国家农业综合开发资金和项目管理办法修订版将于17年正式施行

国家农业归纳开发资金和项目处理办法
第一章　总则
第一条为了规范国家农业归纳开发资金和项目处理，确保资金安全有用和项目顺畅实施，依据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)等法令、行政法规和国家有关规矩，拟定本办法。
第二条　本办法所称农业归纳开发是指中心政府为支撑农业展开，改进农业生产根本条件，优化农业和乡村经济结构，进步农业归纳生产才能和归纳效益，树立专项资金对农业资源进行归纳开发运用和维护的活动。
第三条　农业归纳开发的首要使命是加强农业根底设备和生态建造，改变农业展开方法，推动乡村一、二、三工业交融展开，进步农业归纳生产才能，确保国家粮食安全，带动农人增收，促进农业可持续展开和农业现代化。
第四条农业归纳开发项目包含土地处理项目和工业化展开项目。
土地处理项目包含高规范农田建造，生态归纳处理，中型灌区节水配套改造等。
工业化展开项目包含经济林及设备农业栽培基地、饲养基地建造，农产品加工，农产品流转设备建造，农业社会化服务体系建造等。
第五条　农业归纳开发实施国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥商场在资源配置中的决议性效果，资金和项目处理应当遵从以下准则：
(一)量体裁衣，统筹规划;
(二)集约开发，重视效益;
(三)工业主导，杰出要点;
(四)公正揭露，奖优罚劣。
第六条　按照统一安排、分级处理的准则，合理区分国家农业归纳开发办公室(以下简称国家农发办)和省、自治区、直辖市、方案单列市、新疆生产建造兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下总称省)农业归纳开发安排(以下简称农发安排)的处理权限和责任。
国家农发办担任处理和辅导全国农业归纳开发作业，拟定农业归纳开发方针准则和展开规划，处理和统筹安排中心财务农业归纳开发资金，对农业归纳开发资金和项目进行监管。
省级农发安排担任处理和辅导本区域农业归纳开发作业，拟定本区域农业归纳开发详细方针和展开规划，分配本区域农业归纳开发资金，安排展开农业归纳开发项目处理，承认本区域各级农发安排的处理责任，对本区域农业归纳开发资金和项目进行监管。
第七条　农业归纳开发首要扶持农业主产区，要点扶持粮食主产区。非农业主产区的省应当承认本区域要点扶持的农业主产县(包含自治县、不设区的市、市辖区、旗及农场，下同)。
第八条　农业归纳开发应当以促进农业可持续展开为方针，优化开发布局。对资源环境承载才能强、能够永续运用的区域实施要点开发;对资源环境承载才能有限，但有必定康复潜力、能够到达生态平衡和环境再生的区域实施维护性开发，以生态归纳处理和维护为主，适度展开高规范农田建造;对资源环境承载才能较差、生态比较软弱的区域实施约束开发，以生态环境康复为主。
第九条　农业归纳开发以农人为获益主体，扶持方针包含专业大户、家庭农场、农人协作安排、乡村团体经济安排以及涉农企业与单位等。
第十条　农业归纳开发实施开发县处理。土地处理项目应当安排在开发县。
开发县实施总量操控、分级处理、定时点评、奖优罚劣的处理方法。
国家农发办依据整体资金规划、各省资源禀赋、开发方针等核定各省的开发县总数量，省级农发安排在总数量以内依据耕地面积、工业优势、作业根底等承认本省详细开发县。
第二章　资金处理
第十一条　中心财务与当地财务别离承当农业归纳开发开销责任。
中心财务依据农业归纳开发作业的方针和使命在年度预算中安排必要的资金用于农业归纳开发。
当地各级财务投入资金应当列入同级政府年度预算。
第十二条　中心财务农业归纳开发资金分配首要采纳要素法，分配要素包含根底资源要素、作业绩效要素和其他要素，其间以根底资源要素为主。
根底资源要素包含耕地面积、高规范农田建造规划使命、粮食及棉花糖料等大宗农产品产量、水资源等根底数据;作业绩效要素包含资金处理、项目处理、归纳处理、监督处理等作业状况;其他要素首要包含特定的农业展开战略要求、方针立异状况等。
财务部能够依据年度农业归纳开发作业使命要点，恰当调整每年分配资金挑选的详细要素和权重。
第十三条　农业归纳开发能够采纳补助、贴息等多种方法，招引社会资金，添加农业归纳开发投入。
第十四条　国家农发办依据农业归纳开发项目的类型和扶持方针规矩项目自筹资金的投入份额。
鼓舞土地处理项目所在地的乡村团体和农人以筹资投劳的方法进行投入。
第十五条　农业归纳开发财务资金投入以土地处理项目为要点。省级农发安排依据国家农发办的规矩和本省资源状况和经济展开要求承认本省土地处理项目和工业化展开项目的投入份额。
第十六条　农业归纳开发财务资金应当用于以下建造内容：
(一)农田水利工程建造;
(二)土地平整、土壤改进;
(三)田间路途建造;
(四)防护林营建;
(五)牧区牧场改进;
(六)优良品种、先进技能推广;
(七)栽培、饲养基地建造;
(八)农业生产、农产品加工设备置办和厂房建造;
(九)农产品储运保鲜、批发商场等流转设备建造;
(十)农业社会化服务体系建造;
(十一)国家农发办规矩的其他内容。
第十七条　农业归纳开发财务资金的开销规划包含：
(一)项目建造所需的资料、设备置办及施工开销;
(二)项目可行性研究、初步规划(实施方案)编制、环境影响点评、勘测规划、工程预决算审计等开销;
(三)工程监理费;
(四)科技推广费;
(五)项目处理费;
(六)土地处理项目工程管护费;
(七)借款贴息;
(八)国家农发办规矩的其他费用。
第十八条　本办法第十七条中规矩的项目处理费由县级农发安排按土地处理项目财务投入资金的必定份额提取运用，财务投入资金1500万元以下的按不高于3%提取;超越1500万元的，其超越部分按不高于1%提取。
项目处理费首要用于农业归纳开发项目实地考察、评定、查看检验、宣扬训练、工程招标、信息化建造、工程实施监管、绩效点评、资金和项目公示等项目处理方面的开销。
省级、设区的市级农发安排项目处理经费由本级政府预算安排，不得别的提取。
第十九条　农业归纳开发财务资金应当严厉履行国家有关农业归纳开发财务、会计准则，实施专人处理、专账核算、专款专用。
第二十条　各级财务部分应当依据法令、行政法规和财务部的有关规矩，及时、足额地拨付资金，加强处理和监督。
第二十一条　农业归纳开发项目财务资金付出实施县级报账制，按照国库会集付出准则的有关规矩履行。
土地处理项目实施单位要严厉按照规矩的程序和要求处理报账。县级财务部分应当依据已同意的年度项目实施方案和工程建造进展状况，及时、足额地予以报账，并依据项目竣工决算进行清算。
工业化展开项目，县级财务部分应当在项目完结至少过半后处理报账，并在项目竣工检验后依据检验承认定见及时、足额付出财务资金。
第二十二条　农业归纳开发项目结余资金应当按照规矩回收同级财务。
第三章　项目处理
第二十三条　农业归纳开发项目的前期预备是指项目申报前的预备作业，包含拟定开发规划、树立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期预备作业应当做到常态化、规范化。
第二十四条　当地各级农发安排应当依据国家农业归纳开发方针和本区域经济社会展开中长期规划，编制农业归纳开发规划及阶段性开发方案。
第二十五条　国家农发办应当当令发布下一年度农业归纳开发扶持方针和要点。
第二十六条　当地各级农发安排依据国家农业归纳开发扶持方针、扶持要点和本区域农业归纳开发规划及阶段性开发方案，树立项目库，并实施动态处理。
第二十七条　归入项目库的项目应当有项目建议书。项目建议书的首要内容包含项目建造的必要性、建造单位根本状况、建造地址、建造条件、建造方案、出资预算及来历、效益猜测等。
第二十八条　项目申报单位向当地农发安排申报下一年度项目时，应当提交项目请求和项目可行性研究报告等资料，并对申报资料的真实性担任。
可行性研究报告应当依据项目类型的要求编制，其首要内容包含：项目建造布景和必要性，申报单位根本状况，建造地址、现状与建造条件，产品方案、建造规划与工艺技能方案，建造布局与建造内容，安排实施与运营处理，出资预算与资金筹集，环境影响剖析，归纳效益点评以及必要的附件等。
工业化展开项目申报单位能够将可行性研究报告与项目建议书兼并编制，并向当地农发安排提交。
第二十九条　项目申报单位申报的项目应当满意以下条件：
(一)土地处理项目应当契合相关规划，有清晰的区域规划，水源有确保，灌排主干工程建造条件根本具有;地块相对会集连片，处理后能有用改进生产条件或生态环境;当地政府和农人群众活跃性高。
(二)工业化展开项目应当契合工业方针和职业展开规划;资源优势杰出，区域特征显着;商场潜力大、演示带动效果强、预期效益好;项目建造契合生态环境维护和资源节省运用要求。
第三十条　省级农发安排担任安排评定本区域申报的农业归纳开发项目。
省级农发安排依据本区域实际状况能够下放项目评定权限。
项目评定应当以有关法令法规、职业规范和农业归纳开发方针为依据，对申报项目建造必要性、技能可行性和经济合理性进行点评和查看，为项目建立供给决策依据。
第三十一条　在评定可行的根底上，由担任安排评定的农发安排依据资金额度，择优承认拟扶持项目和资金数额。项目准则上一年必定。
担任安排评定的农发安排应当将拟扶持的项目及资金数额经过互联网等前言向社会公示，触及国家秘密的内容在外。公示期一般不少于7日。
第三十二条　拟扶持项目承认后，项目实施单位应当安排编制初步规划(实施方案)，首要内容包含：项目整体规划，首要建筑物规划，机械、设备及仪器置办方案，配套设备规划，工程概算，项目建造安排与处理，项目区现状图和工程规划图等。
土地处理项目初步规划(实施方案)由省级或许设区的市级农发安排担任安排审定。
工业化展开项目初步规划(实施方案)由项目实施单位自行审定后报县级农发安排存案。关于不触及工程建造内容的工业化展开项目，初步规划(实施方案)可依据详细状况由评定经过的可行性研究报告或许项目建议书代替。
第三十三条　当地各级农发安排应当依据拟扶持项目初步规划(实施方案)的审定或许存案状况，编制、汇总农业归纳开发年度项目实施方案。
省级农发安排担任批复本区域农业归纳开发年度项目实施方案，并报国家农发办存案,一起抄送财务部驻当地财务督查专员办事处(以下简称专员办)。
当地各级农发安排应当按照年度项目实施方案展开项目实施、查看检验作业。
第三十四条　农业归纳开发项目应当推广项目法人制。土地处理项目按照国家有关招标招标、政府收购、工程监理、资金和项目公示等规矩履行;工业化展开项目由项目实施单位自行实施，并实施资金和项目公示制。
第三十五条　项目实施单位应当按照初步规划(实施方案)安排实施项目，如期建成并到达项目的建造规范。
农业归纳开发项目建造期一般为1-2年。
第三十六条　年度项目实施方案有必要严厉履行，不得私行调整或停止。确需进行调整或停止的，由省级农发安排担任批复，省级农发安排能够恰当下放项目调整的批复权限。
前款所称项目调整是指项目建造内容、建造地址和建造期限发生变化。
停止项目和省级农发安排批复调整的项目应当报国家农发办存案。
第三十七条　土地处理项目竣工后，项目实施单位应当逐项查看初步规划(实施方案)完结状况，及时编报项目竣工决算，做好项目竣工检验前的预备作业。
项目竣工决算批阅处理责任和程序要求，由省级财务部分承认。
第三十八条　土地处理项目由省级或许设区的市级农发安排安排检验。检验的首要内容包含履行国家农业归纳开发规章准则状况、项目建造使命完结状况、首要工程建造的质量状况、资金到位和运用状况、工程运转处理和文档处理状况等。
工业化展开项目由县级农发安排安排检验。检验时，县级农发安排应当进行实地核对，承认项目完结状况。
第三十九条　土地处理项目实施单位应当按照《根本建造财务规矩》(财务部令第81号)有关财物交给处理的规矩及时处理财物交给，并依据财物交给状况清晰管护主体。
土地处理项目管护主体应当树立健全各项运转管护准则，清晰管护责任、管护内容和管护要求，确保项目工程在规划运用期限内正常运转。
第四十条　省级农发安排应当按规矩时限向国家农发办报送上年度项目实施方案完结状况，一起抄送财务部驻当地专员办。
第四十一条　对财务资金投入较少的项目和贴息项目，省级农发安排能够简化有关项目申报、初步规划(实施方案)、项目调整、项目检验、资金报账等方面的程序和要求。
第四章　监督处理
第四十二条　各级农发安排应当按照预算法、《中华人民共和国政府信息揭露法令》等有关规矩，揭露农业归纳开发项目立项方针、请求条件、提交请求资料目录、评定规范、程序和成果等状况，承受社会监督。
第四十三条　各级农发安排应当拟定、实施内部操控准则，对农业归纳开发资金和项目处理危险进行防备和操控。
第四十四条　各级财务部分和各级农发安排应当加强对农业归纳开发资金和项目的预算绩效处理。
国家农发办采纳直接安排或托付第三方的方法，对各省的农业归纳开发资金和项目展开绩效点评和进行监督查看。
当地各级农发安排应当定时对本区域农业归纳开发资金和项目展开绩效点评，加强事前、事中、过后的监督查看，发现问题及时纠正。
第四十五条　财务部驻各地专员办应当按照作业责任和财务部要求，展开农业归纳开发资金有关预算监管作业。
第四十六条　监督查看、绩效点评和预算履行监管成果应当作为分配农业归纳开发资金的重要参阅。
第四十七条　农业归纳开发财务资金运用中存在违法违规行为的，各级财务部分应当按照预算法和《财务违法行为处置处置法令》等国家有关规矩追查法令责任。
农业归纳开发项目实施过程中发现存在严峻违法违规问题的，当地各级农发安排应当及时停止项目。
第四十八条　对存在严峻违法违规问题的农业归纳开发县，省级以上农发安排应当暂停或撤销其开发县资历。
第四十九条　各级农发安排应当活跃合作审计部分、财务部分的审计和监督查看，对发现的问题及时整改。
第五章　附则
第五十条　省级农发安排应当依据本办法，结合本区域的实际状况，拟定详细实施办法，报财务部存案,并抄送财务部驻当地专员办。
第五十一条　中心有关部分农业归纳开发资金和项目处理参照本办法履行。
农业归纳开发运用国际金融安排及外国政府借款赠款项目处理办法另行拟定。
国家对涉农资金统筹整合运用还有规矩的，按照其规矩。
第五十二条　本办法自2018年1月1日起实施。财务部发布的《国家农业归纳开发资金和项目处理办法》(财务部令第29号)和《财务部关于修正〈国家农业归纳开发资金和项目处理办法〉的决议》(财务部令第60号)一起废止。