依法做好征地拆迁安置补偿工作 建项目用地退出机制
来源：听讼网整理 2018-06-30 21:35
加速推动依法行政是习惯疆土资源处理新局势的必定要求，因而需要将法治理念遵循到推动疆土资源处理作业的每一个环节中去，依法按程序做好土地报批、征收、供给、挂号、法律督查等作业，尤其是要进一步加大土地征收作业的催促、查看和辅导力度，实在维护好被征地大众的合法权益，进步疆土资源依法行政水平。
为深化遵循实行十八届四中全会精力，昆明市疆土资源体系组织举行专题会议，认真学习和领会党的十八届四中全会和《决议》精力，清晰要把学习遵循全会精力作为当时和往后一段时期的严重政治任务，把思想和举动实在一致到习近平总书记说话和《决议》精力上来。
作为疆土资源处理部分，将依照四中全会和全省领导干部大会、省委全会精力，结合疆土资源处理特别是土地征收作业面对的局势和应战，活跃将会议精力实在遵循实行到疆土资源依法行政作业实践中，依法按程序做好土地报批、征收、供给、挂号、法律督查等作业，尤其是要进一步加大土地征收作业的催促、查看和辅导力度，实在维护好被征地大众的合法权益，进步疆土资源依法行政水平，促进全市经济持续健康发展、社会调和安稳。
严厉依法行政、依法办事
要实在增强法治认识，结实树立法治思想，保证疆土资源各项行政权力在法治轨道上规范运转，实在做到法定职责有必要为、法无授权不可为，严厉依法行政，进步行政效能，维护大众权益。要依法施行疆土资源处理功能，健全依法决议方案机制，严厉实行窗口便民服务、接办别离、内部会审、团体决议方案等准则，持续推动作风和功能改变，全面推动疆土资源阳光政务。
严厉实行土地征收作业程序
要根绝未批先征。建造占用乡村团体土地的，有必要严厉施行农用地转用、土地征收和供地批阅手续，未经依法批阅，不得以预征、征地前期作业等名义违法征收或实践操控乡村团体土地，更不得直接占用乡村团体土地用于非农业建造。要严控暂时用地适用规模并规范运用程序。要树立征地拆迁补偿安顿危险评价机制。在项目立项之前，依照社会安稳危险评价的要求，由用地单位就项目或许带来的社会安稳危险进行全面、体系、深化的评价，由发改部分牵头，组织疆土、住建、规划等部分进行审阅，要点审阅项目建造或许遇到的五大危险，即：农人失地危险、拆迁安顿危险、施工安全危险、资金链断裂危险、其他诱发性危险。要进一步做好征地信息揭露作业。严厉实行征地前期奉告、承认、查询程序，严厉实行征地布告及挂号程序。
依法合理做好征地拆迁安顿补偿作业
征地拆迁联系人民大众的切身利益，政府相关部分要增强职责认识、大局认识，充分认识做好这项作业的极点重要性，树立全面、和谐、可持续的科学发展观和正确的政绩观，规矩城乡建造的辅导思想，严厉实行国家关于征地拆迁的法律法规和方针规则，严厉施行有关程序，坚决阻止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要在征地拆迁改造过程中加大宣扬作业力度，平缓征地拆迁对立，最大极限赢得大众的了解、支撑、参加，构成活跃合作征地拆迁的稠密气氛。要实在维护被征地拆迁大众合法权益，严厉实行发布施行的征地拆迁补偿规范，征地拆迁补偿资金要及时足额到位，科学编制好安顿规划，尽或许有利于被征地大众的出产日子。市、县两级要健全和完善社会保证体系，处理好失地农人的后顾之虑。
严厉规范公平文明法律
要加强对全市疆土资源体系法律作业人员的法治教育、训练和普法宣扬，建造一支依法行政、法律严正、服务高效、清正廉洁的疆土资源处理干部队伍，增强依法依规维护和开发运用疆土资源的认识。依法查处疆土资源违法违规行为，做好行政复议、行政应诉和信访作业。
本年7月7日，昆明市政府下发了关于加强土地节省集约运用的施行定见(昆政发〔2014〕33号)，《施行定见》详细清晰了各类项目用地运用规范、土地划拨和出让供给的规模、细化了工业项目土地供给方针、树立了项目用地退出机制等内容。
强化土地节省集约运用
严厉建造用当地针处理树立项目用地退出机制
在土地运用方面施行规划和方案处理。建造用当地针按年度下达运用，优先保证要点急需项目用地，用当地针恰当向工业项目歪斜。
严厉建造用当地针处理。新增建造用地依法赞同后应当在一年内施行征收，对超越2年未征收的，依规上报省人民政府回收农用地转用方针。
一起，在土地买卖过程中，因政府原因致使项目无法完结买卖的，经审计局审定后报同级政府批阅，可交还本金、同期银行利息、税费和前期合法投入;因企业本身原因不能完结买卖的，只交还本金;土地买卖完结并现已签定土地运用权出让合同的，因政府原因致使项目无法开工的，经审计局审定后报同级政府批阅，可按合同出让价款退费(含同期银行利息、税费和前期合法投入);因企业本身原因不能开工的，可按合同出让价款退费(不含利息、税费)，并回收土地。
树立项目开竣工申报及履约保证金准则。签定土地出让合同或公布划拨土地决议书时，应当约好开竣工时刻并收取开竣工履约保证金。履约保证金由受让人在初次付出土地出让(划拨)价款时同时缴入开竣工履约保证金帐户。
县区政府和开发(休假)区管委会对节省集约用地负总责，首要领导是榜首职责人。市疆土局要履职尽责，首要负责同志是详细职责人。市发改、工信、督查、财务、环保、住建、商务、审计、税务、金融等部分依照职责分工，在项目准入、规划检查、用地监管、税费征管、方针实行等方面承当各自职责。市、县政府要与有关单位签定方针职责书，实行节省集约用地职责。
规范土地供给行为严厉土地揭露买卖准则
凡列入《划拨用地目录》的用地，建造项目不管运用原有建造用地或新增建造用地，均可按划拨方法供地。对《划拨用地目录》未清晰的以下项目，也可按划拨方法供地：一是为社会公众供给服务的动力、交通、水利、归纳管沟、人防工程、市政道路、市政广场、公共绿洲等基础设备用地和公益性城市道路、城市游憩聚会广场用地;二是政府保证性住所用地;三是经县区民族宗教处理部分确认，专门用于宗教活动的寺庙、道观、教堂等宗教用地;四是依照交际对等准则，经国家确认的外事用地。
须以揭露方法出让的用地包含：工业、商业、旅行、文娱和商品住所等运营性用地;契合协议出让条件但有两个以上意向用地者的用地;限价商品房的用地;营利性邮政、交通、教育、体育、公共文明、医疗卫生、社会福利等社会工作用地和营利性科研规划用地;原非运营性用地，规划用处经赞同改变为运营性的用地。
严厉土地揭露买卖和有偿运用准则为：一是工业、商业、旅行、文娱、商品住所等运营性用地，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，有必要施行投标拍卖挂牌揭露出让;二是商业、商品住所用地以拍卖方法出让。其间商品住所拍卖竞买人数不得低于3家，不然不予买卖;三是旧村、旧厂、旧区、城中村和棚户区改造项目用地及其安顿房用地可采用挂牌方法出让;四是保证性住所用地、公益性设备用地也可采用协议、挂牌方法出让;五是除军事、特别用地等持续以划拨方法供给外，国家机关技能用房和交通、动力、水利等基础设备工业、城市基础设备及各类社会工作用地也可采用协议、挂牌方法出让;六是对原有运营性用地用处不变，但进步规划容积率的，坚持揭露、公平、公平的准则，采纳团体研讨、社会公示、完善手续的流程处理。由市疆土局帮忙市财评中心，托付有专业资质的评价组织进行评价，供给在评价时点下原规划容积率的土地运用权市场价格和新规划条件下的土地运用权市场价格，评价价格由市财评中心认可后，按出让剩下年限补缴土地出让金;七是对国家机关及企工作单位不再运用的划拨土地不得自行处置，有必要交由政府一致处置;八是为使土地买卖行为愈加揭露、公平、公平，逐渐推广网上买卖，准则上昆明市域规模内招拍挂项目在网络上施行在线买卖;城中村改造项目、棚户区改造项目、“三旧”改造项目、保证房项目、置换土地、公共基础设备项目用地、零散整合用地和严重招商引资项目报市政府常务会研讨赞同后可不进入公共资源买卖中心施行网上买卖。
严厉实行各类土地运用规范
昆明市主城区规模内的商品住所项目单宗地土地出让面积不得超越300亩(含300亩);其他各县区商品住所项目单宗地土地出让面积不得超越105亩(含105亩);商品住所项目规划容积率应当大于1.0。工业项目出资强度和建造强度依照不同的工业类型严厉实行国家公布的《工业项目建造用地操控方针》。
以工业为主导的工业园区，园区内净用地70%以上应用于工业项目。工业项目修建系数不得低于50%，项目规模内配建的工作及服务设备用地面积不得超越总用地面积的7%，其配建造施地上修建面积不得超越地上总修建面积的7%。工业企业内部一般不得组织绿洲，根据工业要求，确需组织的绿洲率不得高于20%;禁止在工业项目用地规模内建造成套住所、专家楼、宾馆、招待所和训练中心等非出产性配套设备。
进步项目准入门槛，进入园区的工业项目出资强度按国家级园区不低于300万元/亩，省级及省级以下园区按不低于200万元/亩规范实行;国家级开发区、省级及省级以下园区项目总出资5000万元以下的工业项目，不予供地。可由企业经过租借多层厂房处理出产运营场所;工业用地规划条件中容积率准则上不得低于1.0;触及特别职业要求的，由市工信委出具检查定见后方可处理供地手续。昆明市主城区城市主干道用地红线宽度(包含绿化带)准则上不得超越70米，城市游憩聚会广场项目用地准则上不得超越45亩;其他县区主干道用地红线宽度(包含绿化带)准则上不得超越40米，城市游憩聚会广场项目用地准则上不得超越15亩。
细化工业项目土地供给方针
首要，工业用地价格实行国家规则的最低价规范，但不得低于土地获得本钱。对运用未运用地的工业项目，土地出让金最低规范可依照《全国工业用地出让最低价规范》的10%—50%实行。
其次，市、县疆土局在供给工业用地时，可采纳先将国有建造用地运用权租借给土地运用者，并清晰约好在项目正式投产后转为出让建造用地运用权的供给方法。以先租借后出让方法供给的工业用地，应当以投标、拍卖、挂牌的方法租借。土地运用者到达合同约好的受让条件后，市、县疆土局与土地运用者另行签定国有建造用地运用权出让合同。
第三，工业用地可结合工业类型和工业生命周期确认土地出让年限。工业用地出让年限可设定为10年、20年、30年等不同年限，首期出让年限届满后，先对项目运营状况和出让合同施行状况进行评价，再视状况有偿续期或回收土地运用权。
最终，县区政府、开发(休假)区管委会在契合国家土地供给方针的前提下，根据辖区工业发展规划，在不低于收储本钱的基础上，可优惠土地出让价格，但须对项目投入运营状况进行盯梢处理。由县区政府、开发(休假)区管委会与项目业主签定协议约好，建成投产后三年内上缴税收归于当地可用部分应掩盖优惠的地价。对接连三年上缴税收归于当地可用部分不能掩盖地价优惠部分的，项目业主有必要补齐优惠部分的地价款及利息。
为深化遵循实行十八届四中全会精力，昆明市疆土资源体系组织举行专题会议，认真学习和领会党的十八届四中全会和《决议》精力，清晰要把学习遵循全会精力作为当时和往后一段时期的严重政治任务，把思想和举动实在一致到习近平总书记说话和《决议》精力上来。
作为疆土资源处理部分，将依照四中全会和全省领导干部大会、省委全会精力，结合疆土资源处理特别是土地征收作业面对的局势和应战，活跃将会议精力实在遵循实行到疆土资源依法行政作业实践中，依法按程序做好土地报批、征收、供给、挂号、法律督查等作业，尤其是要进一步加大土地征收作业的催促、查看和辅导力度，实在维护好被征地大众的合法权益，进步疆土资源依法行政水平，促进全市经济持续健康发展、社会调和安稳。
严厉依法行政、依法办事
要实在增强法治认识，结实树立法治思想，保证疆土资源各项行政权力在法治轨道上规范运转，实在做到法定职责有必要为、法无授权不可为，严厉依法行政，进步行政效能，维护大众权益。要依法施行疆土资源处理功能，健全依法决议方案机制，严厉实行窗口便民服务、接办别离、内部会审、团体决议方案等准则，持续推动作风和功能改变，全面推动疆土资源阳光政务。
严厉实行土地征收作业程序
要根绝未批先征。建造占用乡村团体土地的，有必要严厉施行农用地转用、土地征收和供地批阅手续，未经依法批阅，不得以预征、征地前期作业等名义违法征收或实践操控乡村团体土地，更不得直接占用乡村团体土地用于非农业建造。要严控暂时用地适用规模并规范运用程序。要树立征地拆迁补偿安顿危险评价机制。在项目立项之前，依照社会安稳危险评价的要求，由用地单位就项目或许带来的社会安稳危险进行全面、体系、深化的评价，由发改部分牵头，组织疆土、住建、规划等部分进行审阅，要点审阅项目建造或许遇到的五大危险，即：农人失地危险、拆迁安顿危险、施工安全危险、资金链断裂危险、其他诱发性危险。要进一步做好征地信息揭露作业。严厉实行征地前期奉告、承认、查询程序，严厉实行征地布告及挂号程序。
依法合理做好征地拆迁安顿补偿作业
征地拆迁联系人民大众的切身利益，政府相关部分要增强职责认识、大局认识，充分认识做好这项作业的极点重要性，树立全面、和谐、可持续的科学发展观和正确的政绩观，规矩城乡建造的辅导思想，严厉实行国家关于征地拆迁的法律法规和方针规则，严厉施行有关程序，坚决阻止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要在征地拆迁改造过程中加大宣扬作业力度，平缓征地拆迁对立，最大极限赢得大众的了解、支撑、参加，构成活跃合作征地拆迁的稠密气氛。要实在维护被征地拆迁大众合法权益，严厉实行发布施行的征地拆迁补偿规范，征地拆迁补偿资金要及时足额到位，科学编制好安顿规划，尽或许有利于被征地大众的出产日子。市、县两级要健全和完善社会保证体系，处理好失地农人的后顾之虑。
严厉规范公平文明法律
要加强对全市疆土资源体系法律作业人员的法治教育、训练和普法宣扬，建造一支依法行政、法律严正、服务高效、清正廉洁的疆土资源处理干部队伍，增强依法依规维护和开发运用疆土资源的认识。依法查处疆土资源违法违规行为，做好行政复议、行政应诉和信访作业。
本年7月7日，昆明市政府下发了关于加强土地节省集约运用的施行定见(昆政发〔2014〕33号)，《施行定见》详细清晰了各类项目用地运用规范、土地划拨和出让供给的规模、细化了工业项目土地供给方针、树立了项目用地退出机制等内容。
强化土地节省集约运用
严厉建造用当地针处理树立项目用地退出机制
在土地运用方面施行规划和方案处理。建造用当地针按年度下达运用，优先保证要点急需项目用地，用当地针恰当向工业项目歪斜。
严厉建造用当地针处理。新增建造用地依法赞同后应当在一年内施行征收，对超越2年未征收的，依规上报省人民政府回收农用地转用方针。
一起，在土地买卖过程中，因政府原因致使项目无法完结买卖的，经审计局审定后报同级政府批阅，可交还本金、同期银行利息、税费和前期合法投入;因企业本身原因不能完结买卖的，只交还本金;土地买卖完结并现已签定土地运用权出让合同的，因政府原因致使项目无法开工的，经审计局审定后报同级政府批阅，可按合同出让价款退费(含同期银行利息、税费和前期合法投入);因企业本身原因不能开工的，可按合同出让价款退费(不含利息、税费)，并回收土地。
树立项目开竣工申报及履约保证金准则。签定土地出让合同或公布划拨土地决议书时，应当约好开竣工时刻并收取开竣工履约保证金。履约保证金由受让人在初次付出土地出让(划拨)价款时同时缴入开竣工履约保证金帐户。
县区政府和开发(休假)区管委会对节省集约用地负总责，首要领导是榜首职责人。市疆土局要履职尽责，首要负责同志是详细职责人。市发改、工信、督查、财务、环保、住建、商务、审计、税务、金融等部分依照职责分工，在项目准入、规划检查、用地监管、税费征管、方针实行等方面承当各自职责。市、县政府要与有关单位签定方针职责书，实行节省集约用地职责。
规范土地供给行为严厉土地揭露买卖准则
凡列入《划拨用地目录》的用地，建造项目不管运用原有建造用地或新增建造用地，均可按划拨方法供地。对《划拨用地目录》未清晰的以下项目，也可按划拨方法供地：一是为社会公众供给服务的动力、交通、水利、归纳管沟、人防工程、市政道路、市政广场、公共绿洲等基础设备用地和公益性城市道路、城市游憩聚会广场用地;二是政府保证性住所用地;三是经县区民族宗教处理部分确认，专门用于宗教活动的寺庙、道观、教堂等宗教用地;四是依照交际对等准则，经国家确认的外事用地。
须以揭露方法出让的用地包含：工业、商业、旅行、文娱和商品住所等运营性用地;契合协议出让条件但有两个以上意向用地者的用地;限价商品房的用地;营利性邮政、交通、教育、体育、公共文明、医疗卫生、社会福利等社会工作用地和营利性科研规划用地;原非运营性用地，规划用处经赞同改变为运营性的用地。
严厉土地揭露买卖和有偿运用准则为：一是工业、商业、旅行、文娱、商品住所等运营性用地，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，有必要施行投标拍卖挂牌揭露出让;二是商业、商品住所用地以拍卖方法出让。其间商品住所拍卖竞买人数不得低于3家，不然不予买卖;三是旧村、旧厂、旧区、城中村和棚户区改造项目用地及其安顿房用地可采用挂牌方法出让;四是保证性住所用地、公益性设备用地也可采用协议、挂牌方法出让;五是除军事、特别用地等持续以划拨方法供给外，国家机关技能用房和交通、动力、水利等基础设备工业、城市基础设备及各类社会工作用地也可采用协议、挂牌方法出让;六是对原有运营性用地用处不变，但进步规划容积率的，坚持揭露、公平、公平的准则，采纳团体研讨、社会公示、完善手续的流程处理。由市疆土局帮忙市财评中心，托付有专业资质的评价组织进行评价，供给在评价时点下原规划容积率的土地运用权市场价格和新规划条件下的土地运用权市场价格，评价价格由市财评中心认可后，按出让剩下年限补缴土地出让金;七是对国家机关及企工作单位不再运用的划拨土地不得自行处置，有必要交由政府一致处置;八是为使土地买卖行为愈加揭露、公平、公平，逐渐推广网上买卖，准则上昆明市域规模内招拍挂项目在网络上施行在线买卖;城中村改造项目、棚户区改造项目、“三旧”改造项目、保证房项目、置换土地、公共基础设备项目用地、零散整合用地和严重招商引资项目报市政府常务会研讨赞同后可不进入公共资源买卖中心施行网上买卖。
严厉实行各类土地运用规范
昆明市主城区规模内的商品住所项目单宗地土地出让面积不得超越300亩(含300亩);其他各县区商品住所项目单宗地土地出让面积不得超越105亩(含105亩);商品住所项目规划容积率应当大于1.0。工业项目出资强度和建造强度依照不同的工业类型严厉实行国家公布的《工业项目建造用地操控方针》。
以工业为主导的工业园区，园区内净用地70%以上应用于工业项目。工业项目修建系数不得低于50%，项目规模内配建的工作及服务设备用地面积不得超越总用地面积的7%，其配建造施地上修建面积不得超越地上总修建面积的7%。工业企业内部一般不得组织绿洲，根据工业要求，确需组织的绿洲率不得高于20%;禁止在工业项目用地规模内建造成套住所、专家楼、宾馆、招待所和训练中心等非出产性配套设备。
进步项目准入门槛，进入园区的工业项目出资强度按国家级园区不低于300万元/亩，省级及省级以下园区按不低于200万元/亩规范实行;国家级开发区、省级及省级以下园区项目总出资5000万元以下的工业项目，不予供地。可由企业经过租借多层厂房处理出产运营场所;工业用地规划条件中容积率准则上不得低于1.0;触及特别职业要求的，由市工信委出具检查定见后方可处理供地手续。昆明市主城区城市主干道用地红线宽度(包含绿化带)准则上不得超越70米，城市游憩聚会广场项目用地准则上不得超越45亩;其他县区主干道用地红线宽度(包含绿化带)准则上不得超越40米，城市游憩聚会广场项目用地准则上不得超越15亩。
细化工业项目土地供给方针
首要，工业用地价格实行国家规则的最低价规范，但不得低于土地获得本钱。对运用未运用地的工业项目，土地出让金最低规范可依照《全国工业用地出让最低价规范》的10%—50%实行。
其次，市、县疆土局在供给工业用地时，可采纳先将国有建造用地运用权租借给土地运用者，并清晰约好在项目正式投产后转为出让建造用地运用权的供给方法。以先租借后出让方法供给的工业用地，应当以投标、拍卖、挂牌的方法租借。土地运用者到达合同约好的受让条件后，市、县疆土局与土地运用者另行签定国有建造用地运用权出让合同。
第三，工业用地可结合工业类型和工业生命周期确认土地出让年限。工业用地出让年限可设定为10年、20年、30年等不同年限，首期出让年限届满后，先对项目运营状况和出让合同施行状况进行评价，再视状况有偿续期或回收土地运用权。
最终，县区政府、开发(休假)区管委会在契合国家土地供给方针的前提下，根据辖区工业发展规划，在不低于收储本钱的基础上，可优惠土地出让价格，但须对项目投入运营状况进行盯梢处理。由县区政府、开发(休假)区管委会与项目业主签定协议约好，建成投产后三年内上缴税收归于当地可用部分应掩盖优惠的地价。对接连三年上缴税收归于当地可用部分不能掩盖地价优惠部分的，项目业主有必要补齐优惠部分的地价款及利息。