我国养老保险的立法模式是什么

社会确保准则是我国社会主义市场经济系统的根本支柱之一，关系到市场经济的可继续开展和社会的国泰民安，而养老稳妥则是社会确保准则的重要组成部分，养老稳妥立法形式的树立与完善是衡量一个国家社会确保齐备程度的重要标志，加上我国人口老龄化进程的加速，估计到2003年我国晚年人口的绝对数将到达9000多万，适当现在欧洲晚年人口之和，因而，树立与完善我国养老稳妥法律准则已火烧眉毛。本文旨在经过剖析我国国情，学习国外先进经历，为构筑有我国特色的养老稳妥立法形式宣布自己的浅显观点。
一、我国养老稳妥的沿革及立法现状
养老稳妥是劳作者因年迈损失劳作才干而退出社会劳作范畴后由社会供给日子确保的准则。现代养老稳妥立法最早始于德国，德国于1889年发布了《残废和晚年稳妥法》，随后养老稳妥观念为国际许多国家承受，至今已有161个国家和地区发布了养老稳妥立法。我国养老稳妥立法始于建国之初，在绵长的封建社会，我国施行的是以血缘关系为根底的“亲属养老”，新我国树立后，才开端树立社会养老稳妥准则。1951年2月，政务院发布了《中华公民共和国劳作稳妥法令》，在该法令第3章第15条中清晰规矩了企业员工的养老稳妥待遇，1955年又将养老稳妥扩展到国家机关、事业单位。如国有企业依照员工薪酬总额3%按月交纳劳作稳妥费，树立了由全国总工会进行统筹调剂的养老稳妥准则。但在文革迸发后，因为组织被吊销、人员被闭幕、基金被移用，劳作稳妥法令无法履行，1969年2月财政部规矩：国营企业一概中止提取劳作稳妥金，企业退休员工的开支改在运营外列支，即企业员工的养老稳妥由“社会互济”改为“企业自保”，导致了我国养老稳妥准则的后退。方案经济系统下树立的养老稳妥准则不能习气并限制着市场经济的健康开展，其坏处首要表现在四个方面：榜首，社会养老稳妥掩盖面太窄。社会养老稳妥仅适用于国有企事业单位和国家机关，乡镇非公有制单位的劳作者和占我国人口总数71%的农人被扫除在社会养老稳妥范畴之外;第二，社会养老稳妥基金来历单一。国有企业由企业自保，国家机关和事业单位由国家一手包办，劳作者自己在职期间不需承当任何缴费职责：第三，养老稳妥在企业施行自保，使养老稳妥损失了其固有的统筹调剂功用，下降了养老稳妥的社会化程度，并构成企业担负畸轻畸重、苦乐不均;第四，无法为企业退休员工养老稳妥金的发放供给牢靠确保。企业养老稳妥自保，企业退休员工养老金的收取彻底取决于企业本身效益的好坏，而现在国有企业正处于变革转型的困难时期，拖欠退休员工养老金的作业时有发作。
针对以上问题，我国于1997年开端对养老稳妥准则进行了变革，1997年7月、1999年1月国务院别离发布了《关于树立一致的企业员工养老稳妥准则的决议》和《社会稳妥费征收暂行法令》，使我国乡镇养老稳妥立法取得了突破性前进：一方面扩展了养老稳妥掩盖面，树立了适用乡镇各类企事业单位和个体劳作者的根本养老稳妥准则，习气了现在以公有制为主体。多种经济成份并存格式的需求;另一方面拓宽了根本养老稳妥基金筹资途径，由曩昔的国家或团体独自担负变为由国家、用人单位和劳作者个人三方一起担负，使筹资途径多样化，并强调了劳作者个人在养老稳妥中应承当的职责。
我国市场经济系统变革正以迅猛速度向纵深开展，尽管养老稳妥立法已取得了开端成效，但至今停止，我国养老稳妥还未象赋闲稳妥那样进行独自立法，还存在以下缺少：(1)乡镇养老稳妥立法规矩过于抽象，不便于实际操作。现有的适用于乡镇养老稳妥的仅有立法——《社会稳妥费征收暂行法令》，只准则性规矩了根本养老稳妥费的征缴规模，未详细规矩养老稳妥基金的来历、养老稳妥费的征收份额、收取养老稳妥应具有的根本条件、养老稳妥待遇、养老稳妥金的监督办理等内容，急需拟定新的立法予以清晰;(2)现有的乡镇养老稳妥系统单一，仅树立了根本养老稳妥，没有树立多层次的社会养老稳妥系统。完好的养老稳妥系统应是根本养老稳妥、用人单位弥补养老稳妥和劳作者个人商业养老稳妥相结合的多层次养老稳妥系统。(3)仍未经过立法树立乡村养老稳妥准则。取得根本养老确保是宪法赋予每个公民的一项重要权力，《宪法》第45条对此作了清晰规矩，而占全国人口总数71%的乡村居民在年迈体弱、损失劳作时并未得到社会养老稳妥的确保，养老稳妥的掩盖面还需扩展到我国广阔的乡村。
二、安身国情，构筑具有我国特色的养老稳妥立法形式
(一)认清国情，是树立公正合理的养老稳妥法律准则的条件和根底。
一个国家养老稳妥系统的内容、稳妥规模和确保准则，有必要依据该国社会经济开展水平、文化背景、政治准则、前史传统和公民习气等进行详细树立。因而，咱们应充沛认识我国国情，以期树立公正合理的养老稳妥法律准则。我国的根本国情是：
1.现在甚至适当长的时间内，我国还处于生产力开展水平不高的社会主义初级阶段。变革开放以来，我国的生产力有了很大开展，公民日子水平有了明显进步，但与很多国家进行横向比较，我国仍存在很大距离。据统计，2000年我国人均国民生产总值缺少600美元，远远低于中等发达国家人均3000多美元的水平。生产力开展水平的凹凸是决议一个国家施行什么程度的养老稳妥准则的关键要素，我国现在只能选用广掩盖、低水平的养老稳妥准则，养老稳妥待遇只能跟着生产力的进步而逐渐改进。
2.我国已面对日益沉重的人口老龄化的压力。建国以来，我国卫生事业取得了引人注目的成果，国民平均希望寿数由解放前期的35岁进步到76岁，加之建国后的前30年未施行方案生育，五六十时代的人口出生率陡增，1979年开端推广一对夫妻只生一个孩子的方案生育方针，人口出生率在七十时代末开端快速下降，这样使得我国人口老龄化呈现其独有的特色：(1)晚年人口绝对数巨大。据预测，至2000年，全国际65周岁及以上晚年人口为4.15亿，我国65周岁及以上晚年人口为0.87亿，占国际总数的21%，至2040年，全国际65周岁及以上晚年人口绝对数将到达10.96亿，我国65周岁及以上晚年人日为2.99亿，占国际总数的25%[2]。(2)人口老化速度快。发达国家65周岁及以上人口比重由5%上升到7%，一般要经过几十年，如日本从1920年的5.3%上升到1990年的7.4%，阅历了70年，而我国由1982年的4.9%上升到2000年的7.3%，只相隔18年，为国际之首。(3)我国晚年人口占本国人口总数的份额快速增长。据预测，至2010年，65周岁及以上晚年人口数为1.079亿，占全国人口总数的7.7%，至2030年，65周岁及以上晚年人口数为2.239亿，占全国人口总数的14.6%，至2050年，65周岁及以上晚年人口数为3.068亿，占全国人口总数的20.4%[1]。人口老龄化的快速开展使得单一的低水平的根本养老稳妥不能处理退休者的养老问题，有必要在社会根本养老稳妥根底上树立企业弥补养老稳妥和个人商业养老稳妥为弥补的多层次的养老稳妥系统。
3.城乡经济开展水平不同很大。因为城乡之间生产力开展水平存在很大距离，城乡劳作者的经济收入相差悬殊，乡村居民收入水平大大低于乡镇居民，然后导致乡村劳作者交纳养老稳妥费的才干低于乡镇劳作者，不或许要求城乡劳作者按同一标准缴费，且国家财力有限，无法弥补乡村劳作者缴费才干的缺少，在我国无法树立城乡一致确保标准和确保规模的养老稳妥准则。也便是说，咱们要正视城乡养老稳妥存在的差异，应别离树立乡镇和乡村两套不同内容的养老稳妥法律准则，下面别离进行论述。
(二)健全乡镇养老稳妥准则的立法考虑。
乡镇养老稳妥的立法使命，是在学习现有养老稳妥变革经历的根底上，经过拟定专门的乡镇养老稳妥立法加以标准和完善，侧重应标准以下内容：
1.经过立法标准乡镇根本养老稳妥的筹资形式。当时国际上通行的根本养老稳妥筹资形式有三种，即彻底堆集式、现收现付式和部分堆集式。我国应选用部分堆集的筹资方法，彻底堆集式是指退休者养老金的给付来自自己部分递延薪酬在作业期间的堆集，企业定时筹资并预以堆集，当到达年迈退休时，取出积存的基金用于养老金的给付[1]。这种形式是一种相似储蓄的做法，它最大的长处是具有基金的堆集性和给付的确保性，其缺陷是养老基金需经长达几十年的堆集才干变现，因通货膨胀、经济波动等要素的呈现，使得变现后的养老金难以到达原有的购买力，且资金增值率存在极高的不确认性，然后影响退休者日子水平的确保。现收现付式是指由在职劳作者及单位缴费，直接用于付出退休者养老金费用，是依据每年所需付出的总额来增减当年在职劳作者及单位所负的养老金费用。这种形式是以支定收，其长处是起步时所需付出的养老金较低，企业及从业人员担负较轻，合适年轻型人口结构状况下的国家选用，其缺陷是养老金彻底没有堆集，且养老金费用随退休人员的增多而不断进步，无法敷衍人口老龄化顶峰期到来时退休金的顶峰付出。部分堆集式是指在现收现付形式的根底上，在经济可承受的规模内，开端时多让在职劳作者担负一部分养老金费用，并将这部分基金堆集增值，以敷衍退休顶峰期的需求。这种形式是对现收现付式的改进，其长处杰出，既可付出当年退休者的养老金，又可使用已储备基金付出退休顶峰期的养老金，减轻退休顶峰期养老金费用担负过重的压力。结合我国国情，我国不合适选用彻底堆集式和现收现付式，应选用部分堆集式。理由是，若选用彻底堆集式，堆集的基金数十分巨大，2021年到达薪酬总额的36%[3]，如此沉重的担负，会阻止经济的开展和公民日子水平的进步，一起长期堆集的巨额基金难以确保保值增值。若施行现收现付式，则不习气我国人口老龄化开展速度快、顶峰期继续时间长的要求，按现在养老稳妥待遇，若选用现收现付式的话，到2020年，薪酬提取率将到达32.3%，到2040年到达40.2%[4]，这样会极大加剧在职员工及单位的担负，影响社会安定和经济安稳开展。从我国人口老龄化结构及经济承受才干两方面考虑，我国应选用部分堆集式，即在满意当时现收现付需求的根底上，在经济可承受的规模内，详细确认3%的堆集率，既确保当年退休者的根本日子，又能处理退休顶峰期的付出需求，并减轻养老金担负过重对经济开展的压力。
2.经过立法树立健全多层次的乡镇养老稳妥系统。依照国际上的通行做法，多层次的养老稳妥系统应当包含根本养老稳妥、企业弥补养老稳妥和公民个人储蓄养老稳妥，根本养老稳妥是根底，企业弥补养老稳妥和公民个人养老稳妥是弥补。现在我国乡镇只树立了单一的根本养老稳妥准则。根本养老稳妥具有掩盖面广、标准一致、强制履行的长处，但单一化的根本养老稳妥存在两个坏处：一是养老稳妥职责过度会集于政府。其表现的是国家职责，由政府指定专门功能部门处理，由政府对稳妥的履行负最终职责，企业和员工个人没有直接职责;二是不利于表现公正分配和企业经济效益的差异。单一的根本养老稳妥一概履行同一养老稳妥标准，企业效益好的不能进步员工的养老稳妥待遇，企业效益差的也不能下降待遇，不能在养老稳妥待遇上摆开距离。因而，在根本养老稳妥准则的根底上，需树立企业弥补养老稳妥和个人养老稳妥准则。企业弥补养老稳妥是指在政府强制施行的根本养老稳妥准则之外，由企业依据本身的经济才干而树立的为本企业员工供给必定的退休收入确保的养老稳妥准则。企业弥补养老稳妥应采纳半强制准则，由国家立法规矩一个一致的施行条件，由企业依据本身的经济实力和运营情况为员工处理，到达施行条件的必定要处理，达不到的暂不履行。企业弥补养老稳妥的施行，能发作两大积极作用：榜首，涣散了养老稳妥职责。让有条件的企业充任确保的弥补主体，国家和企业一起承当养老稳妥职责，使施行弥补养老稳妥企业的退休人员退休后的收入水平不至于过多下降;第二，有利于增强企业的凝聚力和创造力，使企业不断立异和开展。跟着常识经济时代的降临，企业竞赛制胜的法宝是常识，而常识的载体是人才，企业要开展有必要招引人才，招引人才最佳方法之一便是为员工免除后顾之虑，不只在职期间给予员工优厚酬劳，退休后还为其供给企业弥补养老稳妥。然后促进员工勤奋作业，尽力立异，促进企业劳作生产率的不断进步。至于个人养老稳妥施行自愿准则，经济的开展和公民日子水平的进步，为个人储蓄养老稳妥供给了或许，详细由个人依据自己的收入情况，向商业稳妥公司按《稳妥法》规矩处理投保，员工退休后，商业稳妥公司按约好付出养老稳妥金，个人储蓄养老稳妥为公民个人供给了愈加充沛的养老确保。因而，我国要赶快发布根本养老稳妥法和企业弥补养老稳妥法，以确认各自的确保方针、确保待遇、经办组织、出资规矩等内容;对企业弥补养老稳妥还应规矩施行条件，并供给税收优惠方针，对企业用于交纳弥补养老金的收入及出资所得施行免税，以鼓舞企业为员工处理弥补养老稳妥，然后构成根本养老稳妥、弥补养老稳妥和商业养老稳妥相结合的多层次的养老确保系统。
3.经过立法标准养老稳妥基金的出资方向和出资规矩，以完成养老稳妥基金的保值增值。跟着部分堆集筹资形式的选用和多层次养老确保系统的树立，我国逐年堆集下来的养老稳妥基金将不断增多，为避免因通货膨胀、物价上涨而导致的价值降低危险，为减轻缴费者的担负又满意到期付出的需求，有必要十分重视基金的保值增值。详细而言，立法要确认四个方面的内容：(1)确认出资项目的法定品种，并使出资方法多样化。现在我国养老稳妥基金根本上选用银行存款和购买国库券的方法出资，这种方法比较安全，但收益低。银行存款经过七次降息后，现已处于微利状况，且遇通货膨胀则银行存款利率不或许随物价上涨而同比率升高，这样会导致退休者购买力的下降。国库券尽管具有诺言好、收益安稳的长处，但现在国库券利率是被迫的跟着银行存款利率起浮，出资国库券也无法取得很好收益。参阅西方国家的作法，西方国家出资项目多样化，养老稳妥基金可出资于政府债券、当地债券、公司债券、股票、典当借款和房地产，国家经过立法将危险控制在比较安全的规模内。我国养老稳妥基金的出资，应学习外国出资方法多样化的作法，不应以银行存款和购买政府债券为仅有方向，应在完善立法、加强本钱市场监管、确保基金安全的条件下，扩展基金的出资方向，答应养老稳妥基金可出资于政府债券、金融债券、金融组织担保的企业债券、股票、房地产和银行存款等多个范畴，以取得多方面的出资收益。(2)立法应清晰不同危险类别出资项目的最高限额。不同出资项目危险程度各异，对危险程度高的出资项目，有必要严格控制其出资最高限额，以涣散危险。如德国法律规矩：养老稳妥基金可出资于股票的上限为20%，出资于房地产的上限为30%，出资于流动资金的上限为49%，[5]我国应学习这种做法。(3)立法应确认单一出资项目的法定出资限额，以避免危险会集。如可规矩每一笔债券的出资不得超越基金总数的5%—10%。(4)立法应树立出资审阅准则。即养老稳妥基金的出资方案必经国务院劳作和社会确保部同意后才准施行，并将审阅程序及成果揭露，以增强出资透明度，便于社会公众进行监督。
4.经过立法树立健全养老稳妥监督系统。养老稳妥的监督系统是我国养老稳妥系统的重要组成部分。曾经养老稳妥监督系统没有构成有用的表里监控机制，用人单位和劳作者监督认识淡漠，缺少社会监督，因而，我国应树立健全科学的养老稳妥监督系统，养老稳妥监督系统能够由三部分组成：(1)行政监督。由政府专门功能部门代表国家对社会养老稳妥作业进行监督，首要监督养老稳妥立法的贯彻履行，承受严重养老稳妥违法案子的投诉与处理，并对养老稳妥基金的收入、开销、出资等进程进行监督。(2)审计监督。依法由国家审计机关定时对养老稳妥经办组织的财务收支及办理进行审计，并向社会发布审计成果，以根绝和削减违纪行为发作。(3)社会监督。由国家、用人单位、劳作者、公民等各方代表组成社会监督组织，对养老稳妥作业施行全面监督，充沛发挥社会监督的功能。