国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知
来源：听讼网整理 2018-06-15 21:25
国办发[2003]81号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
近年来，城市快速轨道交通(以下简称城轨交通)在我国得到较快展开，部分特大城市相继建成了一批项目，使城市交通状况有了显着改善，对充分发挥城市功用，改善环境，促进经济和社会展开起到了重要作用。
与此同时，一些当地也呈现了不管本身财力，盲目要求建造城轨交通项目的现象。有的未经国家批阅，擅自新上城轨交通项目;有的盲目攀比，建造标准偏高，形成出资糟蹋;有的项目资本金缺乏，债款负担沉重，运营后亏本严峻。为了加强城轨交通的建造办理，促进其健康展开，经国务院赞同，现就有关问题告诉如下：
一、坚持力所能及、有序展开的方针，保证城轨交通建造与城市经济展开水平相适应
城轨交通项目具有一次性出资大，运转费用高，社会效益好而本身经济效益差的特色。因而，展开城轨交通应当坚持力所能及、标准办理、稳步展开的方针，合理操控建造规划和展开速度，保证与城市经济展开水平相适应，避免盲目展开或过火超前。现阶段，申报展开地铁的城市应到达下述基本条件：当地财务一般预算收入在100亿元以上，国内出产总值到达1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规划到达单向顶峰小时3万人以上;申报建造轻轨的城市应到达下述基本条件：当地财务一般预算收入在60亿元以上，国内出产总值到达600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规划到达单向顶峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严峻的特大城市，其城轨交通项目予以优先支撑。
二、加强城轨交通建造规划的编制、批阅作业，严厉项目批阅程序
城轨交通展开直接影响到城市的布局结构和展开方向，应统筹规划、分步施行。一切拟建造城轨交通项目的城市(以下简称拟建城市)，应在编制城市总体规划及城市交通展开规划的基础上，根据城市展开要求和财力状况，安排制定城轨交通建造规划，清晰远期方针和近期建造使命，以及相应的资金筹集计划。规划由展开变革委员会同建造部安排审阅后报国务院批阅。
拟建城市有必要注重和改善规划的编制和办理作业。要树立科学民主的决议计划机制，依照脚踏实地、力所能及的准则，进步规划编制水平，真实发挥规划对城轨交通项目建造和城市建造的指导作用。对规划建造城轨交通项目的线路，要搞好沿线土地规划操控，编制专项土地操控规划，避免新建建筑物对线路的侵吞。
城轨交通项目的批阅，要根据国务院同意的建造规划进行。拟建城市要根据国务院同意的城轨交通建造规划展开项目前期作业。项目按现行基建程序批阅。准则上，城轨交通项目的资本金须到达总出资的40%以上。对社会保障资金有较大缺口、欠发教师及公务员薪酬、政府出资项目在建规划过大，与其筹资才能显着不适应的城市，其城轨交通项目不予同意。
三、严厉操控建造标准，进一步下降工程造价
建造标准和工程造价高，是当时影响城轨交通展开的一个重要问题。城轨交通建造有必要坚持经济、有用、安全的准则，严厉操控工程建造标准。车站等设备装饰要严厉操控运用高级奢华资料。要经过进步规划、规划和施工水平，合理挑选线路敷设方法、车站方法和换乘方法，选用科学的运营安排形式等办法，下降工程造价和运转费用。
四、实在加强城轨交通的安全办理，进步灾祸防护和应急救助才能
要高度注重城轨交通建造、运营的安全问题，结实树立“安全榜首，预防为主”的思维，把保证城轨交通建造和运营安全作为头等大事实在抓好。在城轨交通项目的规划、规划、施工环节上，有必要严厉执行国家公布的强制性标准，保证安全设备同步规划、规划和建造。在项目的立项、可行性研究阶段要仔细进行安全、地质环境和地质灾祸的评价，避免地质灾祸等事端的发作。拟建城市要保证安全资金的投入，树立处理突发事件的应急机制，进步城轨交通灾祸防护和应急救助才能。
五、变革建造运营办理系统，进步出资效益
城轨交通资金需求量大，仅靠政府单一出资途径建造，难以满意城市建造展开的需求。要进一步敞开城轨交通商场，实施出资途径和出资主体多元化，鼓舞社会资本和境外资本以合资、协作或托付运营等方法参加城轨交通出资、建造和运营，并采纳投标的方法揭露、公正地挑选出资者。在融资途径上，鼓舞和支撑企业采纳盘活现有财物、发行长时间建造债券和股票上市等方法筹集资金。城轨交通沿线土地增值的政府收益，应首要用于城轨交通项目的建造。
要变革现有国有城轨交通企业的运营系统，引进竞争机制，增强企业生机，进步办理水平和效益。要经过加强办理，理顺价格，开辟运营范围，进步企业自我堆集、自我展开的才能，减轻城市财务压力，逐渐实施自负盈亏。
六、坚持配备国产化方针，促进设备制作业展开
拟建城市要仔细贯彻设备国产化的有关方针，活跃选用国产设备，促进国内设备制作业展开。要不断进步城轨交通项目设备的国产化份额，对国产化率达不到70%的项目不予批阅。进口的整车设备要照章交税。准则上不运用限制有必要购买外国设备的境外资金。有必要进口的设备，要实施投标收购，所需外汇尽量运用国内银行外汇借款。要经过标准城轨交通建造标准，完善技能方针和技能系统，标准和一致设备制式，为国内设备制作企业出产和研制创造条件。国内城轨交通设备出产企业，要加速人才培养和技能更新，经过技能引进和自主开发，进步设备制作才能和商场竞争力，保证为城轨交通项目及时供给所需设备。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年九月二十七日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
近年来，城市快速轨道交通(以下简称城轨交通)在我国得到较快展开，部分特大城市相继建成了一批项目，使城市交通状况有了显着改善，对充分发挥城市功用，改善环境，促进经济和社会展开起到了重要作用。
与此同时，一些当地也呈现了不管本身财力，盲目要求建造城轨交通项目的现象。有的未经国家批阅，擅自新上城轨交通项目;有的盲目攀比，建造标准偏高，形成出资糟蹋;有的项目资本金缺乏，债款负担沉重，运营后亏本严峻。为了加强城轨交通的建造办理，促进其健康展开，经国务院赞同，现就有关问题告诉如下：
一、坚持力所能及、有序展开的方针，保证城轨交通建造与城市经济展开水平相适应
城轨交通项目具有一次性出资大，运转费用高，社会效益好而本身经济效益差的特色。因而，展开城轨交通应当坚持力所能及、标准办理、稳步展开的方针，合理操控建造规划和展开速度，保证与城市经济展开水平相适应，避免盲目展开或过火超前。现阶段，申报展开地铁的城市应到达下述基本条件：当地财务一般预算收入在100亿元以上，国内出产总值到达1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规划到达单向顶峰小时3万人以上;申报建造轻轨的城市应到达下述基本条件：当地财务一般预算收入在60亿元以上，国内出产总值到达600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规划到达单向顶峰小时1万人以上。对经济条件较好，交通拥堵问题比较严峻的特大城市，其城轨交通项目予以优先支撑。
二、加强城轨交通建造规划的编制、批阅作业，严厉项目批阅程序
城轨交通展开直接影响到城市的布局结构和展开方向，应统筹规划、分步施行。一切拟建造城轨交通项目的城市(以下简称拟建城市)，应在编制城市总体规划及城市交通展开规划的基础上，根据城市展开要求和财力状况，安排制定城轨交通建造规划，清晰远期方针和近期建造使命，以及相应的资金筹集计划。规划由展开变革委员会同建造部安排审阅后报国务院批阅。
拟建城市有必要注重和改善规划的编制和办理作业。要树立科学民主的决议计划机制，依照脚踏实地、力所能及的准则，进步规划编制水平，真实发挥规划对城轨交通项目建造和城市建造的指导作用。对规划建造城轨交通项目的线路，要搞好沿线土地规划操控，编制专项土地操控规划，避免新建建筑物对线路的侵吞。
城轨交通项目的批阅，要根据国务院同意的建造规划进行。拟建城市要根据国务院同意的城轨交通建造规划展开项目前期作业。项目按现行基建程序批阅。准则上，城轨交通项目的资本金须到达总出资的40%以上。对社会保障资金有较大缺口、欠发教师及公务员薪酬、政府出资项目在建规划过大，与其筹资才能显着不适应的城市，其城轨交通项目不予同意。
三、严厉操控建造标准，进一步下降工程造价
建造标准和工程造价高，是当时影响城轨交通展开的一个重要问题。城轨交通建造有必要坚持经济、有用、安全的准则，严厉操控工程建造标准。车站等设备装饰要严厉操控运用高级奢华资料。要经过进步规划、规划和施工水平，合理挑选线路敷设方法、车站方法和换乘方法，选用科学的运营安排形式等办法，下降工程造价和运转费用。
四、实在加强城轨交通的安全办理，进步灾祸防护和应急救助才能
要高度注重城轨交通建造、运营的安全问题，结实树立“安全榜首，预防为主”的思维，把保证城轨交通建造和运营安全作为头等大事实在抓好。在城轨交通项目的规划、规划、施工环节上，有必要严厉执行国家公布的强制性标准，保证安全设备同步规划、规划和建造。在项目的立项、可行性研究阶段要仔细进行安全、地质环境和地质灾祸的评价，避免地质灾祸等事端的发作。拟建城市要保证安全资金的投入，树立处理突发事件的应急机制，进步城轨交通灾祸防护和应急救助才能。
五、变革建造运营办理系统，进步出资效益
城轨交通资金需求量大，仅靠政府单一出资途径建造，难以满意城市建造展开的需求。要进一步敞开城轨交通商场，实施出资途径和出资主体多元化，鼓舞社会资本和境外资本以合资、协作或托付运营等方法参加城轨交通出资、建造和运营，并采纳投标的方法揭露、公正地挑选出资者。在融资途径上，鼓舞和支撑企业采纳盘活现有财物、发行长时间建造债券和股票上市等方法筹集资金。城轨交通沿线土地增值的政府收益，应首要用于城轨交通项目的建造。
要变革现有国有城轨交通企业的运营系统，引进竞争机制，增强企业生机，进步办理水平和效益。要经过加强办理，理顺价格，开辟运营范围，进步企业自我堆集、自我展开的才能，减轻城市财务压力，逐渐实施自负盈亏。
六、坚持配备国产化方针，促进设备制作业展开
拟建城市要仔细贯彻设备国产化的有关方针，活跃选用国产设备，促进国内设备制作业展开。要不断进步城轨交通项目设备的国产化份额，对国产化率达不到70%的项目不予批阅。进口的整车设备要照章交税。准则上不运用限制有必要购买外国设备的境外资金。有必要进口的设备，要实施投标收购，所需外汇尽量运用国内银行外汇借款。要经过标准城轨交通建造标准，完善技能方针和技能系统，标准和一致设备制式，为国内设备制作企业出产和研制创造条件。国内城轨交通设备出产企业，要加速人才培养和技能更新，经过技能引进和自主开发，进步设备制作才能和商场竞争力，保证为城轨交通项目及时供给所需设备。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年九月二十七日