关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决议，从2009年起展开新型乡村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点作业提出以下辅导定见：
一、根本原则
新农保作业要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导，深化贯彻落实科学发展观，依照加速树立掩盖城乡居民的社会保证体系的要求，逐渐处理乡村居民老有所养问题。新农保试点的根本原则是“保根本、广掩盖、有弹性、可继续”。一是从乡村实践动身，低水平起步，筹资规范和待遇规范要与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、团体、政府合理分管职责，权力与责任相对应;三是政府主导和农人自愿相结合，引导乡村居民遍及参保;四是中心确认根本原则和首要方针，当地制定详细方法，对参保居民施行属地办理。
二、使命方针
探究树立个人缴费、团体补助、政府补助相结合的新农保准则，施行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保证、社会救助等其他社会保证方针措施相配套，保证乡村居民晚年根本生活。2009年试点掩盖面为全国10%的县(市、区、旗)，今后逐渐扩展试点，在全国遍及施行，2020年之前根本完成对乡村适龄居民的全掩盖。
三、参保规模
年满16周岁(不含在校学生)、未参与乡镇职工根本养老保险的乡村居民，能够在户籍地自愿参与新农保。
四、基金筹措
新农保基金由个人缴费、团体补助、政府补助构成。
(一)个人缴费。参与新农保的乡村居民应当按规则交纳养老保险费。缴费规范现在设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个层次，当地能够根据实践状况增设缴费层次。参保人自主挑选层次缴费，多缴多得。国家根据乡村居民人均纯收入增加等状况当令调整缴费层次。
(二)团体补助。有条件的村团体应当对参保人缴费给予补助，补助规范由乡民委员会举行乡民会议民主确认。鼓舞其他经济安排、社会公益安排、个人为参保人缴费供给赞助。
(三)政府补助。政府对契合收取条件的参保人全额付出新农保根底养老金，其间中心财政对中西部区域按中心确认的根底养老金规范给予全额补助，对东部区域给予50%的补助。
当地政府应当对参保人缴费给予补助，补助规范不低于每人每年30元;对挑选较高层次规范缴费的，可给予恰当鼓舞，详细规范和方法由省(区、市)人民政府确认。对乡村重度残疾人等缴费困难集体，当地政府为其代缴部分或悉数最低规范的养老保险费。