山西省保护留守儿童新规全文规定(2019最新)
来源：听讼网整理 2019-03-29 14:40
山西是我国的煤矿大省，关于留守儿童，因为爸爸妈妈不在身边，缺少关爱，国家和社会、校园应该活跃维护，从法令上也应加强。那么，山西省维护留守儿童新规全文规则最新)是怎样的呢?今日，听讼网小编整理了以下内容为您答疑解惑，期望对您有所帮忙。
山西省人民政府关于加强村庄留守儿童关爱维护作业的施行定见
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为仔细贯彻实行《国务院关于加强村庄留守儿童关爱维护作业的定见》(国发〔2017〕13号)精力，保证村庄留守儿童合法权益，维护家庭幸福与社会谐和，服务我省全面建成小康社会全局，结合我省实践，现就做好我省村庄留守儿童关爱维护作业提出如下施行定见。
一、全体要求
(一)教导思想。依照国务院决议方案布置，以促进未成年人健康生长为起点和落脚点，坚持依法维护，
树立健全“政府领导、民政牵头、部分联动、家庭尽责、社会参与”的村庄留守儿童关爱服务系统，
不断完善法规规章和准则机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体职责，加大关爱维护力度，逐渐削减儿童留守现象，保证村庄留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有用保证。
(二)根本准则。
坚持家庭尽责。实行家庭监护主体职责，监护人要依法尽责，在家庭展开中首要考虑儿童利益;加强对家庭监护和托付监护的催促教导，保证村庄留守儿童得到妥善监护照顾、亲情关爱和家庭温暖。
坚持政府主导。把村庄留守儿童关爱维护作业作为各级人民政府重要作业内容，实行县、乡镇人民政府属地职责，强化民政等有关部分的监督教导职责，健全村庄留守儿童关爱服务系统和救助维护机制，实在保证村庄留守儿童合法权益。
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坚持全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团安排、社会安排、专业社会作业者、自愿者等各方面活跃效果，着力处理村庄留守儿童在日子、监护、生长过程中遇到的困难和问题，构成全社会关爱村庄留守儿童的杰出气氛。
坚持标本兼治。既安身当时，完善方针方法，健全作业机制，着力处理村庄留守儿童监护缺失等杰出问题;又着眼久远，统筹城乡展开，从根本上处理儿童留守问题。
(三)全体目标。到2020年，家庭、政府、校园尽职尽责，社会力气活跃参与的村庄留守儿童关爱维护作业系统全面树立，强制陈述、应急处置、评价帮扶、监护干涉等村庄留守儿童救助维护机制有用运转，损害村庄留守儿童权益的事情得到有用遏止，未成年人维护法规方针系统愈加健全，全社会关爱维护儿童的认识遍及增强，儿童生长环境更为改进、安全更有保证，儿童留守现象显着削减。
二、树立健全村庄留守儿童关爱服务系统
(一)强化家庭监护主体职责。催促爸爸妈妈依法施行对未成年子女的监护职责和抚育、教育职责，增强爸爸妈妈作为榜首监护人的职责认识和法令认识，引导爸爸妈妈在家庭展开中优先考虑儿童利益。注重对村庄留守儿童家长和其他监护人的训练，加强对家庭监护的催促教导，保证村庄留守儿童得到妥善监护照顾、亲情关爱和家庭温暖。外出务工人员要尽量带着未成年子女共同日子或爸爸妈妈一方留家照顾，暂不具有条件的应当托付有监护才能的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护独自寓居日子。外出务工人员要与留守未成年子女常联络、多碰头，及时了解把握他们的日子、学习和心思状况，给予更多亲情关爱。爸爸妈妈或受托付监护人不施行监护职责的，村(居)民委员会、公安机关和有关部分要及时予以劝诫、阻止;情节严峻或构成严峻后果的，公安等有关机关要依法追查其职责。
(二)实行县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责。依照“属地办理、分级担任”的准则，强化县、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会职责。县级人民政府要把村庄留守儿童关爱维护作业归入重要议事日程，结合本地实践拟定实在可行的村庄留守儿童关爱维护方针方法，实在施行统筹和谐、经费保证和催促检查等职责，全面安排实行好本行政区域村庄留守儿童关爱维护相关作业，保证关爱维护作业掩盖一切村庄留守儿童。县级民政部分及救助办理安排要对乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会展开的监护监督等作业供给方针教导和技术支撑。各乡镇人民政府(街道办事处)要实在施行留守儿童状况排查、台账树立、发现陈述、救助维护等职责。经过展开全面了解排查，了解、把握村庄留守儿童及其家长外出务工状况，树立详尽齐备、动态更新的村庄留守儿童信息台账，一人一档，保证不漏一户、不错一人;经过加强对监护人的法治宣扬、监护监督和教导，催促其施行监护职责，进步监护才能;经过党员干部上门家访、驻村干部看望、专业社会作业者随访等方法，对重点对象进行核对，保证及时发现问题，分类进行救助维护。村(居)民委员会要定时造访、全面排查，及时把握村庄留守儿童根本信息和动态，并向乡镇人民政府(街道办事处)陈述;要为村庄留守儿童经过电话、视频等方法与爸爸妈妈联络供给便当，加强其情感联络和亲情沟通。
(三)加大教育部分和校园关爱维护力度。各市、县人民政府要完善控辍保学部分和谐机制，催促监护人送适龄儿童、少年入学并完结职责教育。教育行政部分要发挥优势，把村庄留守儿童关爱维护作为作业的重要内容;要实行免费职责教育和教育赞助方针，保证村庄留守儿童不因贫穷而失学;支撑和教导中小校园加强心思健康教育，促进学生心思、品格活跃健康展开，及早发现并纠正心思问题和不良行为;催促教导中小校园、幼儿园及其作业人员树立强制陈述认识，展开强制陈述作业;加强对村庄留守儿童相对会集校园教职工的专题训练，侧重进步班主任和宿舍办理人员关爱照顾村庄留守儿童的才能;会同公安机关教导和帮忙中小校园完善人防、物防、技防方法，加强校园安全办理，做好法治宣扬和安全教育，帮忙儿童增强防备不法损害的认识、把握防备意外损伤的安全知识。中小校园、幼儿园要对村庄留守儿童受教育状况施行全程动态办理，树立村庄留守儿童档案、定时联络准则和结对帮扶准则，使用电话、家访、家长会等方法加强与家长、受托付监护人的沟通沟通，了解村庄留守儿童日子状况和思想动态，帮忙监护人把握村庄留守儿童学习状况，进步监护人职责认识和教育办理才能;及时了解无故旷课村庄留守儿童状况，实行停学学生挂号、劝返复学和书面陈述准则，劝返无效的，应书面陈述县级教育行政部分和乡镇人民政府，依法采纳方法劝返复学;帮忙村庄留守儿童经过电话、视频等方法加强与外出务工爸爸妈妈的情感联络和亲情沟通;活跃树立教师关爱服务团队和自愿服务团队，在寒暑假日间定时造访村庄留守儿童，活跃展开关爱服务，有用防备村庄留守儿童意外损伤和安全事故的发作。寄宿制校园要完善教职工值勤准则，实行学生宿舍安全办理职责，丰厚校园文化日子，引导寄宿学日子跃参与体育、艺术、社会实践等活动，增强校园教育吸引力。
(四)发挥相关部分职能效果。村庄留守儿童关爱维护作业内容多、触及面广，各地在充分发挥公安、民政、教育部分职能效果的一起，还应活跃发挥综治、展开变革、司法行政、财务、人力资源社会保证、住宅城乡建造、农业、卫生计生、税务、法制、扶贫开发等部分的职能效果。各部分应实在加强统筹和谐，及时研讨处理作业中的重大问题，拟定查核、评价、奖赏、问责方法，构成作业合力。相关部分要把村庄留守儿童关爱维护作业归入本部分、本系统作业全体安排予以布置和实行，在村庄留守儿童家庭监护监督教导、了解排查、教育关爱、强制陈述、应急处置、评价帮扶、监护干涉、盯梢回访等关键环节和作业任务中活跃承当职责、发挥效果。各有关部分要相互配合、相互支撑，加强资源统筹、信息沟通、作业和谐和优势互补，构成各司其职、分工协作、齐抓共管、全体推进的杰出作业格式。
(五)发挥群团安排关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团安排要发挥本身优势，整合方针资源，活跃为村庄留守儿童供给假日日间照顾、课后教导、心思引导等关爱服务。工会、共青团要广泛发起广阔职工、团员青年、少先队员、青年自愿者、大学生村官等展开多种形式的村庄留守儿童关爱服务和合作活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为村庄留守儿童和其他儿童供给关爱服务，加强对村庄留守儿童爸爸妈妈、受托付监护人的家长教育教导，引导他们及时注重村庄留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要依托残疾人归纳服务设备，安排展开村庄留守残疾儿童恢复等作业。关工委要安排发起广阔老干部、老战士、老专家、老教师、老榜样等离退休老同志，协同做好村庄留守儿童的关爱与服务作业。
(六)推进社会力气广泛参与。加速孵化培养社会作业专业服务安排、公益慈善类社会安排、自愿服务安排。民政等部分要经过政府购买服务等方法支撑其深化城乡社区、校园和家庭，展开村庄留守儿童监护教导、心思引导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。发起大中专院校、企事业单位、自愿者、爱心人士等多方力气广泛参与，构成全社会关爱村庄留守儿童的杰出气氛。充分发挥市场机制效果，支撑社会安排、爱心企业依托校园、社区归纳服务设备举行村庄留守儿童保管服务安排，为村庄留守儿童供给关爱服务，为村庄留守儿童爸爸妈妈或其他监护人供给家长教育和家庭监护教导。财税部分要依法实行税费减免优惠方针。
三、树立健全村庄留守儿童救助维护机制
(一)树立强制陈述机制。校园、幼儿园、医疗安排、村(居)民委员会、社会作业服务安排、救助办理安排、福利安排及其作业人员要实在施行强制陈述职责，在作业中发现村庄留守儿童脱离监护独自寓居日子或失踪、监护人损失监护才能或不施行监护职责、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外损伤或不法损害等状况的，应当在榜首时间向公安机关陈述。负有强制陈述职责的单位和人员未施行陈述职责的，其上级机关和有关部分要严厉追责。其他公民、社会安排活跃向公安机关陈述的，应及时给予表彰和奖赏。
(二)完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关陈述，榜首时间出警查询，有针对性地采纳应急处置方法，强制陈述职责人和有关单位要帮忙公安机关做好查询和应急处置作业。归于村庄留守儿童独自寓居日子的，要责令其爸爸妈妈当即回来或确认受托付监护人，并对爸爸妈妈进行训诫;归于监护人损失监护才能或不施行监护职责的，要联络村庄留守儿童爸爸妈妈当即回来或托付其他亲属监护照顾;上述两种景象联络不上村庄留守儿童爸爸妈妈的，要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助办理安排、福利安排暂时监护照顾，并帮忙告诉村庄留守儿童爸爸妈妈当即回来或从头确认受托付监护人。归于失踪的，要依照儿童失踪快速查找机制及时展开查询。归于遭受家庭暴力的，要依法阻止，必要时告诉并帮忙民政部分将其安顿到暂时维护场所、救助办理安排或许福利安排施行维护;归于遭受其他不法损害、意外损伤的，要依法阻止损害行为，施行维护;关于上述两种景象，要依照有关规则查询取证，帮忙其就医、判定伤情，为进一步采纳干涉方法、依法追查相关法令职责打下根底。公安机关要将相关状况及时通报乡镇人民政府(街道办事处)。
(三)健全评价帮扶机制。乡镇人民政府(街道办事处)接到公安机关通报后，要会同民政部分、公安机关在村(居)民委员会、中小校园、医疗安排以及亲属、社会作业专业服务安排的帮忙下，对村庄留守儿童的安全境况、监护状况、身心健康状况等进行查询评价，有针对性地安排监护教导、医疗救治、心思引导、行为矫治、法令服务、法令援助等专业服务。关于监护人家庭经济困难且契合有关社会救助、社会福利方针的，民政及其他社会救助部分要及时归入保证规模。
(四)强化监护干涉机制。对施行家庭暴力、优待或遗弃村庄留守儿童的爸爸妈妈或受托付监护人，公安机关应当给予批判教育，必要时予以治安办理处分，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。关于监护人将村庄留守儿童置于无人监管和照看状况导致其面对风险且经教育不改的，或许拒不施行监护职责6个月以上导致村庄留守儿童日子无着的，或许施行家庭暴力、优待或遗弃村庄留守儿童导致其身心健康严峻受损的，其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部分等有关人员或许单位要依法向人民法院请求吊销监护人资历，另行指定监护人。
在实行好上述作业机制的一起，各市、县人民政府和各有关部分要继续仔细贯彻实行《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人损害未成年人权益行为若干问题的定见》(法发〔2014〕24号)，实在施行作业职责，加强行政维护与司法维护的联接，保证村庄留守儿童得到及时、有用救助维护。
四、加强村庄留守儿童关爱维护阵地和部队建造
(一)加强关爱维护阵地建造。将村庄留守儿童关爱维护作业归入当地经济社会展开规划，加大方针支撑和经费投入力度。加强救助办理安排、未成年人救助维护中心、儿童福利安排、社区儿童服务场所、儿童之家、寄宿制校园等关爱维护阵地建造，改进关爱维护设备条件，满意村庄留守儿童日常日子、承受教育和暂时监护等需求。各级人民政府要将未成年人救助维护安排建造归入议事日程，加大财务资金及福彩公益金赞助力度，构成安排建造的全体规划。没有树立未成年人救助维护安排的县级民政部分，应整合现有社会福利安排资源，清晰承当暂时监护职责的实体安排或报请市级民政部分指定具有条件的未成年人救助维护安排承当暂时监护职责。各级教育行政部分要结合全面改进贫穷区域职责教育单薄校园根本办学条件、村庄学生养分改进、校园标准化建造等工程项目，加强村庄寄宿制校园建造，促进寄宿制校园合理散布，进步办理服务水平，满意村庄留守儿童入学需求;施行学前教育行动方案，支撑扩展村庄学前教育资源。
(二)加强关爱维护部队建造。各市、县人民政府要加强村庄留守儿童关爱维护作业部队建造，由民政部分牵头展开村庄留守儿童关爱维护作业，并装备相应的作业人员、场所和设备，拨付必要的作业经费，做到有安排安排、有作业经费、有专职人员、有准则方法。对救助办理安排和未成年人救助维护中心从事未成年人日子照顾、教育教导、心思矫治、医疗恢复等救助维护作业的人员施行特殊教育补助方针，并参照相关规则实行。教育行政部分要遴派好村庄留守儿童相对会集校园的班主任和日子教师; 施行村庄教师支撑方案，全面实行会集连片特困区域村庄教师日子补助方针，推进城乡校长教师沟通轮岗。其他有关部分、单位也要加强村庄留守儿童关爱维护作业部队建造，增强作业力气，展开专业训练，进步服务才能和水平。
五、从源头上逐渐削减儿童留守现象
(一)为农民工家庭供给更多帮扶支撑。各市、县人民政府要大力推进农民工市民化，为其监护照顾未成年子女发明更好条件。公安机关要加速推进户籍准则变革，有序推进契合落户条件的进城务工人员及其家族落户乡镇。住宅城乡建造部分要将契合住宅保证条件的农民工家庭归入当地住宅保证规模，经过什物配租公共租借住宅或发放租借补助等方法，满意农民工家庭的根本寓居需求。教育行政部分要催促教导公办职责教育校园遍及对农民工未成年子女敞开，经过政府购买服务等方法支撑农民工未成年子女承受职责教育，完善和实行契合条件的农民工子女在输入地参与中考、高考方针。其他有关部分、群团安排以及用工单位、社会安排、专业社会作业者、自愿者部队等社会力气，要为农民工照顾未成年子女供给便当条件和更多帮忙。
(二)引导扶持农民工返乡创业作业。各地要大力展开县域经济，实行国务院关于支撑农民工返乡创业作业的一系列方针方法，促进农民工就地就近作业，从源头上削减儿童留守现象。依照省政府办公厅《关于支撑农民工等人员返乡创业的施行定见》(晋政办发〔2015〕112号)精力，环绕我省工业转型晋级，鼓舞支撑具有必定资金、技术和办理经验的农民工依据需求创业兴业。加速展开当地优势工业和特征经济，借力“互联网 ”展开村庄电商经济，拓荒返乡创业新空间。人力资源社会保证等有关部分要广泛宣扬农民工返乡作业创业方针，加强村庄劳动力作业创业技术训练，对有志愿作业创业的，要有针对性地引荐用工岗位信息或创业项目信息。财务、税务、工商等部分要拟定优惠扶持方针，实行定向减税和遍及性降费方针，加大返乡创业资金扶持力度，下降返乡创业门槛。其他有关部分要采纳有用方法为返乡创业人员供给全方位公共服务。
六、强化村庄留守儿童关爱维护作业保证方法
(一)加强安排领导。各市、县人民政府要将村庄留守儿童关爱维护作业归入重要议事日程，一级抓一级，层层抓实行。树立健全政府领导，民政部分牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部分和妇联、共青团等群团安排参与的村庄留守儿童关爱维护作业领导机制，及时研讨处理作业中的重大问题。树立省级村庄留守儿童关爱维护作业联席会议准则，各级人民政府要牵头树立相应的联席会议准则。各级妇儿工委和农民作业业领导小组要将村庄留守儿童关爱维护作为重要作业内容，统筹推进相关作业。各地民政、公安、教育等部分要强化职责认识，催促有关方面实行相关职责。要加速推进完善未成年人维护相关法规方针，进一步清晰权利职责和各方职责，特别要强化家庭监护主体职责，为村庄留守儿童关爱维护作业供给有力法令保证。
(二)加大资金投入。各级财务部分要优化和调整开销结构，多渠道筹集资金，加大村庄留守儿童关爱维护经费保证和资金投入力度，支撑村庄留守儿童关爱维护作业阵地建造、部队建造、政府购买服务等。一起，活跃引导社会资金投入，为村庄留守儿童关爱维护作业供给愈加有力的支撑。
(三)强化鼓励问责。各市、县人民政府要将村庄留守儿童关爱维护作业成效归入有关作业查核指标系统，树立健全作业查核和职责追查机制。有关部分要定时对村庄留守儿童关爱维护作业展开状况进行监察。对仔细履责、作业实行到位、成效显着的，要依照国家有关规则予以表彰和奖赏;对方法不实行、实行不到位的，催促期限进行整改;对因作业不力、方法不实构成严峻后果的，要追查有关担任人和人员职责。对奉献杰出的社会安排和个人，要恰当给予奖赏。
(四)广泛宣扬引导。加大对未成年人维护法令法规、方针方法和村庄留守儿童关爱维护作业的宣扬力度，充分使用播送、电视、报纸、杂志等传统媒体和短信、微信、微博、网络等新式媒体，展开形式多样的宣扬教育活动，强化政府主导、全民关爱的职责认识和家庭自觉施行监护职责的法令认识。树立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关心，宣扬报道先进典型，营建杰出社会气氛。
各市、县人民政府要结合本地实践，拟定详细施行方案。对本施行定见的实行状况，省政府将当令安排专项监察。
山西省人民政府
2018年6月24日
山西省人民政府关于加强村庄留守儿童关爱维护作业的施行定见
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为仔细贯彻实行《国务院关于加强村庄留守儿童关爱维护作业的定见》(国发〔2017〕13号)精力，保证村庄留守儿童合法权益，维护家庭幸福与社会谐和，服务我省全面建成小康社会全局，结合我省实践，现就做好我省村庄留守儿童关爱维护作业提出如下施行定见。
一、全体要求
(一)教导思想。依照国务院决议方案布置，以促进未成年人健康生长为起点和落脚点，坚持依法维护，
树立健全“政府领导、民政牵头、部分联动、家庭尽责、社会参与”的村庄留守儿童关爱服务系统，
不断完善法规规章和准则机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体职责，加大关爱维护力度，逐渐削减儿童留守现象，保证村庄留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有用保证。
(二)根本准则。
坚持家庭尽责。实行家庭监护主体职责，监护人要依法尽责，在家庭展开中首要考虑儿童利益;加强对家庭监护和托付监护的催促教导，保证村庄留守儿童得到妥善监护照顾、亲情关爱和家庭温暖。
坚持政府主导。把村庄留守儿童关爱维护作业作为各级人民政府重要作业内容，实行县、乡镇人民政府属地职责，强化民政等有关部分的监督教导职责，健全村庄留守儿童关爱服务系统和救助维护机制，实在保证村庄留守儿童合法权益。
欢迎注重官方人才招聘会微信大众号【rencai_zhaopinhui】。，名企校招微信大众号【xiaoyuan_zhaopin】
坚持全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团安排、社会安排、专业社会作业者、自愿者等各方面活跃效果，着力处理村庄留守儿童在日子、监护、生长过程中遇到的困难和问题，构成全社会关爱村庄留守儿童的杰出气氛。
坚持标本兼治。既安身当时，完善方针方法，健全作业机制，着力处理村庄留守儿童监护缺失等杰出问题;又着眼久远，统筹城乡展开，从根本上处理儿童留守问题。
(三)全体目标。到2020年，家庭、政府、校园尽职尽责，社会力气活跃参与的村庄留守儿童关爱维护作业系统全面树立，强制陈述、应急处置、评价帮扶、监护干涉等村庄留守儿童救助维护机制有用运转，损害村庄留守儿童权益的事情得到有用遏止，未成年人维护法规方针系统愈加健全，全社会关爱维护儿童的认识遍及增强，儿童生长环境更为改进、安全更有保证，儿童留守现象显着削减。
二、树立健全村庄留守儿童关爱服务系统
(一)强化家庭监护主体职责。催促爸爸妈妈依法施行对未成年子女的监护职责和抚育、教育职责，增强爸爸妈妈作为榜首监护人的职责认识和法令认识，引导爸爸妈妈在家庭展开中优先考虑儿童利益。注重对村庄留守儿童家长和其他监护人的训练，加强对家庭监护的催促教导，保证村庄留守儿童得到妥善监护照顾、亲情关爱和家庭温暖。外出务工人员要尽量带着未成年子女共同日子或爸爸妈妈一方留家照顾，暂不具有条件的应当托付有监护才能的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护独自寓居日子。外出务工人员要与留守未成年子女常联络、多碰头，及时了解把握他们的日子、学习和心思状况，给予更多亲情关爱。爸爸妈妈或受托付监护人不施行监护职责的，村(居)民委员会、公安机关和有关部分要及时予以劝诫、阻止;情节严峻或构成严峻后果的，公安等有关机关要依法追查其职责。
(二)实行县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责。依照“属地办理、分级担任”的准则，强化县、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会职责。县级人民政府要把村庄留守儿童关爱维护作业归入重要议事日程，结合本地实践拟定实在可行的村庄留守儿童关爱维护方针方法，实在施行统筹和谐、经费保证和催促检查等职责，全面安排实行好本行政区域村庄留守儿童关爱维护相关作业，保证关爱维护作业掩盖一切村庄留守儿童。县级民政部分及救助办理安排要对乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会展开的监护监督等作业供给方针教导和技术支撑。各乡镇人民政府(街道办事处)要实在施行留守儿童状况排查、台账树立、发现陈述、救助维护等职责。经过展开全面了解排查，了解、把握村庄留守儿童及其家长外出务工状况，树立详尽齐备、动态更新的村庄留守儿童信息台账，一人一档，保证不漏一户、不错一人;经过加强对监护人的法治宣扬、监护监督和教导，催促其施行监护职责，进步监护才能;经过党员干部上门家访、驻村干部看望、专业社会作业者随访等方法，对重点对象进行核对，保证及时发现问题，分类进行救助维护。村(居)民委员会要定时造访、全面排查，及时把握村庄留守儿童根本信息和动态，并向乡镇人民政府(街道办事处)陈述;要为村庄留守儿童经过电话、视频等方法与爸爸妈妈联络供给便当，加强其情感联络和亲情沟通。
(三)加大教育部分和校园关爱维护力度。各市、县人民政府要完善控辍保学部分和谐机制，催促监护人送适龄儿童、少年入学并完结职责教育。教育行政部分要发挥优势，把村庄留守儿童关爱维护作为作业的重要内容;要实行免费职责教育和教育赞助方针，保证村庄留守儿童不因贫穷而失学;支撑和教导中小校园加强心思健康教育，促进学生心思、品格活跃健康展开，及早发现并纠正心思问题和不良行为;催促教导中小校园、幼儿园及其作业人员树立强制陈述认识，展开强制陈述作业;加强对村庄留守儿童相对会集校园教职工的专题训练，侧重进步班主任和宿舍办理人员关爱照顾村庄留守儿童的才能;会同公安机关教导和帮忙中小校园完善人防、物防、技防方法，加强校园安全办理，做好法治宣扬和安全教育，帮忙儿童增强防备不法损害的认识、把握防备意外损伤的安全知识。中小校园、幼儿园要对村庄留守儿童受教育状况施行全程动态办理，树立村庄留守儿童档案、定时联络准则和结对帮扶准则，使用电话、家访、家长会等方法加强与家长、受托付监护人的沟通沟通，了解村庄留守儿童日子状况和思想动态，帮忙监护人把握村庄留守儿童学习状况，进步监护人职责认识和教育办理才能;及时了解无故旷课村庄留守儿童状况，实行停学学生挂号、劝返复学和书面陈述准则，劝返无效的，应书面陈述县级教育行政部分和乡镇人民政府，依法采纳方法劝返复学;帮忙村庄留守儿童经过电话、视频等方法加强与外出务工爸爸妈妈的情感联络和亲情沟通;活跃树立教师关爱服务团队和自愿服务团队，在寒暑假日间定时造访村庄留守儿童，活跃展开关爱服务，有用防备村庄留守儿童意外损伤和安全事故的发作。寄宿制校园要完善教职工值勤准则，实行学生宿舍安全办理职责，丰厚校园文化日子，引导寄宿学日子跃参与体育、艺术、社会实践等活动，增强校园教育吸引力。
(四)发挥相关部分职能效果。村庄留守儿童关爱维护作业内容多、触及面广，各地在充分发挥公安、民政、教育部分职能效果的一起，还应活跃发挥综治、展开变革、司法行政、财务、人力资源社会保证、住宅城乡建造、农业、卫生计生、税务、法制、扶贫开发等部分的职能效果。各部分应实在加强统筹和谐，及时研讨处理作业中的重大问题，拟定查核、评价、奖赏、问责方法，构成作业合力。相关部分要把村庄留守儿童关爱维护作业归入本部分、本系统作业全体安排予以布置和实行，在村庄留守儿童家庭监护监督教导、了解排查、教育关爱、强制陈述、应急处置、评价帮扶、监护干涉、盯梢回访等关键环节和作业任务中活跃承当职责、发挥效果。各有关部分要相互配合、相互支撑，加强资源统筹、信息沟通、作业和谐和优势互补，构成各司其职、分工协作、齐抓共管、全体推进的杰出作业格式。
(五)发挥群团安排关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团安排要发挥本身优势，整合方针资源，活跃为村庄留守儿童供给假日日间照顾、课后教导、心思引导等关爱服务。工会、共青团要广泛发起广阔职工、团员青年、少先队员、青年自愿者、大学生村官等展开多种形式的村庄留守儿童关爱服务和合作活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为村庄留守儿童和其他儿童供给关爱服务，加强对村庄留守儿童爸爸妈妈、受托付监护人的家长教育教导，引导他们及时注重村庄留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要依托残疾人归纳服务设备，安排展开村庄留守残疾儿童恢复等作业。关工委要安排发起广阔老干部、老战士、老专家、老教师、老榜样等离退休老同志，协同做好村庄留守儿童的关爱与服务作业。
(六)推进社会力气广泛参与。加速孵化培养社会作业专业服务安排、公益慈善类社会安排、自愿服务安排。民政等部分要经过政府购买服务等方法支撑其深化城乡社区、校园和家庭，展开村庄留守儿童监护教导、心思引导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。发起大中专院校、企事业单位、自愿者、爱心人士等多方力气广泛参与，构成全社会关爱村庄留守儿童的杰出气氛。充分发挥市场机制效果，支撑社会安排、爱心企业依托校园、社区归纳服务设备举行村庄留守儿童保管服务安排，为村庄留守儿童供给关爱服务，为村庄留守儿童爸爸妈妈或其他监护人供给家长教育和家庭监护教导。财税部分要依法实行税费减免优惠方针。
三、树立健全村庄留守儿童救助维护机制
(一)树立强制陈述机制。校园、幼儿园、医疗安排、村(居)民委员会、社会作业服务安排、救助办理安排、福利安排及其作业人员要实在施行强制陈述职责，在作业中发现村庄留守儿童脱离监护独自寓居日子或失踪、监护人损失监护才能或不施行监护职责、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外损伤或不法损害等状况的，应当在榜首时间向公安机关陈述。负有强制陈述职责的单位和人员未施行陈述职责的，其上级机关和有关部分要严厉追责。其他公民、社会安排活跃向公安机关陈述的，应及时给予表彰和奖赏。
(二)完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关陈述，榜首时间出警查询，有针对性地采纳应急处置方法，强制陈述职责人和有关单位要帮忙公安机关做好查询和应急处置作业。归于村庄留守儿童独自寓居日子的，要责令其爸爸妈妈当即回来或确认受托付监护人，并对爸爸妈妈进行训诫;归于监护人损失监护才能或不施行监护职责的，要联络村庄留守儿童爸爸妈妈当即回来或托付其他亲属监护照顾;上述两种景象联络不上村庄留守儿童爸爸妈妈的，要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助办理安排、福利安排暂时监护照顾，并帮忙告诉村庄留守儿童爸爸妈妈当即回来或从头确认受托付监护人。归于失踪的，要依照儿童失踪快速查找机制及时展开查询。归于遭受家庭暴力的，要依法阻止，必要时告诉并帮忙民政部分将其安顿到暂时维护场所、救助办理安排或许福利安排施行维护;归于遭受其他不法损害、意外损伤的，要依法阻止损害行为，施行维护;关于上述两种景象，要依照有关规则查询取证，帮忙其就医、判定伤情，为进一步采纳干涉方法、依法追查相关法令职责打下根底。公安机关要将相关状况及时通报乡镇人民政府(街道办事处)。
(三)健全评价帮扶机制。乡镇人民政府(街道办事处)接到公安机关通报后，要会同民政部分、公安机关在村(居)民委员会、中小校园、医疗安排以及亲属、社会作业专业服务安排的帮忙下，对村庄留守儿童的安全境况、监护状况、身心健康状况等进行查询评价，有针对性地安排监护教导、医疗救治、心思引导、行为矫治、法令服务、法令援助等专业服务。关于监护人家庭经济困难且契合有关社会救助、社会福利方针的，民政及其他社会救助部分要及时归入保证规模。
(四)强化监护干涉机制。对施行家庭暴力、优待或遗弃村庄留守儿童的爸爸妈妈或受托付监护人，公安机关应当给予批判教育，必要时予以治安办理处分，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。关于监护人将村庄留守儿童置于无人监管和照看状况导致其面对风险且经教育不改的，或许拒不施行监护职责6个月以上导致村庄留守儿童日子无着的，或许施行家庭暴力、优待或遗弃村庄留守儿童导致其身心健康严峻受损的，其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部分等有关人员或许单位要依法向人民法院请求吊销监护人资历，另行指定监护人。
在实行好上述作业机制的一起，各市、县人民政府和各有关部分要继续仔细贯彻实行《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人损害未成年人权益行为若干问题的定见》(法发〔2014〕24号)，实在施行作业职责，加强行政维护与司法维护的联接，保证村庄留守儿童得到及时、有用救助维护。
四、加强村庄留守儿童关爱维护阵地和部队建造
(一)加强关爱维护阵地建造。将村庄留守儿童关爱维护作业归入当地经济社会展开规划，加大方针支撑和经费投入力度。加强救助办理安排、未成年人救助维护中心、儿童福利安排、社区儿童服务场所、儿童之家、寄宿制校园等关爱维护阵地建造，改进关爱维护设备条件，满意村庄留守儿童日常日子、承受教育和暂时监护等需求。各级人民政府要将未成年人救助维护安排建造归入议事日程，加大财务资金及福彩公益金赞助力度，构成安排建造的全体规划。没有树立未成年人救助维护安排的县级民政部分，应整合现有社会福利安排资源，清晰承当暂时监护职责的实体安排或报请市级民政部分指定具有条件的未成年人救助维护安排承当暂时监护职责。各级教育行政部分要结合全面改进贫穷区域职责教育单薄校园根本办学条件、村庄学生养分改进、校园标准化建造等工程项目，加强村庄寄宿制校园建造，促进寄宿制校园合理散布，进步办理服务水平，满意村庄留守儿童入学需求;施行学前教育行动方案，支撑扩展村庄学前教育资源。
(二)加强关爱维护部队建造。各市、县人民政府要加强村庄留守儿童关爱维护作业部队建造，由民政部分牵头展开村庄留守儿童关爱维护作业，并装备相应的作业人员、场所和设备，拨付必要的作业经费，做到有安排安排、有作业经费、有专职人员、有准则方法。对救助办理安排和未成年人救助维护中心从事未成年人日子照顾、教育教导、心思矫治、医疗恢复等救助维护作业的人员施行特殊教育补助方针，并参照相关规则实行。教育行政部分要遴派好村庄留守儿童相对会集校园的班主任和日子教师; 施行村庄教师支撑方案，全面实行会集连片特困区域村庄教师日子补助方针，推进城乡校长教师沟通轮岗。其他有关部分、单位也要加强村庄留守儿童关爱维护作业部队建造，增强作业力气，展开专业训练，进步服务才能和水平。
五、从源头上逐渐削减儿童留守现象
(一)为农民工家庭供给更多帮扶支撑。各市、县人民政府要大力推进农民工市民化，为其监护照顾未成年子女发明更好条件。公安机关要加速推进户籍准则变革，有序推进契合落户条件的进城务工人员及其家族落户乡镇。住宅城乡建造部分要将契合住宅保证条件的农民工家庭归入当地住宅保证规模，经过什物配租公共租借住宅或发放租借补助等方法，满意农民工家庭的根本寓居需求。教育行政部分要催促教导公办职责教育校园遍及对农民工未成年子女敞开，经过政府购买服务等方法支撑农民工未成年子女承受职责教育，完善和实行契合条件的农民工子女在输入地参与中考、高考方针。其他有关部分、群团安排以及用工单位、社会安排、专业社会作业者、自愿者部队等社会力气，要为农民工照顾未成年子女供给便当条件和更多帮忙。
(二)引导扶持农民工返乡创业作业。各地要大力展开县域经济，实行国务院关于支撑农民工返乡创业作业的一系列方针方法，促进农民工就地就近作业，从源头上削减儿童留守现象。依照省政府办公厅《关于支撑农民工等人员返乡创业的施行定见》(晋政办发〔2015〕112号)精力，环绕我省工业转型晋级，鼓舞支撑具有必定资金、技术和办理经验的农民工依据需求创业兴业。加速展开当地优势工业和特征经济，借力“互联网 ”展开村庄电商经济，拓荒返乡创业新空间。人力资源社会保证等有关部分要广泛宣扬农民工返乡作业创业方针，加强村庄劳动力作业创业技术训练，对有志愿作业创业的，要有针对性地引荐用工岗位信息或创业项目信息。财务、税务、工商等部分要拟定优惠扶持方针，实行定向减税和遍及性降费方针，加大返乡创业资金扶持力度，下降返乡创业门槛。其他有关部分要采纳有用方法为返乡创业人员供给全方位公共服务。
六、强化村庄留守儿童关爱维护作业保证方法
(一)加强安排领导。各市、县人民政府要将村庄留守儿童关爱维护作业归入重要议事日程，一级抓一级，层层抓实行。树立健全政府领导，民政部分牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部分和妇联、共青团等群团安排参与的村庄留守儿童关爱维护作业领导机制，及时研讨处理作业中的重大问题。树立省级村庄留守儿童关爱维护作业联席会议准则，各级人民政府要牵头树立相应的联席会议准则。各级妇儿工委和农民作业业领导小组要将村庄留守儿童关爱维护作为重要作业内容，统筹推进相关作业。各地民政、公安、教育等部分要强化职责认识，催促有关方面实行相关职责。要加速推进完善未成年人维护相关法规方针，进一步清晰权利职责和各方职责，特别要强化家庭监护主体职责，为村庄留守儿童关爱维护作业供给有力法令保证。
(二)加大资金投入。各级财务部分要优化和调整开销结构，多渠道筹集资金，加大村庄留守儿童关爱维护经费保证和资金投入力度，支撑村庄留守儿童关爱维护作业阵地建造、部队建造、政府购买服务等。一起，活跃引导社会资金投入，为村庄留守儿童关爱维护作业供给愈加有力的支撑。
(三)强化鼓励问责。各市、县人民政府要将村庄留守儿童关爱维护作业成效归入有关作业查核指标系统，树立健全作业查核和职责追查机制。有关部分要定时对村庄留守儿童关爱维护作业展开状况进行监察。对仔细履责、作业实行到位、成效显着的，要依照国家有关规则予以表彰和奖赏;对方法不实行、实行不到位的，催促期限进行整改;对因作业不力、方法不实构成严峻后果的，要追查有关担任人和人员职责。对奉献杰出的社会安排和个人，要恰当给予奖赏。
(四)广泛宣扬引导。加大对未成年人维护法令法规、方针方法和村庄留守儿童关爱维护作业的宣扬力度，充分使用播送、电视、报纸、杂志等传统媒体和短信、微信、微博、网络等新式媒体，展开形式多样的宣扬教育活动，强化政府主导、全民关爱的职责认识和家庭自觉施行监护职责的法令认识。树立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关心，宣扬报道先进典型，营建杰出社会气氛。
各市、县人民政府要结合本地实践，拟定详细施行方案。对本施行定见的实行状况，省政府将当令安排专项监察。
山西省人民政府
2018年6月24日