国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见
来源：听讼网整理 2018-07-13 14:06
国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治作业的定见
国办发〔2014〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
近年来，我国林业有害生物灾祸多发频发，对林业健康可持续展开和生态文明建造等构成严重威胁。为进一步加强林业有害生物防治作业，经国务院赞同，现提出以下定见：
一、整体要求
(一)辅导思维。以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，认真学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻执行党中央、国务院的决议方案布置，以减轻林业有害生物灾祸丢失、促进现代林业展开为方针，政府主导，部分协作，社会参加，加强才能建造，健全办理系统，完善方针法规，杰出科学防治，进步大众防备认识，为完结绿色增加和建造美丽我国供给重要保证。
(二)作业方针。到2020年，林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾系统全面建成，防治检疫部队建造得到全面加强，生物入侵防备才能得到明显进步，林业有害生物损害得到有用操控，首要林业有害生物成灾率操控在4‰以下，无公害防治率到达85%以上，测报准确率到达90%以上，种苗产地检疫率到达100%。
二、首要使命
(三)强化灾祸防备方法。林业主管部分要加强对林业有害生物防治的技能辅导、出产服务和监督办理，安排编制林业有害生物防治展开规划。完善监测预警机制，科学布局监测站(点)，不断拓宽监测网络途径，每5年安排展开一次普查。要点加强对自然保护区、要点生态区有害生物的监测预警、灾情点评。实在进步灾祸监测和猜测预告准确性，及时发布预告预警信息，科学确认林业检疫性和损害性有害生物名单，施行国家和当地分级办理。强化抗性种苗培育、森林运营、生物调控等治本方法的运用，并优先安排有害生物损害林木砍伐方针和更新改造使命。实在加强有害生物传达涣散源头办理，抓好产地检疫和监管，要点做好种苗产地检疫，推进应施检疫的林业植物及其产品全过程追溯监管途径建造。进一步优化检疫批阅程序，强化事中和过后监管，严厉危险点评、产地检疫、阻隔除害、栽培地监管等准则，重视发挥商场机制和职业协会的效果，促进林业运营者自律和标准运营。
(四)进步应急防治才能。各地区要结合防治作业实践，进一步完善突发林业有害生物灾祸应急预案，加速树立科学高效的应急作业机制，拟定紧密标准的应急防治流程。充分利用物联网、卫星导航定位等信息化手法，建造应急防治指挥系统，组成专群结合的应急防治部队，加强必要的应急防治设备、药剂储藏。定时展开防治技能训练和应急演练，进步应急响应和处置才能。加大低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治技能以及航空作业防治、地上长途施药等先进技能手法的推行运用，进步有害生物灾祸应急处置水平。
(五)推进社会化防治。从事森林、林木运营的单位和个人要活跃展开有害生物防治。各地区、各有关部分要进一步加速功能改变，立异防治系统机制，经过方针引导、部分安排、商场拉动等途径，扶持和展开多方式、多层次、跨职业的社会化防治安排。鼓舞林区农人树立防治协作联合体，支撑展开专业化统防操控和区域化防治，引导施行无公害防治。展开政府向社会化防治安排购买疫情除治、监测查询等服务的试点作业。做好对社会化防治的辅导，活跃供给优质的技能服务和活跃的方针支撑。加强对社会化防治安排和从业人员的办理与训练，完善防治作业规划、防治质量与成效的鉴定方法与标准。支撑防治职业协会、中介安排的展开，充分发挥其技能咨询、信息服务、职业自律的效果。
三、保证方法
(六)拓宽资金投入途径。当地人民政府要将林业有害生物普查、监测预告、植物检疫、疫情除治和防治基础设备建造等资金归入财政预算，加大资金投入。中央财政要继续加大支撑力度，要点支撑松材线虫病、美国白蛾等严重林业有害生物以及林业鼠(兔)害、有害植物防治。有关部分要严厉防治资金办理，强化资金绩效点评，保证防治效益和资金安全。活跃引导林木所有者和运营者出资投劳展开防治。进一步推进森林稳妥作业，进步防备、操控和涣散危险的才能。景色名胜区、森林公园等的运营者要依据国家有关规定，从运营收入中提取必定份额的资金用于林业有害生物防治。
(七)执行相关扶持方针。进一步执行相关扶持方针，将林业有害生物灾祸防治归入国家防灾减灾系统，将防治需求的相关机具列入农机补助规模。支撑通用航空企业拓宽航空防治作业，在全国规模内合理布局航空汽油储运供应点。依照国家有关规定执行防治作业人员触摸有毒有害物质的岗位津贴和相关福利待遇。探究树立政府购买防治服务机制，支撑契合条件的社会化防治安排和个人请求林业贴息借款、小额担保借款，执行相关税收支撑方针，引导各类社会主体参加防治作业。
(八)完善防治法规准则。研讨完善林业有害生物防治、植物检疫方面的法律法规，拟定和完善契合世界惯例和国内实践的防治作业规划、期限除治、防治成效查看查核等办理方法。抓住制(修)订防治检疫技能、林用农药运用、防治装备等标准。各地区要活跃推进当地防治检疫法令、方法的制(修)订，研讨完善详细办理方法。各地区、各有关部分要依法实施防治作业功能，加大法律力度，依法打击和惩办违法违规行为。国务院林业主管部分要拟定和完善查看查核方法，对防治作业中成绩明显的单位和个人，依照国家有关规定给予赞誉和奖赏;对作业不到位形成严重经济和生态丢失的，依法追究相关人员责任。
(九)增强科技支撑才能。国家和当地相关科技方案(基金、专项)，要加大对林业有害生物防治范畴科学研讨的支撑力度，要点支撑成灾机理、抗性树种培育、营造林操控技能、生态修正技能、外来有害生物入侵防控技能、快速查验检测技能、空中和地上相结合的立体监测技能等基础性、前沿性和实用性技能研讨。重视低毒低残留农药、生物农药、高效防治器械及其运用技能的开发和研讨。加速以企业为主体、产学研协同展开防治技能立异和推行作业，大力展开防治减灾教育宣扬和科普作业。加强与有关国家、世界安排的交流协作，亲近盯梢展开趋势，学习学习世界先进技能和办理经验。
(十)加强人才部队建造。各地区要依据本地林业有害生物防治作业需求，加强防治检疫安排建造，合理装备人员力气，特别是要加强防治专业技能人员的装备。加强防治部队的事务和风格建造，强化训练教育，进步人员素质、事务水平和依法行政才能。支撑高等校园、中职校园、科研院所的森林保护、植物保护等相关专业学科建造，活跃引入和培育高层次、高素质的专业人才。
四、加强安排领导
(十一)全面执行防治责任。林业有害生物防治施行“谁运营、谁防治”的责任准则，林业运营主体要做好其所属或运营森林、林木的有害生物防备和办理作业。当地各级人民政府要加强安排领导，充分调动各方面活跃性，将防治基础设备建造归入林业和生态建造展开整体规划，要点加强航空和地上防治设备设备、区域性应急防控指挥系统、底层监测站(点)等建造。进一步健全严重林业有害生物防治方针责任制，将林业有害生物成灾率、严重林业有害生物防治方针完结状况列入政府查核点评方针系统。在发作暴发性或危险性林业有害生物损害时，施行当地人民政府行政领导负责制，依据实践需求树立健全暂时指挥安排，拟定紧迫除治方法，和谐处理严重问题。
(十二)加强部分协作合作。各有关部分要实在加强交流协作，各负其责、依法履职。农业、林业、水利、住宅城乡建造、环保等部分要加强所辖范畴的林业有害生物防治作业。交通运送部分要加强对运送、邮递林业植物及其产品的办理，对未依法获得植物检疫证书的，应制止运送、邮递。民航部分要加强对从事航空防治作业企业的资质办理，标准商场秩序、保证作业安全。工业和信息化、住宅城乡建造等有关部分要把好涉木产品收购关，要求供货商依法供给植物检疫证书。出入境查验检疫部分要加强和完善外来有害生物防控系统建造，强化境外严重植物疫情危险办理，谨防外来有害生物传入。农业、质检、林业、环保部分要依照责任分工和“谁批阅、谁负责”的准则，严厉植物检疫批阅和监管作业，树立疫情信息交流机制，协同做好《世界植物保护条约》、《生物多样性条约》履约作业。
(十三)健全联防联治机制。相邻省(区、市)间要加强协作合作，树立林业有害生物联防联治机制，健全值勤值守、疫情信息通报和定时谈判准则，并严厉依照国家统一的技能要求联合展开防治作业和查看检验作业。依据有关规定，进一步加强疫区和疫木办理，做好疫区确定、划定、发布和吊销作业，及时铲除疫情。国务院林业主管部分要加强对跨省(区、市)林业有害生物联防联治的安排和谐，保证作业成效。
国务院办公厅
2014年5月26日
国办发〔2014〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
近年来，我国林业有害生物灾祸多发频发，对林业健康可持续展开和生态文明建造等构成严重威胁。为进一步加强林业有害生物防治作业，经国务院赞同，现提出以下定见：
一、整体要求
(一)辅导思维。以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，认真学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻执行党中央、国务院的决议方案布置，以减轻林业有害生物灾祸丢失、促进现代林业展开为方针，政府主导，部分协作，社会参加，加强才能建造，健全办理系统，完善方针法规，杰出科学防治，进步大众防备认识，为完结绿色增加和建造美丽我国供给重要保证。
(二)作业方针。到2020年，林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾系统全面建成，防治检疫部队建造得到全面加强，生物入侵防备才能得到明显进步，林业有害生物损害得到有用操控，首要林业有害生物成灾率操控在4‰以下，无公害防治率到达85%以上，测报准确率到达90%以上，种苗产地检疫率到达100%。
二、首要使命
(三)强化灾祸防备方法。林业主管部分要加强对林业有害生物防治的技能辅导、出产服务和监督办理，安排编制林业有害生物防治展开规划。完善监测预警机制，科学布局监测站(点)，不断拓宽监测网络途径，每5年安排展开一次普查。要点加强对自然保护区、要点生态区有害生物的监测预警、灾情点评。实在进步灾祸监测和猜测预告准确性，及时发布预告预警信息，科学确认林业检疫性和损害性有害生物名单，施行国家和当地分级办理。强化抗性种苗培育、森林运营、生物调控等治本方法的运用，并优先安排有害生物损害林木砍伐方针和更新改造使命。实在加强有害生物传达涣散源头办理，抓好产地检疫和监管，要点做好种苗产地检疫，推进应施检疫的林业植物及其产品全过程追溯监管途径建造。进一步优化检疫批阅程序，强化事中和过后监管，严厉危险点评、产地检疫、阻隔除害、栽培地监管等准则，重视发挥商场机制和职业协会的效果，促进林业运营者自律和标准运营。
(四)进步应急防治才能。各地区要结合防治作业实践，进一步完善突发林业有害生物灾祸应急预案，加速树立科学高效的应急作业机制，拟定紧密标准的应急防治流程。充分利用物联网、卫星导航定位等信息化手法，建造应急防治指挥系统，组成专群结合的应急防治部队，加强必要的应急防治设备、药剂储藏。定时展开防治技能训练和应急演练，进步应急响应和处置才能。加大低毒低残留农药防治、生物农药防治等无公害防治技能以及航空作业防治、地上长途施药等先进技能手法的推行运用，进步有害生物灾祸应急处置水平。
(五)推进社会化防治。从事森林、林木运营的单位和个人要活跃展开有害生物防治。各地区、各有关部分要进一步加速功能改变，立异防治系统机制，经过方针引导、部分安排、商场拉动等途径，扶持和展开多方式、多层次、跨职业的社会化防治安排。鼓舞林区农人树立防治协作联合体，支撑展开专业化统防操控和区域化防治，引导施行无公害防治。展开政府向社会化防治安排购买疫情除治、监测查询等服务的试点作业。做好对社会化防治的辅导，活跃供给优质的技能服务和活跃的方针支撑。加强对社会化防治安排和从业人员的办理与训练，完善防治作业规划、防治质量与成效的鉴定方法与标准。支撑防治职业协会、中介安排的展开，充分发挥其技能咨询、信息服务、职业自律的效果。
三、保证方法
(六)拓宽资金投入途径。当地人民政府要将林业有害生物普查、监测预告、植物检疫、疫情除治和防治基础设备建造等资金归入财政预算，加大资金投入。中央财政要继续加大支撑力度，要点支撑松材线虫病、美国白蛾等严重林业有害生物以及林业鼠(兔)害、有害植物防治。有关部分要严厉防治资金办理，强化资金绩效点评，保证防治效益和资金安全。活跃引导林木所有者和运营者出资投劳展开防治。进一步推进森林稳妥作业，进步防备、操控和涣散危险的才能。景色名胜区、森林公园等的运营者要依据国家有关规定，从运营收入中提取必定份额的资金用于林业有害生物防治。
(七)执行相关扶持方针。进一步执行相关扶持方针，将林业有害生物灾祸防治归入国家防灾减灾系统，将防治需求的相关机具列入农机补助规模。支撑通用航空企业拓宽航空防治作业，在全国规模内合理布局航空汽油储运供应点。依照国家有关规定执行防治作业人员触摸有毒有害物质的岗位津贴和相关福利待遇。探究树立政府购买防治服务机制，支撑契合条件的社会化防治安排和个人请求林业贴息借款、小额担保借款，执行相关税收支撑方针，引导各类社会主体参加防治作业。
(八)完善防治法规准则。研讨完善林业有害生物防治、植物检疫方面的法律法规，拟定和完善契合世界惯例和国内实践的防治作业规划、期限除治、防治成效查看查核等办理方法。抓住制(修)订防治检疫技能、林用农药运用、防治装备等标准。各地区要活跃推进当地防治检疫法令、方法的制(修)订，研讨完善详细办理方法。各地区、各有关部分要依法实施防治作业功能，加大法律力度，依法打击和惩办违法违规行为。国务院林业主管部分要拟定和完善查看查核方法，对防治作业中成绩明显的单位和个人，依照国家有关规定给予赞誉和奖赏;对作业不到位形成严重经济和生态丢失的，依法追究相关人员责任。
(九)增强科技支撑才能。国家和当地相关科技方案(基金、专项)，要加大对林业有害生物防治范畴科学研讨的支撑力度，要点支撑成灾机理、抗性树种培育、营造林操控技能、生态修正技能、外来有害生物入侵防控技能、快速查验检测技能、空中和地上相结合的立体监测技能等基础性、前沿性和实用性技能研讨。重视低毒低残留农药、生物农药、高效防治器械及其运用技能的开发和研讨。加速以企业为主体、产学研协同展开防治技能立异和推行作业，大力展开防治减灾教育宣扬和科普作业。加强与有关国家、世界安排的交流协作，亲近盯梢展开趋势，学习学习世界先进技能和办理经验。
(十)加强人才部队建造。各地区要依据本地林业有害生物防治作业需求，加强防治检疫安排建造，合理装备人员力气，特别是要加强防治专业技能人员的装备。加强防治部队的事务和风格建造，强化训练教育，进步人员素质、事务水平和依法行政才能。支撑高等校园、中职校园、科研院所的森林保护、植物保护等相关专业学科建造，活跃引入和培育高层次、高素质的专业人才。
四、加强安排领导
(十一)全面执行防治责任。林业有害生物防治施行“谁运营、谁防治”的责任准则，林业运营主体要做好其所属或运营森林、林木的有害生物防备和办理作业。当地各级人民政府要加强安排领导，充分调动各方面活跃性，将防治基础设备建造归入林业和生态建造展开整体规划，要点加强航空和地上防治设备设备、区域性应急防控指挥系统、底层监测站(点)等建造。进一步健全严重林业有害生物防治方针责任制，将林业有害生物成灾率、严重林业有害生物防治方针完结状况列入政府查核点评方针系统。在发作暴发性或危险性林业有害生物损害时，施行当地人民政府行政领导负责制，依据实践需求树立健全暂时指挥安排，拟定紧迫除治方法，和谐处理严重问题。
(十二)加强部分协作合作。各有关部分要实在加强交流协作，各负其责、依法履职。农业、林业、水利、住宅城乡建造、环保等部分要加强所辖范畴的林业有害生物防治作业。交通运送部分要加强对运送、邮递林业植物及其产品的办理，对未依法获得植物检疫证书的，应制止运送、邮递。民航部分要加强对从事航空防治作业企业的资质办理，标准商场秩序、保证作业安全。工业和信息化、住宅城乡建造等有关部分要把好涉木产品收购关，要求供货商依法供给植物检疫证书。出入境查验检疫部分要加强和完善外来有害生物防控系统建造，强化境外严重植物疫情危险办理，谨防外来有害生物传入。农业、质检、林业、环保部分要依照责任分工和“谁批阅、谁负责”的准则，严厉植物检疫批阅和监管作业，树立疫情信息交流机制，协同做好《世界植物保护条约》、《生物多样性条约》履约作业。
(十三)健全联防联治机制。相邻省(区、市)间要加强协作合作，树立林业有害生物联防联治机制，健全值勤值守、疫情信息通报和定时谈判准则，并严厉依照国家统一的技能要求联合展开防治作业和查看检验作业。依据有关规定，进一步加强疫区和疫木办理，做好疫区确定、划定、发布和吊销作业，及时铲除疫情。国务院林业主管部分要加强对跨省(区、市)林业有害生物联防联治的安排和谐，保证作业成效。
国务院办公厅
2014年5月26日