并重组。要努力发明有利于企业做优做强的环境，推动优势企业强强联合、施行战略性重组，带动中小企业“专精特新”展开，构成优强企业主导、大中小企业和谐展开的工业格式。
第三，引导企业展开跨国并购。执行完善企业跨国并购的相关方针，支撑和鼓舞具有实力的企业展开跨国并购，在全球规模内优化资源装备。标准企业海外并购次序，加强协作竞赛，合理有序使用全球资源。活跃辅导企业拟定境外并购危险应对预案，防备债款危险。
第四，加强企业吞并重组后的整合。有数据显现，许多企业吞并重组失利要害在于重组后整合不成功，应活跃引导和鼓舞企业加强吞并重组后的资金、技能、人才等资源整合，筛选落后出产才能，施行技能改造和结构调整，加强处理立异，做优做强。
九、加强企业吞并重组服务和处理，是政府职能改变的必定要求，《定见》对此有何要求?
答：应该说，吞并重组首要是企业本身的作业，政府首要是发明公平公平的外部环境，在完善方针环境的一起，还应该活跃为企业吞并重组供给公共服务，加强事中和过后监管，标准企业吞并重组行为，防备企业吞并重组中呈现的各种对立和问题。
《定见》提出，一要推动服务系统建造。进一步完善企业吞并重组公共信息服务途径，拓展信息交流途径。增强中介服务安排才能和水平，培养一批事务才能强、服务质量高的中介服务安排，进步要害范畴、薄弱环节的服务才能。发挥职业协会在企业吞并重组中的重要效果。二要树立计算监测准则。构建企业吞并重组计算指标系统，树立和完善计算调查、监测剖析和发布准则。发挥职业协会等中介安排效果，整合信息资源，疏通计算信息途径，为企业供给及时有用的信息服务。三要标准企业吞并重组行为。严厉保护员工、债务人和出资者的合法权益，标准国有财物处置，依法保护金融债务，加强上市公司和非上市大众公司监管,加强外国出资者并购境内企业安全查看等。
十、方针出台后，遵循执行是要害，请问在安排施行方面有什么考虑?
答：这确实是一个非常重要的问题。方针施行效果取决于方针的遵循执行。2010年，国务院同意成立了由工业和信息化部牵头，展开变革委、财政部等11部分参与的企业吞并重组作业部际和谐小组，为引导企业吞并重组发挥了活跃效果。《定见》印发后，咱们将会同各有关部分一起做好遵循执行作业。一是要搞好文件的宣扬解读作业，与相关媒体加强协作，安排专题解读和深度报导，举行宣贯会，辅导当地、职业、企业遵循执行《定见》。二是要充沛发挥企业吞并重组作业部际和谐小组的效果，加大统筹和谐力度，处理跨区域跨所有制企业吞并重组和跨国并购中的严峻问题，做好严峻布置的执行，安排展开方针履行情况评价和监督查看。三是活跃与各区域、各有关部分加强交流协作，合作有关部分拟定出台配套方针办法，催促各区域树立健全和谐机制和服务系统，加强安排领导，结合当地实践拟定详细施行计划，保证各项方针办法落到实处。
一、《定见》发布后，引起了新闻媒体和社会各界的广泛重视，请您扼要介绍一下出台《定见》的布景。
答：近年来，在各部分的活跃推动下，企业吞并重组的方针环境逐渐完善，吞并重组脚步加速，企业竞赛力不断增强，工业安排结构不断优化。但应当看到，我国工业结构不合理，集中度低，企业小而涣散的问题仍非常杰出，导致一些范畴资源装备功率低、重复建造和产能过剩严峻、工业无序展开，长时间困扰我国工业结构调整和展开方法改变。吞并重组是企业加强资源整合、完成快速展开、进步竞赛力的有用办法，是调整优化工业结构、进步展开质量效益的重要途径。经过吞并重组，有利于企业敏捷强大规划、增强实力，构成一批具有职业引领才能和世界竞赛力的大企业大集团;有利于进步企业和工业中心竞赛力，推动工业转型晋级，在世界竞赛中抢占制高点。此外，企业吞并重组仍是化解产能严峻过剩对立、处理当时经济展开面对问题的迫切需求，经过企业吞并重组，能够对现有涣散的产能进行优化装备，促进部分过剩产能退出商场，有利于构成由优强企业主导的工业展开格式，增强职业展开的协谐和自律才能。
当时，我国企业吞并重组依然面对一些系统机制和方针上的妨碍，一是吞并重组税收担负较重;二是融资难，融本钱钱高，融资手法相对单一;三是触及企业吞并重组的系统机制还不完善，跨区域、跨所有制吞并重组难;四是企业吞并重组触及的批阅环节多、时间长。这些问题影响了企业吞并重组的顺利进行，有必要采纳有用办法加以处理。
为深化遵循执行党的十八大和十八届二中、三中全会精力，认真执行党中央和国务院的决议计划布置，活跃为企业吞并重组营建杰出的商场环境，充沛发挥企业在吞并重组中的主体效果，需求出台《定见》，消除系统机制妨碍，优化方针环境，完善服务和处理，有用发挥吞并重组促进工业结构调整的活跃效果。
二、《定见》的首要方针和基本原则是什么?
答：正如前面所说，当时我国企业吞并重组仍面对一系列困难和问题，为活跃营建杰出的商场环境，实在处理企业吞并重组面对的困难和问题，要力求完成以下首要方针：一是系统机制进一步完善。企业吞并重组相关行政批阅事项逐渐削减，批阅功率不断进步，有利于企业吞并重组的商场系统进一步完善，商场壁垒逐渐消除。二是方针环境愈加优化。有利于企业吞并重组的金融、财税、土地、员工安顿等方针进一步完善，企业吞并重组融资难、担负重等问题逐渐得到处理，吞并重组服务系统不断健全。三是企业吞并重组获得新成效。一批企业经过吞并重组勃发生机，工业竞赛力进一步增强，资源装备功率明显进步，工业结构继续优化。
进一步优化企业吞并重组商场环境，需求掌握以下几个基本原则：一是尊重企业主体位置。有用调集企业活跃性，由企业自主决议计划、自愿参与吞并重组，坚持商场化运作，避免违反企业志愿的“拉郎配”。二是发挥商场机制效果。发挥商场在资源装备中的决定性效果，加速树立公平敞开通明的商场规矩，消除企业吞并重组的系统机制妨碍，完善一致敞开、竞赛有序的商场系统。三是改进政府的处理和服务。撤销约束企业吞并重组和添加企业吞并重组担负的不合理规矩，处理企业吞并重组面对的杰出问题，引导和鼓舞各种所有制企业自主、自愿参与吞并重组。
三、全面深化变革是十八届三中全会提出的重要使命，是我国当期和往后一个时期的作业要点，《定见》是怎么遵循执行这方面精力的，详细体现在哪些方面?
答：党的十八届三中全会指出，“经济系统变革是全面深化变革的要点，中心问题是处理好政府和商场的联系，使商场在资源装备中起决定性效果和更好发挥政府效果”。正确处理政府和商场联系，使商场在资源装备中起决定性效果，是咱们党对商场规律知道的又一次进步;一起，政府绝不是无所作为，要做到有所为、有所不为，着力进步宏观调控和科学处理水平。《定见》是遵循执行十八届三中全会精力、全面深化变革的重要行动之一，一直坚持经过变革立异的思路来加速促进企业吞并重组，我了解，首要体现在以下几个方面：
首要，《定见》把坚持企业主体位置作为一个重要的基本原则，清晰要坚持企业主体、商场导向。企业吞并重组讲到底是企业行为，有必要充沛发挥企业在吞并重组中的主体效果，才能使商场在资源装备中起决定性效果，要遵从商场经济规矩，坚持商场化运作，尊重企业的自主决议计划，标准行政行为，避免违反企业志愿的行政命令。一起，要加速政府职能改变，健全服务系统，消除阻止企业吞并重组的妨碍，营建杰出的商场环境，激起企业吞并重组的动力。
其次，《定见》提出要加速行政批阅准则变革，进一步简政放权。一是系统整理企业吞并重组触及的批阅事项，缩小批阅规模，对商场机制能有用调理的事项，撤销相关批阅。《定见》清晰提出，要撤销上市公司收买陈述书审阅，上市公司严峻财物购买、出售、置换行为批阅(构成借壳上市的在外)，要约收买职责豁免批阅的部分景象等批阅事项。二是简化批阅程序，优化企业吞并重组相关批阅流程，推广并联式批阅，避免互为前置条件。《定见》要求，施行上市公司并购重组分类审阅，简化海外并购的外汇处理，优化国内企业境外收买的事前信息陈述承认程序，加速处理相关出产答应、工商登记、财物权属证明等改变手续等。
第三，《定见》着重完善商场机制。归纳起来，大体能够分为两类：一方面，充沛发挥商场机制效果。深化要素装备商场化变革，进一步完善多层次本钱商场系统，加速树立现代企业产权准则，要打破商场切割和区域封闭，不得乱用行政权力扫除和约束竞赛，避免独占行为，标准商场竞赛次序，加强商场监管。另一方面，激起商场主体生机。放宽民营本钱商场准入，加速独占职业变革，向民营本钱敞开非清晰制止进入的职业和范畴。深化国有企业变革，推动国有企业产权多元化，完善公司办理结构，树立现代企业准则，完善企业负责人任免、点评和鼓舞机制。
四、金融和本钱商场在发达国家企业并购中发挥了重要效果，现在我国企业并购融资还比较困难、手法相对单一，怎么使用好金融和本钱商场，支撑企业吞并重组?
答：融资途径是否晓畅是约束企业吞并重组的重要要素。现在，我国金融和本钱商场关于吞并重组的支撑还不行充沛，融资难、融本钱钱高、融资手法相对单一等问题还有待进一步处理，体现在两个方面，一是并购借款期限较短、运用条件较严，并购借款支撑力度有限;二是吞并重组的付出方法和融资途径还比较单一，并购融资中直接融资比重较低，本钱商场支撑吞并重组的效果还没有充沛发挥。
为此，《定见》提出：一要优化信贷融资服务。引导商业银行在危险可控的前提下活跃稳妥展开并购借款事务。推动商业银行对吞并重组企业施行归纳授信，改进对企业吞并重组的信贷服务。二要充沛发挥本钱商场的效果。支撑契合条件的企业经过发行股票，短期融资券、中期收据、非揭露定向债款融资东西等非金融企业债款融资东西，可转化债券等方法融资。答应契合条件的企业发行优先股、定向发行可转化债券作为吞并重组付出方法。对上市公司发行股份施行吞并事项，撤销发行的最低数量约束，不再强制要求作出成绩许诺，由公司自主决议计划。变革上市公司吞并重组的股份定价机制。非上市大众公司吞并重组，不施行全面要约收买准则，答应施行股份的洽谈定价。
五、正如您前面所讲，现在我国企业吞并重组税收担负较重，添加了企业吞并重组的本钱，在这方面《定见》提出了哪些对策?
答：税收作为企业并购本钱的一项重要内容，在必定程度上会影响企业吞并重组决议计划，过重的税收担负甚至会阻断某些企业吞并重组行为。现在，我国企业吞并重组过程中，触及企业所得税、土地增值税、增值税、营业税等多个税种，税收担负较重，详细来讲，吞并重组企业所得税方针有待完善，企业享用所得税特殊性税务处理的条件比较严厉，土地增值税尚缺少一致标准的方针，增值税、营业税优惠方针在履行过程中尚有误差。
为处理上述问题，《定见》提出，完善吞并重组企业所得税方针，下降收买股权(财物)占被收买企业悉数股权(财物)的份额约束，扩展所得税特殊性税务处理方针的适用规模，研讨完善非钱银性财物出资买卖时企业所得税相关方针，抓住研讨完善支撑企业改制重组触及土地增值税的一致方针。一起，针对现在部分当地税务部分把有些契合免征增值税、营业税条件的行为视为出售纳税的行为，《定见》清晰，对相关行为不能视同出售征收增值税、营业税。
六、企业在吞并重组中还会触及土地及员工安顿问题，《定见》在这方面有什么方针办法?
答：在企业吞并重组中，不可避免地要触及土地和员工安顿问题，《定见》在这两个方面也提出了详细办法。
在完善土地运用优惠方针方面，《定见》提出，政府土地储备安排有偿回收企业因吞并重组而退出的土地，按规矩付出给企业的土地补偿费能够用于企业安顿员工、偿还债款等开销。企业吞并重组置换土地能够协议出让或租借方法安排工业用地，加速处理企业吞并重组土地转让、改变手续等方针。关于吞并重组企业员工安顿问题，《定见》提出，要执行完善吞并重组员工安顿方针，进一步执行促进员工再作业方针，做好员工社会稳妥联系搬运接续，保证员工合法权益;对采纳有用办法安稳员工队伍的企业给予安稳岗位补贴，所需资金从赋闲稳妥基金中列支。
七、众所周知，受多方面要素影响，现在我国跨区域、跨所有制企业吞并重组难度较大，展开不畅，请问《定见》怎么破解这一难题?
答：如您所说，现在我国跨区域、跨所有制企业吞并重组确实面对许多困难，原因是非常复杂的。关于跨区域吞并重组，首要是跨区域吞并重组利益共享机制尚不完善，部分当地考虑GDP、税收、作业等要素，不肯本地企业被外地企业吞并。关于跨所有制吞并重组，因为国有企业变革不到位、查核点评系统不完善，产权跨所有制活动存在妨碍，后期整合会面对员工身份转化、土地运用、财物整合、债款处置等许多问题，导致企业跨所有制吞并重组动力缺乏。应该说，这些问题许多触及深层次的系统机制，需求经过深化变革立异来加以处理。
《定见》要点在以下三个方面提出对策：一是完善跨区域吞并重组利益共享机制，消除跨区域吞并重组妨碍。整理撤销商场切割和区域封闭等约束，加强专项监督查看，执行职责追查准则。执行跨区域总分安排企业所得税分配方针，和谐处理企业吞并重组跨区域利益共享问题，逐渐处理跨区域被吞并企业的计算归属问题。二是放宽民营本钱商场准入。向民营本钱敞开非清晰制止进入的职业和范畴。推动企业股份制改造，展开混合所有制经济，支撑国有企业母公司经过出让股份、增资扩股、合资协作引进民营本钱。加速独占职业变革，向民营本钱敞开独占职业的竞赛性事务范畴。三是深化国有企业变革。深化推动国有企业产权多元化变革，完善公司办理结构，树立现代企业准则。变革国有企业负责人任免、点评和鼓舞机制，完善国有企业吞并重组查核点评系统。加大国有企业内部资源整合，推动国有本钱更多投向联系国家安全和国民经济命脉的重要职业和要害范畴。
八、现在，我国许多职业迫切需求吞并重组，需求更好发挥工业方针引导效果，《定见》在这方面有什么考虑?
答：受多方面要素影响，我国许多职业特别是工业展开方法粗豪，工业集中度低，没有构成优强企业主导的工业展开格式，部分职业产能过剩对立非常杰出，工业结构调整的使命仍非常艰巨。这迫切需求工业方针发挥效果，引导企业吞并重组。
为此，《定见》提出：榜首，发挥工业方针效果。完善相关职业工业方针，进步节能、环保、安全等标准，标准职业准入，构成倒逼机制，引导企业吞并重组。支撑企业经过吞并重组紧缩过剩产能、转型转产，产能严峻过剩职业项目建造，须拟定产能置换计划，施行等量或减量置换。
第二，鼓舞优强企业吞并重组。要努力发明有利于企业做优做强的环境，推动优势企业强强联合、施行战略性重组，带动中小企业“专精特新”展开，构成优强企业主导、大中小企业和谐展开的工业格式。
第三，引导企业展开跨国并购。执行完善企业跨国并购的相关方针，支撑和鼓舞具有实力的企业展开跨国并购，在全球规模内优化资源装备。标准企业海外并购次序，加强协作竞赛，合理有序使用全球资源。活跃辅导企业拟定境外并购危险应对预案，防备债款危险。
第四，加强企业吞并重组后的整合。有数据显现，许多企业吞并重组失利要害在于重组后整合不成功，应活跃引导和鼓舞企业加强吞并重组后的资金、技能、人才等资源整合，筛选落后出产才能，施行技能改造和结构调整，加强处理立异，做优做强。
九、加强企业吞并重组服务和处理，是政府职能改变的必定要求，《定见》对此有何要求?
答：应该说，吞并重组首要是企业本身的作业，政府首要是发明公平公平的外部环境，在完善方针环境的一起，还应该活跃为企业吞并重组供给公共服务，加强事中和过后监管，标准企业吞并重组行为，防备企业吞并重组中呈现的各种对立和问题。
《定见》提出，一要推动服务系统建造。进一步完善企业吞并重组公共信息服务途径，拓展信息交流途径。增强中介服务安排才能和水平，培养一批事务才能强、服务质量高的中介服务安排，进步要害范畴、薄弱环节的服务才能。发挥职业协会在企业吞并重组中的重要效果。二要树立计算监测准则。构建企业吞并重组计算指标系统，树立和完善计算调查、监测剖析和发布准则。发挥职业协会等中介安排效果，整合信息资源，疏通计算信息途径，为企业供给及时有用的信息服务。三要标准企业吞并重组行为。严厉保护员工、债务人和出资者的合法权益，标准国有财物处置，依法保护金融债务，加强上市公司和非上市大众公司监管,加强外国出资者并购境内企业安全查看等。
十、方针出台后，遵循执行是要害，请问在安排施行方面有什么考虑?
答：这确实是一个非常重要的问题。方针施行效果取决于方针的遵循执行。2010年，国务院同意成立了由工业和信息化部牵头，展开变革委、财政部等11部分参与的企业吞并重组作业部际和谐小组，为引导企业吞并重组发挥了活跃效果。《定见》印发后，咱们将会同各有关部分一起做好遵循执行作业。一是要搞好文件的宣扬解读作业，与相关媒体加强协作，安排专题解读和深度报导，举行宣贯会，辅导当地、职业、企业遵循执行《定见》。二是要充沛发挥企业吞并重组作业部际和谐小组的效果，加大统筹和谐力度，处理跨区域跨所有制企业吞并重组和跨国并购中的严峻问题，做好严峻布置的执行，安排展开方针履行情况评价和监督查看。三是活跃与各区域、各有关部分加强交流协作，合作有关部分拟定出台配套方针办法，催促各区域树立健全和谐机制和服务系统，加强安排领导，结合当地实践拟定详细施行计划，保证各项方针办法落到实处。