北京关于《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》最新规定

关于打开社区养老服务驿站建造的定见
为深化执行《北京市居家养老服务法令》和《北京市养老服务设备专项规划(2015-2020年)》，经研究决定，从2016年开端，在本市社区层面打开社区养老服务驿站建造，进一步完善养老服务系统、加速养老服务业展开、更好满意大众多样化养老服务需求。为做好社区养老服务驿站建造作业，现提出如下定见：
一、建造社区养老服务驿站的重要性
社区养老服务驿站是充沛运用社区资源，就近为有需求的居家晚年人供应日子照顾、伴随护理、心思支撑、社会沟通等服务，由法人或具有法人资质的专业团队运营的为老服务组织。驿站是大街(城镇)养老照顾中心功用的延伸下沉，作为居家养老服务的根底，是政府为社区晚年人供应根本养老服务的重要载体和首要途径，是社区晚年人家门口的“服务管家”。加速建造社区养老服务驿站，使晚年人不离社区就近享用方便快捷的为老服务供应，具有非常重要意义。
(一)社区养老服务驿站建造是构建四级养老服务系统的底层根底。构建市、区、大街(城镇)、社区(村)四级养老服务系统，既是执行《北京市居家养老服务法令》的详细表现,也是全面建成“以居家养老为根底、社区为依托、组织为弥补”的多层次养老服务系统的有力保证。作为四级系统的根底和居家社区养老服务的最底层载体，社区养老服务驿站是大街(城镇)养老照顾中心周边服务的延伸，是晚年人身边服务、床边服务的直接供应者。建造社区养老服务驿站，经过树立“广掩盖、贴需求、惠民众、可触及”的社区养老服务网络，将直接推动构成四级养老服务系统，完结城乡社区养老服务全掩盖。
(二)社区养老服务驿站建造是满意大众养老服务需求的暖心工程。跟着失能失智、茕居和高龄衰弱白叟增多，社会大众对日间照顾、医疗卫生、文化娱乐、助餐服务等方面居家养老服务需求日益增长。建造社区养老服务驿站，树立养老服务供需对接渠道，及时呼应居家晚年人的服务需求，切实将社区养老服务驿站打造成为晚年人的暖心工程、美好工程，打造成为直接为晚年人供应居家养老服务的服务渠道，让社会大众看得见、摸得着、感触得到、具有获得感。
(三)社区养老服务驿站建造是加速养老服务业展开的重要行动。打开社区养老服务驿站建造，由政府给予土地、设备、方针、资金等方面的优惠办法和搀扶支撑，广泛发动社会各界力气活跃参加，大力推广驿站连锁化、品牌化运营，有利于充沛发挥商场在养老服务资源装备中的根底性效果，“放水养鱼”、强大居家养老服务商，促进社会力气成为养老服务业的主体，营建相等参加、公平竞争的商场环境，推动首都养老服务业快速展开。
二、建造社区养老服务驿站的辅导思想、方针使命
(一)辅导思想。全面执行《中华人民共和国晚年人权益保证法》、《北京市居家养老服务法令》和市委、市政府关于加速养老服务业展开重要决议计划布置，及时、科学、归纳应对人口老龄化，依照“设备政府无偿供应、运营商低偿运营”思路，由政府无偿将公有设备供应给社会组织和企业，充沛发挥政府、商场各自效果，活跃构建市、区、大街(城镇)、社区(村)四级养老服务系统，加速展开养老服务业，不断满意人民大众日益增长的多层次、多样化养老服务需求。
(二)方针使命。到2020年，四级养老服务系统根底得到夯实，根本构成功用有别、层次分明的四级养老服务系统;社区养老服务驿站科学布局，完结城乡社区居家养老服务全掩盖;养老服务品牌化、连锁化运营大力推动，构成一批养老服务知名品牌;政府养老服务功用有用发挥，养老服务商场充沛发育，大众居家养老服务需求及时呼应和有用满意。
三、社区养老服务驿站的功用定位
社区养老服务驿站应当具有以下根本功用：
(一)日间照顾。运用驿站现有设备和资源，要点为社区内空巢或有需求的晚年人供应日间托养,施行专业照护，针对有特别服务需求的晚年人打开短期全托，推介和转送需长时间托养的晚年人到邻近的养老组织(含大街、城镇养老照顾中心)承受全托服务。
(二)呼叫服务。呼应晚年人经过互联网、物联网等网络手法或电话、可视网络等电子设备终端提出的养老服务需求，整合、联络社会专业服务组织、服务资源和社区自愿者，为居家晚年人供应专业化养老服务。
(三)助餐服务。依托专业餐饮服务组织或大街(城镇)养老照顾中心，为托养晚年人和居家晚年人打开助餐服务。具有条件的，可直接打开供餐服务。
(四)健康辅导。具有条件的，可在驿站内同步设置社区护理站，装备相应医务人员，为晚年人供应医疗卫生服务。不具有条件的，依托周边社区卫生服务组织打开健康服务，可与社区卫生服务组织家庭病床的设置与办理相结合，将驿站内从事护理等服务的人员归入社区卫生家庭保健员和养老护理员训练规划。引进社会化专业组织，供应健康服务支撑。
(五)文化娱乐。为居家社区晚年人供应活动场所，树立活动渠道，打开晚年人脍炙人口的文化活动，丰厚晚年人精力文化日子。
(六)心思安慰。经过打开以伴随谈天、心情安慰为首要内容的关爱活动，满意白叟情感安慰和心灵沟通需求。
在此根底上，能够依据本身设备条件和周边资源供应状况，拓宽打开恢复护理、心思咨询、法律咨询等延伸性功用。发起社会慈悲组织、社工、社区自愿者和低龄健康晚年人到社区养老服务驿站供应自愿服务、晚年人协作服务。
四、社区养老服务驿站的规划建造
(一)布局设置。
1.社区养老服务驿站设置要归纳考虑区域人口密度、晚年人口散布状况、服务需求、服务半径等要素，统筹规划社区养老服务驿站的选址和布局。城市区域，社区养老服务驿站准则上以“一刻钟服务圈”进行服务规划测算，依据晚年人口密度和社区公共服务设备千人目标，一起参阅大街(城镇)养老照顾中心散布，进行规划设置。乡村区域，统筹规划驿站和其他公共服务设备建造，准则上依照村委会设置，在村委会地点地树立驿站，在发挥养老服务功用一起，将窘境儿童、残疾人归入要点服务目标，施行归纳服务。社区养老服务驿站应在大街办事处、城镇政府的统筹和谐下，与大街(城镇)养老照顾中心树立协作机制，完结与照顾中心的功用分级和有用联接。
2.社区养老服务驿站施行称号、功用、标识全市“三一致”，颜色明快，标识新颖，便于辨认，并设有二维码、服务热线、网站等可供大众了解相关内容的信息服务窗口。
3.社区养老服务驿站修建应为低层修建或设置于修建物底层，耐火等级不低于2级，其分散间隔及宽度应契合相关修建造计防火分散要求。供晚年人运用的房间不该设置在地下室及半地下室。要依照消防法规和国家工程建造消防技术标准，装置装备消防安全设备设备。
(二)建造资质。
1.无房产证的驿站建造项目。关于社区内没有获得房产证、与城乡规划未有对立的设备用于社区养老服务驿站建造的，运营主体要依据打开的服务项目，供应具有资质的社会专业组织出具的房子安全检测陈述、消防安全检测陈述;设备归属方或地点区民政、老龄部分要出具设备归属的证明资料。
2.全体修建的部分设备用于建造驿站。归于全体修建的部分设备用于社区养老服务驿站建造，要有房产证复印件或大街、城镇政府出具的证明资料，以及全体修建物归属方赞同驿站建造的证明资料;关于没有获得房产证的项目还应依照有关要求供应相应资料。
(三)设备来历。
1.社区未配套建有养老服务设备。各区政府应购买、租借其他设备，作为社区养老服务设备，无偿交给企业和社会组织运营。
2.已有社区养老服务设备。新建寓居区、现有寓居区配套的养老服务设备，应当无偿用于社区养老服务驿站运营(用于养老组织建造设备在外)。现已交给其他单位运营运用的，应当回收并无偿交给企业和社会组织运用。现有已打开服务的托老所或日间照顾中心，应当改造提升为驿站。
3.社区其他公共服务设备。统筹集约运用现有的社区服务设备、社区卫生服务设备、残疾人服务设备等公共服务设备，施行资源共享，双向敞开，协作共建。有条件的残疾人温馨家乡，可接受社区养老服务驿站功用。
4.企事业单位员工会集寓居区设备。关于企事业单位员工寓居会集的社区，鼓舞企事业单位拿出设备为本单位员工打开养老。
5.乡村搁置设备。能够运用乡村个人或团体搁置房子及搁置公共服务资源，用于建造驿站。
(四)运营资质。
社区养老服务驿站须由具有法人资质的专业团队运营办理。
1.企业法人。社区养老服务驿站能够在工商部分注册挂号为企业法人。对选用多址运营的，由属地大街、城镇确认1个挂号注册的法人企业进行驿站挂号，并清晰加盟服务点的悉数运营场所。
2.非企业法人。社区养老服务驿站可到区民政部分申报挂号为民办非企业，遵从“一致法人、一致规章、一致财务、一致办理系统”准则，在挂号地地点的区级行政区划规划内，多点打开服务。
(五)建造标准。
社区养老服务驿站依据《北京市养老服务设备专项规划》、《社区养老服务设备规划标准》有关标准进行建造，可采纳“主体服务区 加盟服务点”建造形式。单体运营形式参照主体服务区的修建面积建造。依照修建规划、设备装备、人员装备、服务功用不同，社区养老服务驿站可分为A型驿站、B型驿站和C型驿站。
1.A型驿站。主体服务区修建面积准则上在400㎡以上，每个加盟服务点修建面积准则上不少于60㎡，总修建面积控制在1000㎡以内;可设置床位15张以上，装备相应的办理人员、财务人员、医疗保健人员、养老护理员、工勤人员、社工、专职护理和应急支撑人员;除具有根本服务功用外，应组织打开恢复护理、心思咨询、法律咨询等延伸性服务，并依据晚年人需求供应专业护理等个性化服务。
2.B型驿站。主体服务区修建面积准则上在200㎡-400㎡，每个加盟服务点修建面积准则上不少于60㎡，总修建面积500㎡左右;可设置床位10-15张，设置恢复区域、洗刷区域，装备必定份额的办理人员、社工、养老护理员、工勤人员和必要的应急支撑人员;除具有根本服务功用外，依据实践需求打开恢复护理、心思咨询、法律咨询等延伸性服务。
3.C型驿站。主体服务区修建面积一般在100-200㎡，每个加盟服务点修建面积准则上不少于60㎡，总修建面积300㎡左右;可设置床位10张以下;设有晚年人日子区域、活动区域，装备必定的办理人员、社工、养老护理员和必要的应急支撑人员;具有日间照顾、呼叫服务、助餐服务、健康辅导、文化娱乐、心思安慰等六项根本服务功用。
(六)运营形式。
社区养老服务驿站运营方法首要有连锁运营、单体运营、联盟运营和PPP运营等四种方法，鼓舞各区探究施行其他运营形式。
1.连锁运营。具有法人资质、实力雄厚的品牌社会组织或企业，对区级行政区域内多家驿站施行连锁式运营，推动社区养老服务驿站连锁化、品牌化。发起大街(城镇)养老照顾中心接受服务区域内社区养老服务驿站的建造运营。
2.单体运营。独立社会组织、企业运用设备打开单家社区养老服务驿站运营。
3.联盟运营。多家社会组织、企业或个体工商户经过加盟协议方法一起运营一家驿站，其主体服务区应由具有法人资质的社会组织或企业运营，并代表驿站承当对其他加盟服务点的辅导和牵头协作，完结分工协作。
4.PPP运营。政府供应土地，交由社会组织或企业新建驿站;约好运营周期后，无偿移交给政府。
五、社区养老服务驿站扶持及办理
(一)扶持方针。依据社区养老服务驿站的建造规划、服务才能，给予补助。补助标准和方法另行通知。
(二)危险办理。社区养老服务驿站运营方应交纳危险保证金，详细数额由设备供应方和驿站运营方两边参照《北京市养老组织公建民营施行办法》有关规则商定，避免和下降因运营方经营不善对晚年人利益的影响。危险保证金的交纳、办理办法由市民政局另行拟定。驿站运营方可经过投保等方法下降运营危险。
(三)退出机制。各级政府及相关部分要加大对社区养老服务驿站建造和运营的监管，树立政府、社会组织、市民等多方参加的监管系统，树立定时核对机制和退出机制。社区养老服务驿站的办理者、运用者擅自改变政府出资或赞助建造、装备的养老服务设备功用和用处的，由民政部分责令期限改正，并责令退赔补助资金和有关费用;逾期不改正的，回收办理权、运用权。社区养老服务驿站运营方应与设备供应方签订协议，清晰两边权利义务。
六、社区养老服务驿站的建造程序
(一)确认运营主体。各区要经过招招标、品牌组织连锁运营等方法选取社区养老服务驿站项目运营方，一起规划建造。
(二)实行规则程序。归于政府财务出资建造的驿站项目，在招招标程序上能够依照《关于加强本市养老组织和养老照顾中心建造工程招标招标办理作业的定见》(京民福发〔2014〕265号)有关要求施行，在设备置办上要严厉实行政府收购程序。
(三)标准工程规划。项目单位对触及晚年人照顾床位和室内活动的场所，须由具有资质的规划公司出具工程规划图纸。关于主体服务区之外的加盟服务点，供应简易图纸进行阐明。
(四)按区全体申报。各区和运营主体做好晚年人需求查询以及现有设备状况查询，完结设点选址、需求查询、可行性剖析等作业，确认建造运营计划。各区汇总填写社区养老服务驿站建造项目申报表，由区民政局、区财务局一致上报市民政局、市老龄办。
(五)施行归纳评定。市民政局、市财务局、市老龄办等部分以及相关领域专家组成项目评定组，对各区申报拟建驿站项目进行评定，择优确认市级支撑的社区养老服务驿站名单。特别状况由评定组经过“一事一议”方法处理。依据评定状况，市财务局一次性向各驿站项目建造所属区下达市级补助经费。
(六)督导项目建造。市民政局、市财务局、市老龄办树立督导组，对项目建造发展状况进行监察，要点查核设备规划合理性、工程改造合规性、设备置办针对性以及服务功用设置状况。
(七)加强存案办理。对工程改造完结、具有清晰运营方的建造项目，各区民政局、财务局、老龄办别离报市对口部分存案，并由市老龄办一致对社会进行公示。各区要加强对驿站的日常监督办理。
七、作业要求
(一)强化组织领导。
各区政府要将驿站建造使命作为“十三五”时期养老服务的要点作业，切实加强组织领导，无偿将设备交给企业和社会组织，鼓舞驿站连锁化、品牌化运营;谨防将突击新建的暂时修建用于驿站建造。
各区老龄委要加强统筹和谐，组织民政、财务、卫生计生等部分合力推动驿站建造。老龄作业部分要仔细抓好驿站选址、建造等详细施行作业，加强催促检查，并辅导驿站打开好社区和居家养老服务。
民政部分要做好驿站建造相关方针解读、训练和驿站资质评定作业。
卫生计生部分要依据驿站内部设置医疗卫生组织的需求，供应医疗卫生组织批阅服务;辅导周边各类医疗卫生组织为驿站内设医疗卫生组织供应专业医疗护理恢复服务辅导，协力做好社区医养结协作业。
财务部分要活跃筹集组织专项资金对驿站建造给予支撑，并对各区配套资金组织和运用给予辅导。
工商部分要快捷驿站工商注册程序，树立工商注册绿色通道，为驿站挂号注册供应快捷服务。
住建、消防、食品药品办理部分要从安身本身责任，加强对各区驿站建造和运营资质的辅导与监管作业。
市老龄委其他各成员单位要各司其职，在责任领域内加强对驿站建造和运营的辅导与支撑作业。
(二)坚持试点先行。依照“试点先行、逐渐推开”思路，有步骤、有计划地推动社区养老服务驿站建造。2016年，在城六区和部分市郊先行打开试点，要点探究城区、城乡结合区域驿站建造形式、服务功用树立、设备设置标准、办理服务标准等准则办法。依据试点和设备普查状况，各区要拟定本区域社区养老服务驿站建造行动计划。
(三)加强经费保证。各区要加强驿站建造经费保证，多渠道筹集资金，会集支撑社区养老服务驿站建造。市财务将统筹考虑驿站服务才能、服务流量等要素，采纳多种方法给予引导性支撑。要加强对项目建造的催促、辅导和监管，进步建造补助资金的运用效益，保证社区养老服务驿站建造使命稳步推动。