对我国农村社会保障法制化的思考

内容提要: 长期以来，受前史现实、准则、方针等要素的限制，我国形成了城乡二元结构的社会结构形式。这一社会构成现实及城乡之间开展上的巨大差异，严峻影响了我国社会的均衡开展和全面开展，严峻限制着我国社会的全面进步，从而严峻限制着构建社会主义和谐社会巨大想象的完成。为了处理这一严重而急迫的社会课题，党中央提出了“社会主义新乡村建造”的战略方针及具体办法。为参与“新乡村建造”战略的评论，本刊组编了与新乡村建造有关的四篇法学论文，以飨读者。
由于我国农业经营方法发生了底子改动，家庭保证的形式现已不再卓有成效。在社会主义新乡村建造中推动乡村的社会保证建造并树立相关的法令准则已刻不容缓。
一、我国乡村社会保证的前史与现状
我国长期以来对社会成员实施城乡切割的二元保证体系：城市居民实施社会保证体系，乡村则是以家庭为主的保证体系。乡村没有像城市相同树立起社会保证准则，而是树立了一套树立在团体经济之上的团体保证准则。其时乡村的土地归团体所有，并由团体统一经营，人们参与团体劳作，平均分配劳作报酬。当其彻底损失劳作能力时退出农业出产劳作，由家庭中具有出产能力的成员担任其根本的日子品供给。而对一些没有劳作能力，且无依无靠的白叟由出产团体实施五保，即保吃、保穿、保医、保住、保葬。自1978年改革开放以来，乡村的团体经济崩溃，原有的团体保证消失了，乡村的养老方法直接表现为家庭保证。
家庭为其成员供给抵挡各类社会危险的保证，在传统社会里，不管是以父子关系为中心的东方家庭，还是以夫妻关系为中心的西方家庭都遍及性地存在适当长期。尤其在东方国家，白叟与自己的孩子居住在一个大家庭（三代或许三代以上）里，包含白叟和孩子在内的家庭成员，用各种方法承当其家庭日子的职责。白叟抚养了孩子并留下产业，老了由孩子们奉养，代代相传。由家庭承当社会保证的功用有其本身的优势：由于白叟很简单在家庭中找到一些有利的作业，既有利于其本身的身心健康，也减轻年青成员的家庭担负，降低了家庭保证的经济本钱。一起，在关于白叟需求的了解上，家庭成员具有其他人不行代替的优势，能够及时对偶尔事情采纳最合适的处置办法。
但家庭保证机制的缺点也是非常显着的。首先是它的极不稳定性，家庭中首要劳作力的病残或许子女的早逝，都或许导致家庭保证机制的分裂。一起，家庭承当保证功用还必须具有一些条件包含：社会的出产条件和家庭收入根本不变，如春耕秋收，在正常的气候条件下每年的耕种本钱和收割收益是根本不变的。在此基础上，还必须由一个具有沉着的人来合理安排全家人的收入和开销，尤其是为病一老、残之需留有必不行少的积储。这个具有沉着的人能够对家庭全体成员的收入和危险进行会集调理，能够会集家庭财力和人力抵挡各种或许呈现的社会危险。在社会的品德层面和社会习俗中，老年人操控产业，养儿防老是干流的社会一致，忠孝节义不仅是支撑家庭保证功用的品德柱石，而且得到社会法令的强制性支撑，乃至不吝以重罪来赏罚本来是品德教育领域的行为。
以集我国封建法令之大成的唐律为例，在家庭关系中，唐律全面承认家长的威望，对父权的保护突出表现在以惩罚的手法全面承认父系长辈在家庭中的肯定威望。要求后代遵守和善事祖爸爸妈妈爸爸妈妈，严惩“不孝”的犯罪行为。《唐律疏议》依据儒家经典，将“孝”解释为“无违”和“善事爸爸妈妈”，将后代的一系列违礼行为列为“十恶”之一的“不孝”，处以重刑，如违犯教令，供养有缺，闻祖爸爸妈妈爸爸妈妈丧匿不举哀，居爸爸妈妈丧嫁娶，揭发祖爸爸妈妈爸爸妈妈等，均处以较重惩罚（徒、流乃至死刑）。为保证父系家长在家庭中的产业权。依据《礼记》中的“爸爸妈妈在，……不敢私其财”，唐律规则：祖爸爸妈妈爸爸妈妈在，后代别籍异财（即另立户籍，切割家财）者徒三年，乃至未经家长答应，私自动用家庭产业的，也要依数量多少处以必定惩罚。为了表现“父为子纲”和“夫为妻纲”，规则了对不孝、恶逆、不睦、不义、内争等行为的严惩以及七出、义绝等一系列准则准则，以承认和保护以父权和夫权为中心的封建家族准则。由此，整个社会机制竭尽全力地引导人们自愿地向老年人供给奉养，由于社会和家庭成员都把老年人的美好看作是整个家庭的美好和荣誉，而且了解这种奉养形式与自己的密切联系，即他们知道总有一天自己也要依托子女日子。