论基层行政权与农民权益的制度维度——基于发展权与新农村建设的

人是社会联系的总和，人的全部行为都与利益有关，利益开展与利益联系的改动是社会开展的根底，一起也是社会准则演化的逻辑根底。我国属政府推进型变革，乃至长时间的行政经济要求政府在以市场经济为根底的社会变迁中担负起农人这一弱势群体权益维护的重担，因而以底层行政权与农人权益两层互构，主客体权力的交融，促进人与自然、人与社会的调和建构，以开展民主为内容，促进开展权力与开展权力的调和，让农人能相等地共享到社会开展的效果，然后完成农人全面自在充沛的开展。
一、开展民主：底层行政权与农人权益两层互构的新探究
从哲学的主客体二元敌对动身，利益是独立于主体国际的存在，主体国际的开展依赖于客体的利益满意。利益浅显称为“优点”，是能满意人们物质或精力需求的事物。[1]这种需求是人之赋性，需求导向对“需求满意”的意图性利益寻求，在利益的寻求与抵触中演绎着社会的变迁。法律上权力和利益是两个严密联系而又相差异的概念，利益是权力动力之源，利益抵触是权力发生的直接原因，它使人满意需求的行为与满意需求的社会客观可能性条件联系起来。一起应清晰，并非全部抵触的利益都能导向权力，只要通过利益主体挑选后由现行法律所供认和维护的利益才干成为权力。农人权益含政治权益和经济权益两个根本方面，农人权益是农人作为社会主体存在的条件，从某种意义上来说也是人类社会其他主体存在的条件条件。[2]以农人为首要参加力气的农业开展是社会分工的条件，也是国民经济其它部分得以独立和进一步开展的根底，农业开展、乡村前进都需求调集农人积极性，所以说，农人利益是社会经济文明开展的条件和动因。跟着社会开展，乡村利益总量将会逐步增大，农人增量利益的维护进入人们的视界，增量利益并不是简略存量利益的添加，而是在存量利益的根底上的有机增加，然后构成供农人分配的开展利益。劳作与生产资料的有机结合发明价值，在存量利益与增量利益的发生分配进程中，不只需求促进以农人为主体的全面自在开展，并且需求以土地为中心客体的生产资料开展，以此调和共同开展来带动各利益主体联系的改动，利益分配格式的改动。
乡村社会的开展，开展利益的发生和分配进程，引起了行政权力与农人权力联系的改动，在这种动态进程中，需求构成一种新的动态平衡联系，从单纯的权力与权力制衡到调和开展联系。在底层行政权与农人权益变的开展中，跟着开展利益的发生，需求在农人开展权力与政府开展权力之间树立一种全新的彼此制衡联系。开展权力的设置和运转也应当以权力为本位，由于对权力的保证是开展权力的存在理由，不以保证权力为意图的开展权力是缺少合法性、正当性的公共权力。
民主是现在最好的社会管理方式，是必定社会寻求的一种价值，也是必定社会价值体系的表现，民主与权力是严密相连的。在新乡村建设中，有必要构建一种全新的民主，这便是开展民主，其以存量民主为根底，是一个动态开展的进程，是在存量利益与增量利益有机整合根底上，偏重以底层民主为突破口，其内在为人之于社会的民主，既包含共时的民主，还包含历时的民主，对农人权益而言首要是指经济开展民主与政治开展民主两个层面。底层开展民主是乡村存量民主与增量民主的有机整合开展，以乡村现有乡村自治完善为根底，促进农人相等参加社会开展与共享社会效果的才能和时机。作为现代社会开展的一种动态管理方式，以开展权力与开展权力的调和开展为理念，咱们能够从价值、准则、操作（环境）三个层面讲究，以这三个层面构成开展民主的详细建构，在第一个层面上，开展民主把开展权力作为其价值寻求；第二个层面上，开展民主则意味着必定的权力规矩；第三个层面，开展民主以公民权力为其完成的条件，因而开展民主为底层行政权与农人权益两层互构供给了全新思路。