关于基层央行集中采购工作规范性问题的思考

一、导言2003年1月1日我国公布了《收购法》，人民银行总行于2004年9月10日拟定下发了《中国人民银行会集收购办理试行方法》(以下简称“办理方法”)，底层央行随后也相应拟定了会集收购施行细则和操作规程，这关于加强人民银行会集收购办理、规范会集收购行为供给了准则确保。特别是近年来，上级行加大对下级行的审计查看和法律督查力度，有效地促进了底层央行会集收购准则的不断完善，进步了资金运用效益，必定程度上从源头遏止了收购过程中的钱权买卖和商业贿赂等糜烂行为，底层央行会集收购作业得到了不同程度的加强和进步。可是，日前在对底层央行进行法律督查中发现，实际操作过程中依然存在一些不容忽视的问题，需求高度重视和采纳对策加以解决。本文从底层央行收购作业的现状剖析下手，总结出当时其存在的首要问题，并提出了几点进步底层央行会集收购作业规范化水平的主张。二、底层央行会集收购作业现状剖析(一)会集收购作业逐步规范人民银行总行《办理方法》颁布后，因为没有经验可学习，加之会集收购规划广、程序多、专业性技术性较强，底层央行会集收购办理作业只能在实践中不断规范和完善。通过四年多的探索，现在底层央行的会集收购作业程序不断规范，操作方法逐步老练，作业经验日益堆集，会集收购作业获得的成效已得到广阔干部职工的认可和好评。一是建立了会集收购规章准则。现在，底层央行均拟定了《会集收购施行细则》，部分还针对会集收购作业拟定了会集收购议事准则、基建项目作业流程等，对会集收购安排岗位设置、岗位分工、岗位职责进行了清晰区分，从准则上规范了会集收购的安排办理、规划、程序、检验、结算以及信息计算、档案办理等各个环节，使会集收购有章可循。二是设立了会集收购安排机构。包含建立会集收购办理委员会(以下简称“管委会”)及会集收购办理作业室(以下简称“采管办”)，并设立了评定人员库。(二)收购项目细化、限额规范清晰2004年以来，人民银行总行每年都下达会集收购项目及限额规范，整体来说，归入会集收购的项目呈逐年递加趋势，内容越来越细化，限额规范愈加清晰。一是归入项目增多。2004年人民银行总行会集收购项目只要5项，2005年将“电梯、货梯”归入会集收购规划，2006年各分行、经营办理部、省会(首府)城市中心支行和副省级城市中心支行会集收购项目将“基建工程钢筋、水泥等建材”归入会集收购规划，2007年人民银行总行又将“监控报警体系首要设备”归入会集收购规划。二是项目内容愈加细化。2007年对涣散收购拟定了限额规范。三是当令调整限额规范。依据人民银行的实际状况，总行2006年将除会集收购项目外的单项或批量收购的限额由10万元进步到50万元。2007年对“货梯、作业家具、公务用车”清晰规则了金额规范。(三)收购作业程序周期较长底层央行于每年年底都将提出下一年度的收购需求，并通过逐级审阅后向人民银行总行管委会上报收购方案，以便于及时把握各分支行的收购需求量并进行审阅。可是，现在收购方案审阅目标下达都在次年的6月份左右，并且《中国人民银行会集收购作业规程》(以下简称“作业规程”)规则“采纳公开招标、约请招标方法收购的，应在35个作业日内确认中标供货商”；《招标招标法》规则“自招标文件开端宣布之日起至招标人提交招标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。从收购请求立项、证明、方案、申报、施行和检验，至少需求近八个月时刻，极大地影响了会集收购作业任务的完结，使一些急需、特别的需求将无法准时得到满意。(四)存在年底收购量“井喷”现象从现在底层央行会集收购作业状况来看。存在年底特别是十二月份收购量激增的现象。首要是部分底层央行因为多种原因。很难提早半年乃至一年结合全年事务开展状况，全面考虑、精确估量本年需求，并供给商品质量、数量、金额等彻底精确的收购方案。预算和收购方案的精确性难以确保。会集收购预算编制水平不高。收购方案编制“头轻脚重”一方面添加年底会集收购的作业量，另一方面因受到时刻、供货、发票开具等要素的限制，难以充分体现会集收购的规划效应。