我国外资并购立法研究

摘　要：我国有关外资并购的规矩散见于许多法令法规中，并且这些法令法规从内容上看，缺少系统性、协调性、齐备性、乃至彼此抵触，可操作性差；从方式上看，大多是行政法规，立法层次低，不利于标准我国外资并购行为。呼吁应加强外资并购立法。提出立法的“单轨制”、“双轨制”和“外资法”三种方式，我国应采用“外资法”的方式。关键词：外资并购；立法一、我国外资并购立法的现状与缺少（一）我国外资并购立法的现状以商场为取向的社会主义经济体制改革推动了我国企业并购的蓬勃发展。为了树立健康、有序的并购商场，标准并购行为，国家先后拟定了一系列的相关法令、法规。在2002年曾经有关外资并购的法令、法规相对较少，远远滞后于外资并购的火急需求，对外资并购的规制首要适用现行外资法、公司法、证券法等相关法规。国内并购和外资并购的蓬勃发展，促进我国加速外资并购的立法脚步。自2001年11月以来，政府有关部委发布了一系列关于“外资并购”方面的方法和规矩，使得外资并购在方针上的妨碍逐步消除，可操作性明显增加。2001年11月，外经贸部和证监会联合发布《关于上市公司触及外商出资有关问题的若干意见》，对答应外商出资股份有限公司发行A股或B股和答应外资非出资公司如工业资本、商业资本经过受让非流通股的方式收买国内上市公司股权。2002年4月1日。我国证监会发布并实施《揭露发行证券的公司信息发表编报规矩第17号-外商出资股份有限公司招股说明书内容与格局特别规矩》，使外资建议建立上市公司进入到实际操作阶段。4月起，新修订的《辅导外商出资方向规矩》及《外商出资工业辅导目录》正式实施，依据新修订的内容，我国根本完成全方位对外开放，许多以往约束外资进入的范畴开端解禁。2002年6月，我国证监会发布《外资参股证券公司建立规矩》和《外资参股基金办理公司建立规矩》。这两个规矩的发布和实施标明金融业对外开放已成定局。2002年8月1日起，开端履行新的《外商出资民用航空业规矩》，外商的出资规模扩大到现有的任何一家公共航空运输企业。10月，证监会发布《上市公司收买办理方法》，其间对上市公司的收买主体不再加以约束，外资将获准收买包含国内A股上市公司和非上市公司的国有股和法人股，此《方法》于12月1日起正式实施。11月1日，我国证券监督办理委员会、财政部、国家经济贸易委员会发布了《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的告诉》；11月5日，我国证券监督办理委员会、我国人民银行联合发布了《合格境外组织出资者境内证券出资办理暂行方法》；11月8日，国家经济贸易委员会、财政部、国家工商行政办理总局、国家外汇办理局发布了《利用外资改组国有企业暂行规矩》。2002年12月30日，为标准对外商出资企业的办理，外经贸部、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇办理局联合拟定并发布了《关于加强外商出资企业批阅、挂号、外汇及税收办理有关问题的告诉》。《告诉》对外资并购国内企业的相关批阅程序和出资缴付期限作出具体规矩，并自本年1月1日起正式实施。2003年1月2日上述四部委又联合发布了《外国出资者并购境内企业暂行规矩》，自2003年4月12日起实施。该《暂行规矩》对外资并购的方式、外资并购的准则、检查组织、检查门槛、并购程序作了较为全面的规矩，是我国目前为止最为全面的、专门性的规制外资并购的行政规章，是我国外资并购法令规制的根底。标志着我国外资并购进入有法可依的年代。（二）我国外资并购立法的缺少我国外资并购立法存在如下缺少：1.短缺系统性。外资并购立法是一个系统的工程，但是我国在外资并购立法上缺少一个完善的规制系统。现有的立法根本上遵从“老练一个拟定一个”或者是“头痛医头，脚痛医脚”的辅导思想，表现为外资并购立法缺少规划性、超前性。因为没有一部能统率外资并购相关法令标准的根本法，有限的外资并购立法在不同效能层次和规制范畴上缺少彼此的合作，经常出现法令标准彼此间的抵触和无法可依的情况。明显，近年来的外资并购客观局势的巨大变化，现已促进立法部分认识到这一缺少，2003年1月2日外经贸部、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇办理局联合拟定并发布了《外国出资者并购境内企业暂行规矩》。该规章在必定程度上缓解了外资并购无法可依的局势，在短期内将暂时起到外资并购根本法的效果，但因为其效能位阶偏低，这一效果将大打折扣。