土地确权的维权难吗
来源：听讼网整理 2019-04-29 13:21
全国各地乡村土地承揽运营权的确权挂号颁证作业正在紧锣密鼓地推动中。全国至少有十几个当地相继举行乡村承揽地确权作业会议，并发布确权时刻表。
“确权是土改的第一步，而土改历来都不是一个简略的问题，它与其他经济问题联系到一同，是一盘牵一发起全身的大棋。”6月3日，长时刻研讨土地改革的我疆土地学会副理事长黄小虎在承受记者采访时坦言，“现在的问题是土地确权‘窝工’很严重。”
事实上，中心一号文件自2009年开端接连6年着重做好乡村承揽地的确权挂号颁证作业，本年的一号文件更是清晰规则“为确权的最终期限”，长达10年之久的土地确权作业进展缓慢。
各地确权加码
土地确权正在加码。
5月底，农业部在北京举办了全国乡村土地承揽运营权确权挂号颁证作业培训班。
“疆土部对乡村集体土地所有权确权挂号发证使命已底子完结，而承揽地的确权由农业部分担任，现在确权首要是乡村土地承揽运营权。”四川省社科院副院长郭晓鸣通知记者。相对于现已完结的土地所有权的确权，承揽地的确权难度更大。
“疆土部主管土地所有权，农业部主管土地运营权，确权也因主管部分不同而不同。”与郭晓鸣持相同观念的黄小虎以为，“业界对土地确权的概念并不明晰。”
而就在本年5月，各当地政府相继举行乡村承揽地确权会议，并对外发布确权时刻表。
记者从四川省农业厅得悉，本年，四川省全面发动乡村土地承揽运营权确权挂号颁证作业，触及全省183个县(市、区)。“争取用3年时刻完结。”四川省农业厅一位作业人员表明。据其介绍，近来，四川举行的乡村土地承揽运营权确权作业会议发布的方案是，本年末，55个试点县(市、区)悉数完结确权挂号，新确认的60个要点县(市、区)将全面开端确权挂号。
此外，东部的江苏省、西部的陕西省也挑选同日发布土地确权时刻表。据悉，江苏省已于5月15日发布乡村土地承揽运营权确权的时刻表：本年在16个县(市、区)展开试点作业，下一年在全省规模内全面推开，至2016年完结这项作业;陕西省发布的权确时刻表显现：本年全面发动，下一年末悉数完毕。
北京市农委副主任李海平也在5月29日对外泄漏，下一步将在全市规模内发动承揽地确权试点。材料显现，到去年末，北京乡村承揽地的确权已完结51.3%，超越了一半。
形式之争
“宅基地有疆土部分公布的土地所有权证，承揽地有农业部分公布的土地运营权证，林地有林业部分公布的林权证，农房有住建部分公布的房产证。在成都，一户农人家里至少有4个与土地相关的凭据。”郭晓鸣说。
那么，究竟什么是乡村土地确权?依照法令、方针的规则，土地确权便是确认某一规模内的土地的所有权、使用权的从属联系和他项权力的内容。说起来简略，实践上每宗地的确权进程却很杂乱，包含土地挂号请求、地籍查询、核属审阅、挂号注册、公布土地证书等。
不仅如此，在全国还存在多套确权的形式。
郭晓鸣表明，全国实践存在多种土地承揽运营权的确权方法。有些当地并非实测土地面积并确权到农户，而是仅确权到单位。比方，农场的土地便是确权到单位，农户的土地是确权到户，但也不是肯定，假如土地权属存在胶葛的暂时只能确权到村。
据报道，江门的土地确权以确地为主，底子都要确权到户。此外，还有一部分乡村的土地将实施确权确股不确地的方法。“有的土地能够确认到农户，有的则不能够。”江门市农业局副局长钟国活泄漏。
而江西省南昌市安义县东阳镇则采纳确权确地、确权确股不确地、混合形式3种形式。与此相似的还有江苏省。据悉，在江苏省，确权尽或许确地，确股确权的按程序报批，一起就确权确股不确地进行了测验。比照发现，以确权确股不确地的方法推动农地确权在西部省份较少，东部省份则要多许多。
试点形式各不相同，农业部好像并不认同。“这项作业要严厉依照确地为主的准则展开试点，严厉控制确权确股不确地的规模。”农业部总农艺师孙中华着重。
不过，2014年中心一号文件对土地确权形式的清晰表述是——能够确权确地，也能够确权确股不确地。这明显比农业部所说的要灵敏。
陷本钱之困
但是，在实践操作中，遇到的最大问题便是土地确权的本钱和进展。
记者经多方采访得悉，现在，有的当地政府忧虑土地确权颁证完结后，政府的行政本钱添加，因而对土地确权的活跃性并不高。
“当地政府对确权不活跃的原因便是资金问题，现在干部下乡的补助减少了，有些干部底子不肯意下去。”四川省宜宾市一位不肯签字的副县长坦言。土地确权作业需要有经费作为保证，但像他地点的贫穷少数民族地区仍是“吃饭财务”，要拿钱来搞土地确权并不实际。
“在农人没有取得土地证之前，当地政府的征地拆迁补偿本钱非常低，而一旦确权后，土地价格构成市场机制，当地政府会掏出更多的资金用于失地农人的补偿。”成都市城乡接合部一位乡民通知记者。因而，就四川而言，现在面对的首要困难便是土地确权的本钱较高。
“均匀每亩承揽地确权本钱超越40元，一个县总本钱高达数千万元。”据郭晓鸣测算。动辄上千万元的确权经费，对许多“吃饭财务”的县而言无疑是个天文数字。
郭晓鸣表明，土地确权的本钱，就承揽地而言，其丈量本钱较低，首要本钱在于权属界定所发生的人工本钱;而对建造用地、宅基地来说，因为其丈量要求更高的精度，技能本钱较高。据悉，现在四川省各级执行的确权经费到达7.3亿元。
比较四川，全国的数据无疑更大。
另据报道称，有组织曾以安徽合肥郊县某自然村的农地确权试点亩均本钱超百元计算，全国农地确权总本钱或许超越1500亿元。
“即便依照最低预算，当地政府也难以担负。”郭晓鸣说，“这也导致各地确权的进展非常缓慢。”
“确权是土改的第一步，而土改历来都不是一个简略的问题，它与其他经济问题联系到一同，是一盘牵一发起全身的大棋。”6月3日，长时刻研讨土地改革的我疆土地学会副理事长黄小虎在承受记者采访时坦言，“现在的问题是土地确权‘窝工’很严重。”
事实上，中心一号文件自2009年开端接连6年着重做好乡村承揽地的确权挂号颁证作业，本年的一号文件更是清晰规则“为确权的最终期限”，长达10年之久的土地确权作业进展缓慢。
各地确权加码
土地确权正在加码。
5月底，农业部在北京举办了全国乡村土地承揽运营权确权挂号颁证作业培训班。
“疆土部对乡村集体土地所有权确权挂号发证使命已底子完结，而承揽地的确权由农业部分担任，现在确权首要是乡村土地承揽运营权。”四川省社科院副院长郭晓鸣通知记者。相对于现已完结的土地所有权的确权，承揽地的确权难度更大。
“疆土部主管土地所有权，农业部主管土地运营权，确权也因主管部分不同而不同。”与郭晓鸣持相同观念的黄小虎以为，“业界对土地确权的概念并不明晰。”
而就在本年5月，各当地政府相继举行乡村承揽地确权会议，并对外发布确权时刻表。
记者从四川省农业厅得悉，本年，四川省全面发动乡村土地承揽运营权确权挂号颁证作业，触及全省183个县(市、区)。“争取用3年时刻完结。”四川省农业厅一位作业人员表明。据其介绍，近来，四川举行的乡村土地承揽运营权确权作业会议发布的方案是，本年末，55个试点县(市、区)悉数完结确权挂号，新确认的60个要点县(市、区)将全面开端确权挂号。
此外，东部的江苏省、西部的陕西省也挑选同日发布土地确权时刻表。据悉，江苏省已于5月15日发布乡村土地承揽运营权确权的时刻表：本年在16个县(市、区)展开试点作业，下一年在全省规模内全面推开，至2016年完结这项作业;陕西省发布的权确时刻表显现：本年全面发动，下一年末悉数完毕。
北京市农委副主任李海平也在5月29日对外泄漏，下一步将在全市规模内发动承揽地确权试点。材料显现，到去年末，北京乡村承揽地的确权已完结51.3%，超越了一半。
形式之争
“宅基地有疆土部分公布的土地所有权证，承揽地有农业部分公布的土地运营权证，林地有林业部分公布的林权证，农房有住建部分公布的房产证。在成都，一户农人家里至少有4个与土地相关的凭据。”郭晓鸣说。
那么，究竟什么是乡村土地确权?依照法令、方针的规则，土地确权便是确认某一规模内的土地的所有权、使用权的从属联系和他项权力的内容。说起来简略，实践上每宗地的确权进程却很杂乱，包含土地挂号请求、地籍查询、核属审阅、挂号注册、公布土地证书等。
不仅如此，在全国还存在多套确权的形式。
郭晓鸣表明，全国实践存在多种土地承揽运营权的确权方法。有些当地并非实测土地面积并确权到农户，而是仅确权到单位。比方，农场的土地便是确权到单位，农户的土地是确权到户，但也不是肯定，假如土地权属存在胶葛的暂时只能确权到村。
据报道，江门的土地确权以确地为主，底子都要确权到户。此外，还有一部分乡村的土地将实施确权确股不确地的方法。“有的土地能够确认到农户，有的则不能够。”江门市农业局副局长钟国活泄漏。
而江西省南昌市安义县东阳镇则采纳确权确地、确权确股不确地、混合形式3种形式。与此相似的还有江苏省。据悉，在江苏省，确权尽或许确地，确股确权的按程序报批，一起就确权确股不确地进行了测验。比照发现，以确权确股不确地的方法推动农地确权在西部省份较少，东部省份则要多许多。
试点形式各不相同，农业部好像并不认同。“这项作业要严厉依照确地为主的准则展开试点，严厉控制确权确股不确地的规模。”农业部总农艺师孙中华着重。
不过，2014年中心一号文件对土地确权形式的清晰表述是——能够确权确地，也能够确权确股不确地。这明显比农业部所说的要灵敏。
陷本钱之困
但是，在实践操作中，遇到的最大问题便是土地确权的本钱和进展。
记者经多方采访得悉，现在，有的当地政府忧虑土地确权颁证完结后，政府的行政本钱添加，因而对土地确权的活跃性并不高。
“当地政府对确权不活跃的原因便是资金问题，现在干部下乡的补助减少了，有些干部底子不肯意下去。”四川省宜宾市一位不肯签字的副县长坦言。土地确权作业需要有经费作为保证，但像他地点的贫穷少数民族地区仍是“吃饭财务”，要拿钱来搞土地确权并不实际。
“在农人没有取得土地证之前，当地政府的征地拆迁补偿本钱非常低，而一旦确权后，土地价格构成市场机制，当地政府会掏出更多的资金用于失地农人的补偿。”成都市城乡接合部一位乡民通知记者。因而，就四川而言，现在面对的首要困难便是土地确权的本钱较高。
“均匀每亩承揽地确权本钱超越40元，一个县总本钱高达数千万元。”据郭晓鸣测算。动辄上千万元的确权经费，对许多“吃饭财务”的县而言无疑是个天文数字。
郭晓鸣表明，土地确权的本钱，就承揽地而言，其丈量本钱较低，首要本钱在于权属界定所发生的人工本钱;而对建造用地、宅基地来说，因为其丈量要求更高的精度，技能本钱较高。据悉，现在四川省各级执行的确权经费到达7.3亿元。
比较四川，全国的数据无疑更大。
另据报道称，有组织曾以安徽合肥郊县某自然村的农地确权试点亩均本钱超百元计算，全国农地确权总本钱或许超越1500亿元。
“即便依照最低预算，当地政府也难以担负。”郭晓鸣说，“这也导致各地确权的进展非常缓慢。”