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2013年农村危房改造政策

来源:听讼网整理 2018-11-06 10:06
危房改造一直是政府的惠民工程,2013年中心拟定了支撑全国266万贫穷农户改造危房的使命。依据乡村危房改造方针规则,危房改造的补助目标重点是居住在危房中的乡村涣散供养五保户、低保户、贫穷残疾人家庭和其他贫穷户。2013年中心补助标准为每户均匀7500元,在此根底上对贫穷区域每户添加1000元补助,对陆地边境县边境一线贫穷农户、修建节能演示户每户添加2500元补助。
一.危房改造目标
依照以满意农户量根本需求为意图,优先改造量困难、最需求大众的量风险房子的准则,依据乡村危房改造工程总体规划,各阶段的改造目标为:2009年-2012年首要改造五保房一、二、三级危房;低保户一级危房;困难房一级危房;一般户一级危房;茅草房;“整县推动”试点工程触及的二、三级危房;2013年-2016年首要改造低保户、困难户、一般户二、三级危房。
依照“大众自建为主,政府给予恰当补助”的准则,政府对各类目标和危房等级的户均补助标准为:
(一)五保户一级危房,户均补助2万元;
(二)五保户二级危房,户均补助0.5万元;
(三)五保户三级危房,户均补助0.3万元;
(四)低保户一级危房,户均补助2万元;
(五)困难户一级危房,户均补助1万元;
(六)一般户一级危房,户均补助0.5万元;
(七)低保户、困难户、一般户二级危房,户均补助0.3万元;
(八)低保户、困难户、一般户三级危房,户均补助0.2万元;
上述补助标准为户均补助标准,各地在详细施行进程中,在实在表现表现公平、公平、揭露和帮扶特困大众的前提下,在不改动危改资金用处的状况下,以农人大众满意为根底,依据危改户贫穷程度、房子危改程度实践状况,可对户均补助标准进行恰当调整。保调整后的补助资金有必要依据危房等级和农户贫穷善状况区分补助层次,禁止“均匀”或“普惠”等现象的发作。
二.2013年危房改造方针
住宅城乡缔造部国家展开变革委财务部关于做好2013年乡村危房改造作业的告诉:
各省、自治区住宅城乡缔造厅、展开变革委、财务厅,直辖市建委(建交委、农委)、展开变革委、财务局:
为贯彻履行党中心、国务院关于加速乡村危房改造的布置和要求,实在做好2013年乡村危房改造作业,现就有关事项告诉如下:
一、改造使命
2013年中心支撑全国266万贫穷农户改造危房,其间:国家确认的会集连片特别困难区域的县和国家扶贫开发作业重点县等贫穷区域105万户,陆地边境县边境一线15万户,东北、西北、华北等“三北”区域和西藏自治区14万农户结合危房改造展开修建节能演示。各省(区、市)危房改造使命由住宅城乡缔造部会同国家展开变革委、财务部确认。
二、补助目标与补助标准
乡村危房改造补助目标重点是居住在危房中的乡村涣散供养五保户、低保户、贫穷残疾人家庭和其他贫穷户。各地要依照优先协助住宅最风险、经济最贫穷农户处理最根本安全住宅的要求,坚持揭露、公平、公平准则,严厉履行农户自愿请求、乡民会议或乡民代表会议民主评议、乡(镇)审阅、县级批阅等补助目标的确认程序,标准补助目标的审阅批阅。一起,建立健全公示准则,将补助目标根本信息和各查看环节的成果在村务揭露栏公示。县级政府要组织做好与经赞同的危房改造农户签订合同或协议作业,并征得农户赞同揭露其有关信息。
2013年中心补助标准为每户均匀7500元,在此根底上对贫穷区域每户添加1000元补助,对陆地边境县边境一线贫穷农户、修建节能演示户每户添加2500元补助。各省(区、市)要依据改造方法、缔造标准、本钱需求和补助目标自筹资金才能等不同状况,合理确认不同区域、不同类型、不同层次的省级分类补助标准,履行对特困区域、特困农户在补助标准上的歪斜照料。
三、资金筹措和运用办理
2013年中心组织乡村危房改造补助资金230亿元(含中心预算内出资35亿元),由财务部会同国家展开变革委、住宅城乡缔造部联合下达。中心补助资金依据农户数、危房数、区域财力不同、上年当地补助资金履行状况、作业绩效等要素进行分配。各地要采纳活跃方法,整合相关项目和资金,将抗震安居、游牧民久居、自然灾害倒损农房康复重建、贫穷残疾人危房改造、扶贫安居等资金与乡村危房改造资金有机联接,经过政府补助、银行信贷、社会捐助、农人自筹等多渠道筹措乡村危房改造资金。当地各级财务要将乡村危房改造当地补助资金和项目办理等作业经费归入财务预算,省级财务要实在加大资金投入力度,协助自筹资金确有困难的特困户处理危房改造资金问题。
各地要依照《中心乡村危房改造补助资金办理暂行方法》(财社[2011]88号)等有关规则,加强乡村危房改造补助资金的运用办理。补助资金实施专项办理、专账核算、专款专用,并按有关资金办理准则的规则严厉运用,健全内控准则,履行规则标准,直接将资金补助到危房改造户,禁止截留、抢占、移用或变相运用。各级财务部分要会同展开变革、住宅城乡缔造部分加强资金运用的监督办理,及时下达资金,加速预算履行进展,并活跃合作有关部分做好审计、稽查等作业。
四、科学拟定施行方案
各省级住宅城乡缔造、展开变革、财务等部分要仔细组织编制2013年乡村危房改造施行方案,清晰方针方法、使命分配、资金组织和监管要求,并于本年8月上旬联合上报住宅城乡缔造部、国家展开变革委、财务部(以下简称3部委)。各省(区、市)分配危房改造使命要归纳考虑各县的实践需求、缔造与办理才能、当地财力、作业绩效等要素,保证组织到贫穷区域的使命不低于中心下达的贫穷区域使命量。各县要细化履行方法,合理组织各乡(镇)、村的危房改造使命。
五、合理挑选改造缔造方法
各地要量体裁衣,活跃探究契合当地实践的乡村危房改造方法,努力进步补助资金运用效益。拟改造乡村危房属全体风险(D级)的,准则上应撤除重建,属部分风险(C级)的应补葺加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建志愿的,当地政府要发挥组织、和谐效果,协助农户挑选有资质的施工部队统建。坚持以涣散分户改造为主,在同等条件下传统村落和危房较会集的村庄优先组织,已有搬家方案的村庄不予组织,不得借危房改造名义推动村庄全体迁并。活跃编制村庄规划,统筹和谐路途、供水、沼气、环保等设备缔造,全体改善村庄人居环境。陆地边境一线乡村危房改造以旧址为主,确需异址新建的,应靠紧边境,不得后移。
六、严厉履行缔造标准
乡村危房改造要履行最低缔造要求,改造后住宅须修建面积恰当、首要部件合格、房子结构安全和根本功能完全。准则上,改造后住宅修建面积要到达人均13平方米以上;户均修建面积控制在60平方米以内,可依据家庭人数恰当调整,但3人以上农户(含3人)的人均修建面积不得超越18平方米。
各地要加强引导和标准,既要避免改造后住宅达不到最低缔造要求,又要避免大众盲目攀比、超标准建房。活跃组织编制契合缔造标准的农房规划方案,重视为将来扩建预留好接口。农房规划要契合农人出产生活习惯,表现民族和当地修建风格,重视坚持田园风光与传统面貌。加强当地修建资料运用研讨,传承和改善传统缔造工法,探究契合标准的因地制宜建房技能方案,推动农房缔造技能进步。要结合建材下乡,组织和谐首要修建资料的出产、收购与运送,并免费为农人供给首要修建资料质量检测服务。各地要运用好中心预拨资金,支撑贫穷农户提早备工备料。
七、强化质量安全办理
各地要建立健全乡村危房改造质量安全办理准则,严厉履行《乡村危房改造抗震安全根本要求(试行)》(建村[2011]115号),活跃探究抗震安全查看状况与补助资金拨付进展挂钩的详细方法。当地各级尤其是县级住宅城乡缔造部分要组织技才能量,展开危房改造施工现场质量安全巡查与辅导监督。加强城镇缔造办理员和乡村修建工匠训练与办理,进步农房缔造抗震设防技能知识水平缓业务素质。编印和发放农房抗震设防手册或挂图,向广阔农人宣扬和遍及抗震设防知识。开设危房改造咨询窗口,面向农人供给危房改造技能和工程胶葛调停服务。各地要健全和加强城镇缔造办理组织,进步服务和办理乡村危房改造的才能。
农房规划要契合抗震要求,能够选用县级以上住宅城乡缔造部分引荐运用的通用图、有资历的个人或有资质的单位的规划方案,或由承当使命的乡村修建工匠规划。乡村危房改造有必要由经训练合格的乡村修建工匠或有资质的施工部队承当。承包乡村危房改造项意图乡村修建工匠或许单位要对质量安全担任,并按合同约好对所改造房子承当保修和返修职责。城镇缔造办理员要在乡村危房改造的地基根底和主体结构等要害施工阶段,及时到现场逐户进行技能辅导和查看,发现不契合抗震安全要求的当即奉告建房户,并提出处理主张和做好现场记载。
八、完善农户档案办理
乡村危房改造实施一户一档的农户档案办理准则,赞同一户、建档一户。每户农户的纸质档案有必要包含档案表、农户请求、审阅批阅、公示、协议等资料,其间档案表依照全国乡村危房改造农户档案办理信息系统(以下简称信息系统)发布的最新样表制造。在完善和标准农户纸质档案办理与保存的根底上,严厉履行农户纸质档案表信息化录入准则,将农户档案表及时、全面、实在、完好、精确地录入信息系统。各地要依照绩效考评和试行农户档案信息揭露的要求,加速农户档案录入进展,进步录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审阅与抽验。改造后农户住宅产权归农户一切,并依据实践做好产权挂号。
九、推动修建节能演示
修建节能演示区域各县要组织不少于5个相对会集的演示点(村),有条件的县每个城镇组织一个演示点(村)。每户修建节能演示户要选用2项以上的房子围护结构修建节能技能方法。省级住宅城乡缔造部分要及时总结近年修建节能演示经历与做法,拟定和完善技能方案与方法;充分省级技能辅导组力气,加强技能辅导与巡查;及时组织中期查看和竣工查看,展开典型修建节能演示房节能技能检测。县级住宅城乡缔造部分要依照修建节能演示监督查看要求,实施逐户施工进程查看和竣工检验查看,并做好查看状况记载。修建节能演示户录入信息系统的“改造中相片”有必要反映首要修建节能方法施工现场。加强农房修建节能宣扬推行,展开乡村修建工匠修建节能技能训练,不断向农人遍及修建节能知识。
十、健全信息陈述准则
省级住宅城乡缔造部分要严厉履行工程进展月报准则,于每月5日前将上月危房改造进展状况报住宅城乡缔造部。省级展开变革、财务部分要依照有关要求,及时汇总并上报有关乡村危房改造方案履行、资金筹措、监督办理等状况。各地要组织编印乡村危房改造作业信息,将缔造成效、经历做法、存在问题和作业主张等以简报、通报等方法,定时或不定时上报3部委。省级住宅城乡缔造部分要会同展开变革、财务部分于2014年1月底前将2013年度总结陈述和2014年度危房改造使命及补助资金请求报3部委。省级展开变革部分要牵头编报2014年乡村危房改造出资方案,并于7月中旬前报国家展开变革委。
十一、完善监督查看准则
各地要仔细贯彻履行本告诉要求和其它有关规则,自动承受纪检督查、审计和社会监督。要定时对资金的办理和运用状况进行监督查看,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严峻的要揭露曝光,并追查有关人员职责,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。加强农户补助资金实现状况查看,坚决查办冒领、克扣、拖欠补助资金和向享用补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。财务部驻各地财务督查专员办事处和发改稽查组织将对各地乡村危房改造资金运用办理等状况进行监控和查看。
建立健全乡村危房改造年度查看与绩效考评准则,完善鼓励束缚偏重、奖惩结合的使命资金分配与办理机制,逐级展开年度查看与绩效考评。住宅城乡缔造部、国家展开变革委、财务部对各省份乡村危房改造作业状况实施年度查看与绩效考评,归纳点评各当地针履行、资金履行与运用、组织办理、工程质量与进展、修建节能演示等状况,发布查看与绩效考评成果及排名,并将成果作为组织下一年度危房改造使命和补助资金的重要依据。各地住宅城乡缔造部分要会同展开变革、财务部分拟定年度查看与绩效考评方法,全面监督查看当地乡村危房改造使命履行与方针履行状况。
十二、加强组织领导与部分协作
各地要加强对乡村危房改造作业的领导,建立健全和谐机制,清晰分工,密切合作。各地住宅城乡缔造、展开变革和财务部分要在当地政府领导下,会同民政、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运送、水利、农业、卫生等有关部分,一起推动乡村危房改造作业。当地各级住宅城乡缔造部分要经过多种方法,活跃宣扬乡村危房改造方针,仔细听取大众意见主张,及时研讨和处理大众反映的困难和问题。
中华人民共和国住宅和城乡缔造部
中华人民共和国国家展开和变革委员会
中华人民共和国财务部
2013年7月11日
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