城乡居民养老保险的资金问题

十八届三中全会提出的兼并城乡社保准则总算在2014年春节后的第一个工作日破题。
2月7日，国务院总理李克强掌管举行国务院常务会议，决议兼并新型乡村社会养老保险(下称“新农保”)和乡镇居民社会养老保险(下称“城居保”，针对城市无业人员)，树立全国共同的城乡居民根本养老保险准则。
国务院以为，兼并有利于促进人口纵向活动、增强社会安全感，而这正式乡镇化的题中之意。
我国的社会养老保险分为5种：机关公务员、事业单位、乡镇职工、乡镇居民和新农保。因为规范相似，将新农保和城居保并轨相对简略，是统筹城乡养老准则最简略的突破口。
在受访人士看来，完成真实的全国共同依然负重致远。
而城乡居民根本养老保险准则暴露出的问题也越来越大，一方面是保证水平低，参保人员缺少缴费积极性，准则的可持续性存疑;另一方面是，因为当地财力的差异，导致了区域保证水平的严重差异。
此次兼并，仅仅管理上的兼并，并不是保证水平的共同，树立真实的城乡共同的社保准则依然负重致远，其间资金是最大难题。
简略的突破口
“这两个准则都差不多，所以就挑选兼并他俩，其实是一个很简略的一个工作。”我国社科院国际社保研讨中心秘书长房连泉向经济观察报表明。
相似之处体现在四个方面，首要都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也相似，其间新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档挑选，城居保每人每年从100元到1000元有10档挑选;第二，融资方法十分相似，账户养老金是由个人缴费构成，但统筹养老金主要是来自财政补贴，还有少数团体赞助;第三，两种准则养老金发放公式也相似，都是到60岁，每人每月开端收取养老金，分为根底养老金和账户养老金;第四，两个准则的基金运营管理方法是相同的。
此次国务院常务会议的内容显现，兼并之后，在准则形式、筹资方法、待遇付出等方面与兼并前的新型乡村社会养老保险和乡镇居民社会养老保险坚持根本共同。
政府并没有添加额定的担负。“其实是管理上的兼并，县里一个养老保险经办组织就可以把乡村和乡镇组织共同管起来，发放规范也好共同，根底养老金就55，当地财政好的当地就多发一点，像北京的话有430，个人缴费都是自愿行为，自己的钱发给自己。”房连泉说。
在我国社科院国际社保研讨中心主任郑秉文(微博)看来，这两个准则都带有救助性质，“不论你是否从前缴费，到了年纪都可收取根底养老金。而保险准则就不同了，保险准则的核心技术是缴费与权益具有内涵逻辑关系。”
2009年新农保推出，2011年城居保诞生，而到现在，有15个省份树立共同的城乡居民根本养老保险准则。
事实上，这两个准则早现已共同计算，“新农保现在4亿多人，到13年底和城居保加起来是4.97亿，城居保也就几千万人，从这两年开端，城居保就不做独自计算了。”房连泉说。
依据12月12日我国社会科学院发布《我国养老金开展陈述2013》(下称“《陈述》”)，2012年城乡居民根本养老保险参保人数到达了4.84亿人，比上一年新农保参保人数增长了48.18%。
在房连泉看来，将来大的方向是乡镇职工和乡村养老金准则的共同，也便是中心所说的全国共同的社会保证体系，但这两个准则又十分不相同，现在难以共同，“此次兼并现已迈出了一步。”
常务会议要求，要整合资源，推进城乡居民根本养老保险准则与其他社会保证准则相衔接。优化财政开销结构，加大财政投入。
资金持续性难题
推广不到五年的时刻，城乡居民根本养老保险准则的可持续性问题却逐步成了重视的焦点，该准则的可持续性问题不同于乡镇职工根本养老保险准则财政上的可持续性问题，而在于保证水平的偏低以及个人缴费积极性的遍及不高，新农保在某种程度上现已沦为每个月收取55元的救助准则。
而城乡居民根本养老保险基金收入增速的大幅下滑也印证了个人缴费积极性的低迷，“许多就只交最等级低的100，实际上便是为收取那55。”
依据《陈述》，2012年城乡居民根本养老基金收入1829.24亿元，比2011年新农保基金收入增长率瑞?71.01%，但增速下降了1005.67个百分点。
在房连泉看来，未来应该鼓舞个人多交纳，“现在关键是利率太低，县里经办组织将钱放在银行里，没有去运作，银行存款收益很低，假如出资运作了，进账利率比较高了，这样积极性就有了。”
此外，无论是基金收入、开销，仍是基金累计结余，城乡居民根本养老保险都呈现出显着的区域差异。
像北京的根底养老金发放能到达每月430元，而许多区域仍是最低的55元。“富的当地略微好一点，穷的当地就领55块的根底养老金，与年平均收入比较，代替率是百分之十几，起不到一个养老的效果。”房连泉说，“这是由当地条件决议了，现在也无法改动，现在的方针也答应这种差异性。”
依据《陈述》中各省份城乡居民根本养老保险基金开销与收取人数的比照，经济观察报简略算出几个省份2012年人均养老金收取状况。
北京市2012年基金开销13.55亿，收取人数为27.12万，人均月收取养老金416元;广东省基金开销54.79亿，收取人数为727.23万，人均月收取养老金63元;陕西省基金开销32.91亿，收取人数383.54万，人均月收取养老金72元;甘肃省基金开销14.14亿，收取人数为252.41万，人均月收取养老金47元。
不过，整体而言，现在城乡居民社会养老保险待遇不高，城乡居民根本养老金月人均仅到达81元。
数据显现，乡镇职工人均养老金年水平已达2.09万元，城乡居民根本养老金与之相差24倍之多。
城乡共同，依然负重致远。