最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释
来源：听讼网整理 2018-05-21 02:28
《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案子适用法令若干问题的解说》已于2014年12月8日由最高人民法院审判委员会第1631次会议经过，现予发布，自2015年1月7日起施行。
最高人民法院
2015年1月6日
法释〔2015〕1号
最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案子适用法令若干问题的解说
(2014年12月8日最高人民法院审判委员会第1631次会议经过自2015年1月7日起施行)
为正确审理环境民事公益诉讼案子，依据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国侵权职责法》《中华人民共和国环境保护法》等法令的规则，结合审判实践，拟定本解说。
榜首条法令规则的机关和有关安排依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法令的规则，对现已危害社会公共利益或许具有危害社会公共利益严重风险的污染环境、损坏生态的行为提申述讼，契合民事诉讼法榜首百一十九条第二项、第三项、第四项规则的，人民法院应予受理。
第二条按照法令、法规的规则，在设区的市级以上人民政府民政部分挂号的社会团体、民办非企业单位以及基金会等，能够确以为环境保护法第五十八条规则的社会安排。
第三条设区的市，自治州、盟、区域，不设区的地级市，直辖市的区以上人民政府民政部分，能够确以为环境保护法第五十八条规则的“设区的市级以上人民政府民政部分”。
第四条社会安排规章承认的主旨和首要事务规模是保护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，能够确以为环境保护法第五十八条规则的“专门从事环境保护公益活动”。
社会安排提起的诉讼所触及的社会公共利益，应与其主旨和事务规模具有关联性。
第五条社会安排在提申述讼前五年内未因从事事务活动违背法令、法规的规则受过行政、刑事处分的，能够确以为环境保护法第五十八条规则的“无违法记载”。
第六条榜首审环境民事公益诉讼案子由污染环境、损坏生态行为发作地、危害结果地或许被告住所地的中级以上人民法院统辖。
中级人民法院以为确有必要的，能够在报请高级人民法院同意后，裁决将本院统辖的榜首审环境民事公益诉讼案子交由基层人民法院审理。
同一原告或许不同原告对同一污染环境、损坏生态行为分别向两个以上有统辖权的人民法院提起环境民事公益诉讼的，由最早立案的人民法院统辖，必要时由一起上级人民法院指定统辖。
第七条经最高人民法院同意，高级人民法院能够依据本辖区环境和生态保护的实际状况，在辖区内承认部分中级人民法院受理榜首审环境民事公益诉讼案子。
中级人民法院统辖环境民事公益诉讼案子的区域由高级人民法院承认。
第八条提起环境民事公益诉讼应当提交下列资料：
(一)契合民事诉讼法榜首百二十一条规则的申述状，并按照被告人数提出副本;
(二)被告的行为现已危害社会公共利益或许具有危害社会公共利益严重风险的开始证明资料;
(三)社会安排提申述讼的，应当提交社会安排挂号证书、规章、申述前接连五年的年度工作报告书或许年检报告书，以及由其法定代表人或许负责人签字并加盖公章的无违法记载的声明。
第九条人民法院以为原告提出的诉讼恳求不足以保护社会公共利益的，能够向其释明改变或许添加中止危害、康复原状等诉讼恳求。
第十条人民法院受理环境民事公益诉讼后，应当在立案之日起五日内将申述状副本发送被告，并布告案子受理状况。
有权提申述讼的其他机关和社会安排在布告之日起三十日内恳求参与诉讼，经检查契合法定条件的，人民法院应当将其列为一起原告;逾期恳求的，不予允许。
公民、法人和其他安排以人身、产业遭到危害为由恳求参与诉讼的，奉告其另行申述。
第十一条检察机关、负有环境保护监督办理职责的部分及其他机关、社会安排、企业事业单位依据民事诉讼法第十五条的规则，能够经过供给法令咨询、提交书面定见、帮忙查询取证等方法支撑社会安排依法提起环境民事公益诉讼。
第十二条人民法院受理环境民事公益诉讼后，应当在十日内奉告对被告行为负有环境保护监督办理职责的部分。
第十三条原告恳求被告供给其排放的首要污染物称号、排放方法、排放浓度和总量、超支排放状况以及防治污染设备的建造和运转状况等环境信息，法令、法规、规章规则被告应当持有或许有依据证明被告持有而拒不供给，假如原告主张相关现实晦气于被告的，人民法院能够推定该主张建立。
第十四条关于审理环境民事公益诉讼案子需求的依据，人民法院以为必要的，应当查询搜集。
关于应当由原告承当举证职责且为保护社会公共利益所必要的专门性问题，人民法院能够托付具有资历的判定人进行判定。
第十五条当事人恳求告诉有专门知识的人出庭，就判定人作出的判定定见或许就因果关系、生态环境修正方法、生态环境修正费用以及生态环境遭到危害至康复原状期间服务功用的丢失等专门性问题提出定见的，人民法院能够允许。
前款规则的专家定见经质证，能够作为确认现实的依据。
第十六条原告在诉讼过程中供认的对己方晦气的现实和认可的依据，人民法院以为危害社会公共利益的，应当不予承认。
第十七条环境民事公益诉讼案子审理过程中，被告以反诉方法提出诉讼恳求的，人民法院不予受理。
第十八条对污染环境、损坏生态，现已危害社会公共利益或许具有危害社会公共利益严重风险的行为，原告能够恳求被告承当中止危害、扫除阻碍、消除风险、康复原状、补偿丢失、赔礼道歉等民事职责。
第十九条原告为避免生态环境危害的发作和扩展，恳求被告中止危害、扫除阻碍、消除风险的，人民法院能够依法予以支撑。
原告为中止危害、扫除阻碍、消除风险采纳合理防备、处置方法而发作的费用，恳求被告承当的，人民法院能够依法予以支撑。
第二十条原告恳求康复原状的，人民法院能够依法判定被告将生态环境修正到危害发作之前的状况和功用。无法彻底修正的，能够允许选用代替性修正方法。
人民法院能够在判定被告修正生态环境的一起，承认被告不实行修正职责时应承当的生态环境修正费用;也能够直接判定被告承当生态环境修正费用。
生态环境修正费用包含拟定、施行修正计划的费用和监测、监管等费用。
第二十一条原告恳求被告补偿生态环境遭到危害至康复原状期间服务功用丢失的，人民法院能够依法予以支撑。
第二十二条原告恳求被告承当查验、判定费用，合理的律师费以及为诉讼开销的其他合理费用的，人民法院能够依法予以支撑。
第二十三条生态环境修正费用难以承认或许承认详细数额所需判定费用显着过高的，人民法院能够结合污染环境、损坏生态的规模和程度、生态环境的稀缺性、生态环境康复的难易程度、防治污染设备的运转本钱、被告因危害行为所取得的利益以及差错程度等要素，并能够参阅负有环境保护监督办理职责的部分的定见、专家定见等，予以合理承认。
第二十四条人民法院判定被告承当的生态环境修正费用、生态环境遭到危害至康复原状期间服务功用丢失等金钱，应当用于修正被危害的生态环境。
其他环境民事公益诉讼中败诉原告所需承当的查询取证、专家咨询、查验、判定等必要费用，能够酌情从上述金钱中付出。
第二十五条环境民事公益诉讼当事人达到调停协议或许自行达到宽和协议后，人民法院应当将协议内容布告，布告期间不少于三十日。
布告期满后，人民法院检查以为调停协议或许宽和协议的内容不危害社会公共利益的，应当出具调停书。当事人以达到宽和协议为由恳求撤诉的，不予允许。
调停书应当写明诉讼恳求、案子的根本现实和协议内容，并应当揭露。
第二十六条负有环境保护监督办理职责的部分依法实行监管职责而使原告诉讼恳求悉数完成，原告恳求撤诉的，人民法院应予允许。
第二十七条法庭争辩完结后，原告恳求撤诉的，人民法院不予允许，但本解说第二十六条规则的景象在外。
第二十八条环境民事公益诉讼案子的裁判收效后，有权提申述讼的其他机关和社会安排就同一污染环境、损坏生态行为另行申述，有下列景象之一的，人民法院应予受理：
(一)前案原告的申述被裁决驳回的;
(二)前案原告恳求撤诉被裁决允许的，但本解说第二十六条规则的景象在外。
环境民事公益诉讼案子的裁判收效后，有依据证明存在前案审理时未发现的危害，有权提申述讼的机关和社会安排另行申述的，人民法院应予受理。
第二十九条法令规则的机关和社会安排提起环境民事公益诉讼的，不影响因同一污染环境、损坏生态行为遭到人身、产业危害的公民、法人和其他安排依据民事诉讼法榜首百一十九条的规则提申述讼。
第三十条已为环境民事公益诉讼收效裁判确认的现实，因同一污染环境、损坏生态行为依据民事诉讼法榜首百一十九条规则提申述讼的原告、被告均无需举证证明，但原告对该现实有贰言并有相反依据足以推翻的在外。
关于环境民事公益诉讼收效裁判就被告是否存在法令规则的不承当职责或许减轻职责的景象、行为与危害之间是否存在因果关系、被告承当职责的巨细等所作的确认，因同一污染环境、损坏生态行为依据民事诉讼法榜首百一十九条规则提申述讼的原告主张适用的，人民法院应予支撑，但被告有相反依据足以推翻的在外。被告主张直接适用对其有利的确认的，人民法院不予支撑，被告仍应举证证明。
第三十一条被告因污染环境、损坏生态在环境民事公益诉讼和其他民事诉讼中均承当职责，其产业不足以实行悉数职责的，应领先实行其他民事诉讼收效裁判所承认的职责，但法令还有规则的在外。
第三十二条发作法令效力的环境民事公益诉讼案子的裁判，需求采纳强制履行方法的，应当移交履行。
第三十三条原告交纳诉讼费用确有困难，依法恳求缓交的，人民法院应予允许。
败诉或许部分败诉的原告恳求减交或许免交诉讼费用的，人民法院应当按照《诉讼费用交纳方法》的规则，视原告的经济状况和案子的审理状况决议是否允许。
第三十四条社会安排有经过诉讼违法收受资产等牟取经济利益行为的，人民法院能够依据情节轻重依法收缴其非法所得、予以罚款;涉嫌犯罪的，依法移交有关机关处理。
社会安排经过诉讼牟取经济利益的，人民法院应当向挂号办理机关或许有关机关发送司法主张，由其依法处理。
第三十五条本解说施行前最高人民法院发布的司法解说和规范性文件，与本解说不一致的，以本解说为准。
最高人民法院
2015年1月6日
法释〔2015〕1号
最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案子适用法令若干问题的解说
(2014年12月8日最高人民法院审判委员会第1631次会议经过自2015年1月7日起施行)
为正确审理环境民事公益诉讼案子，依据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国侵权职责法》《中华人民共和国环境保护法》等法令的规则，结合审判实践，拟定本解说。
榜首条法令规则的机关和有关安排依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法令的规则，对现已危害社会公共利益或许具有危害社会公共利益严重风险的污染环境、损坏生态的行为提申述讼，契合民事诉讼法榜首百一十九条第二项、第三项、第四项规则的，人民法院应予受理。
第二条按照法令、法规的规则，在设区的市级以上人民政府民政部分挂号的社会团体、民办非企业单位以及基金会等，能够确以为环境保护法第五十八条规则的社会安排。
第三条设区的市，自治州、盟、区域，不设区的地级市，直辖市的区以上人民政府民政部分，能够确以为环境保护法第五十八条规则的“设区的市级以上人民政府民政部分”。
第四条社会安排规章承认的主旨和首要事务规模是保护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，能够确以为环境保护法第五十八条规则的“专门从事环境保护公益活动”。
社会安排提起的诉讼所触及的社会公共利益，应与其主旨和事务规模具有关联性。
第五条社会安排在提申述讼前五年内未因从事事务活动违背法令、法规的规则受过行政、刑事处分的，能够确以为环境保护法第五十八条规则的“无违法记载”。
第六条榜首审环境民事公益诉讼案子由污染环境、损坏生态行为发作地、危害结果地或许被告住所地的中级以上人民法院统辖。
中级人民法院以为确有必要的，能够在报请高级人民法院同意后，裁决将本院统辖的榜首审环境民事公益诉讼案子交由基层人民法院审理。
同一原告或许不同原告对同一污染环境、损坏生态行为分别向两个以上有统辖权的人民法院提起环境民事公益诉讼的，由最早立案的人民法院统辖，必要时由一起上级人民法院指定统辖。
第七条经最高人民法院同意，高级人民法院能够依据本辖区环境和生态保护的实际状况，在辖区内承认部分中级人民法院受理榜首审环境民事公益诉讼案子。
中级人民法院统辖环境民事公益诉讼案子的区域由高级人民法院承认。
第八条提起环境民事公益诉讼应当提交下列资料：
(一)契合民事诉讼法榜首百二十一条规则的申述状，并按照被告人数提出副本;
(二)被告的行为现已危害社会公共利益或许具有危害社会公共利益严重风险的开始证明资料;
(三)社会安排提申述讼的，应当提交社会安排挂号证书、规章、申述前接连五年的年度工作报告书或许年检报告书，以及由其法定代表人或许负责人签字并加盖公章的无违法记载的声明。
第九条人民法院以为原告提出的诉讼恳求不足以保护社会公共利益的，能够向其释明改变或许添加中止危害、康复原状等诉讼恳求。
第十条人民法院受理环境民事公益诉讼后，应当在立案之日起五日内将申述状副本发送被告，并布告案子受理状况。
有权提申述讼的其他机关和社会安排在布告之日起三十日内恳求参与诉讼，经检查契合法定条件的，人民法院应当将其列为一起原告;逾期恳求的，不予允许。
公民、法人和其他安排以人身、产业遭到危害为由恳求参与诉讼的，奉告其另行申述。
第十一条检察机关、负有环境保护监督办理职责的部分及其他机关、社会安排、企业事业单位依据民事诉讼法第十五条的规则，能够经过供给法令咨询、提交书面定见、帮忙查询取证等方法支撑社会安排依法提起环境民事公益诉讼。
第十二条人民法院受理环境民事公益诉讼后，应当在十日内奉告对被告行为负有环境保护监督办理职责的部分。
第十三条原告恳求被告供给其排放的首要污染物称号、排放方法、排放浓度和总量、超支排放状况以及防治污染设备的建造和运转状况等环境信息，法令、法规、规章规则被告应当持有或许有依据证明被告持有而拒不供给，假如原告主张相关现实晦气于被告的，人民法院能够推定该主张建立。
第十四条关于审理环境民事公益诉讼案子需求的依据，人民法院以为必要的，应当查询搜集。
关于应当由原告承当举证职责且为保护社会公共利益所必要的专门性问题，人民法院能够托付具有资历的判定人进行判定。
第十五条当事人恳求告诉有专门知识的人出庭，就判定人作出的判定定见或许就因果关系、生态环境修正方法、生态环境修正费用以及生态环境遭到危害至康复原状期间服务功用的丢失等专门性问题提出定见的，人民法院能够允许。
前款规则的专家定见经质证，能够作为确认现实的依据。
第十六条原告在诉讼过程中供认的对己方晦气的现实和认可的依据，人民法院以为危害社会公共利益的，应当不予承认。
第十七条环境民事公益诉讼案子审理过程中，被告以反诉方法提出诉讼恳求的，人民法院不予受理。
第十八条对污染环境、损坏生态，现已危害社会公共利益或许具有危害社会公共利益严重风险的行为，原告能够恳求被告承当中止危害、扫除阻碍、消除风险、康复原状、补偿丢失、赔礼道歉等民事职责。
第十九条原告为避免生态环境危害的发作和扩展，恳求被告中止危害、扫除阻碍、消除风险的，人民法院能够依法予以支撑。
原告为中止危害、扫除阻碍、消除风险采纳合理防备、处置方法而发作的费用，恳求被告承当的，人民法院能够依法予以支撑。
第二十条原告恳求康复原状的，人民法院能够依法判定被告将生态环境修正到危害发作之前的状况和功用。无法彻底修正的，能够允许选用代替性修正方法。
人民法院能够在判定被告修正生态环境的一起，承认被告不实行修正职责时应承当的生态环境修正费用;也能够直接判定被告承当生态环境修正费用。
生态环境修正费用包含拟定、施行修正计划的费用和监测、监管等费用。
第二十一条原告恳求被告补偿生态环境遭到危害至康复原状期间服务功用丢失的，人民法院能够依法予以支撑。
第二十二条原告恳求被告承当查验、判定费用，合理的律师费以及为诉讼开销的其他合理费用的，人民法院能够依法予以支撑。
第二十三条生态环境修正费用难以承认或许承认详细数额所需判定费用显着过高的，人民法院能够结合污染环境、损坏生态的规模和程度、生态环境的稀缺性、生态环境康复的难易程度、防治污染设备的运转本钱、被告因危害行为所取得的利益以及差错程度等要素，并能够参阅负有环境保护监督办理职责的部分的定见、专家定见等，予以合理承认。
第二十四条人民法院判定被告承当的生态环境修正费用、生态环境遭到危害至康复原状期间服务功用丢失等金钱，应当用于修正被危害的生态环境。
其他环境民事公益诉讼中败诉原告所需承当的查询取证、专家咨询、查验、判定等必要费用，能够酌情从上述金钱中付出。
第二十五条环境民事公益诉讼当事人达到调停协议或许自行达到宽和协议后，人民法院应当将协议内容布告，布告期间不少于三十日。
布告期满后，人民法院检查以为调停协议或许宽和协议的内容不危害社会公共利益的，应当出具调停书。当事人以达到宽和协议为由恳求撤诉的，不予允许。
调停书应当写明诉讼恳求、案子的根本现实和协议内容，并应当揭露。
第二十六条负有环境保护监督办理职责的部分依法实行监管职责而使原告诉讼恳求悉数完成，原告恳求撤诉的，人民法院应予允许。
第二十七条法庭争辩完结后，原告恳求撤诉的，人民法院不予允许，但本解说第二十六条规则的景象在外。
第二十八条环境民事公益诉讼案子的裁判收效后，有权提申述讼的其他机关和社会安排就同一污染环境、损坏生态行为另行申述，有下列景象之一的，人民法院应予受理：
(一)前案原告的申述被裁决驳回的;
(二)前案原告恳求撤诉被裁决允许的，但本解说第二十六条规则的景象在外。
环境民事公益诉讼案子的裁判收效后，有依据证明存在前案审理时未发现的危害，有权提申述讼的机关和社会安排另行申述的，人民法院应予受理。
第二十九条法令规则的机关和社会安排提起环境民事公益诉讼的，不影响因同一污染环境、损坏生态行为遭到人身、产业危害的公民、法人和其他安排依据民事诉讼法榜首百一十九条的规则提申述讼。
第三十条已为环境民事公益诉讼收效裁判确认的现实，因同一污染环境、损坏生态行为依据民事诉讼法榜首百一十九条规则提申述讼的原告、被告均无需举证证明，但原告对该现实有贰言并有相反依据足以推翻的在外。
关于环境民事公益诉讼收效裁判就被告是否存在法令规则的不承当职责或许减轻职责的景象、行为与危害之间是否存在因果关系、被告承当职责的巨细等所作的确认，因同一污染环境、损坏生态行为依据民事诉讼法榜首百一十九条规则提申述讼的原告主张适用的，人民法院应予支撑，但被告有相反依据足以推翻的在外。被告主张直接适用对其有利的确认的，人民法院不予支撑，被告仍应举证证明。
第三十一条被告因污染环境、损坏生态在环境民事公益诉讼和其他民事诉讼中均承当职责，其产业不足以实行悉数职责的，应领先实行其他民事诉讼收效裁判所承认的职责，但法令还有规则的在外。
第三十二条发作法令效力的环境民事公益诉讼案子的裁判，需求采纳强制履行方法的，应当移交履行。
第三十三条原告交纳诉讼费用确有困难，依法恳求缓交的，人民法院应予允许。
败诉或许部分败诉的原告恳求减交或许免交诉讼费用的，人民法院应当按照《诉讼费用交纳方法》的规则，视原告的经济状况和案子的审理状况决议是否允许。
第三十四条社会安排有经过诉讼违法收受资产等牟取经济利益行为的，人民法院能够依据情节轻重依法收缴其非法所得、予以罚款;涉嫌犯罪的，依法移交有关机关处理。
社会安排经过诉讼牟取经济利益的，人民法院应当向挂号办理机关或许有关机关发送司法主张，由其依法处理。
第三十五条本解说施行前最高人民法院发布的司法解说和规范性文件，与本解说不一致的，以本解说为准。