关于对农村土地承包合同纠纷案件情况进行调研的报告

国有土地承揽运营权便是指国有土地的管理者或运营者，将国有可播种的土地资源，发包给国有企业界部员工进行出产运营活动，企业员工经过与国有土地管理者或运营者签定土地承揽合同获得的承揽运营权。本文所指的土地承揽运营权是专指国有林业企业中发作的土地承揽运营权。当时因国有土地承揽权引发的胶葛案子较多，在处理这类胶葛案子中，因无相关法令和相关司法解释，有的人民法院依据《中华人民共和国乡村土地承揽法》以下简称《乡村土地承揽法》进行审理，有的依据《中华人民共和国合同法》以下简称《合同法》进行审理，甚至在审理案子中，一种案子会呈现两种审判成果。不只发作胶葛的两边当事人不服，就审理该案子的法官也感到疑问。因而，对国有土地承揽运营权，特别是土地承揽运营权的获得、发作胶葛的原因，处理胶葛的法令依据，有必要进行剖析和研讨，有助于维护企业和承揽权人的合法权益。 笔者仅就国有土地承揽权胶葛发作的原因及对策，愿与同行进行相关讨论，以求一致。 一、国有土地承揽运营权的获得 国有土地承揽运营权是一种用益物权，所谓用益物权是指用益物人在必定范围内，经过合法运用别人之物，获得的收益权。用益物权的获得是依据用益物人与物的所有权人两边签定的合同确认的权力责任发作的。明显土地承揽运营权，也是依据土地承揽运营合同而发作的。它是依据发包人与承揽人依法签定的土地承揽合同这一法令行为获得的。国有林区土地承揽运营权是国有林业企业将运营管理的可播种的国有土地发包给企业界部员工播种，国有林业企业是发包人， 其权力首要是收取土地运用费。企业员工是承揽权人，企业员工付出土地承揽费用后，获得土地承揽运营权。企业不干涉承揽权人运营活动。 国有林区土地承揽运营起步较晚。曩昔，国有林业企业可播种的土地均有企业界部的家族队、多种运营站一致运营管理。2001年企业改制后，企业界的家族队、多种运营站均被撤销或闭幕。企业将这些原因由家族队、运营站运营管理的，可播种的土地资源承揽给企业员工运营。因而，国有土地承揽运营权的获得，是企业员工与企业签定土地承揽运营合同确认的，是否签定土地运营承揽合同，是企业员工获得土地承揽运营权的条件和依据。 二、国有土地承揽运营权胶葛案子发作的原因 国有土地承揽运营与乡村土地承揽运营不同，虽然二者都是土地承揽运营，但二者仍是有很大差异的。其差异首要在于： （一） 土地所有权不同，国有土地承揽运营承揽权人承揽的土地是国家所有的土地。发包人是国有土地的管理者即国有企业。而乡村土地承揽权人承揽的土地是乡村团体所有的土地。发包人是乡村团体经济安排或团体乡民安排。 （二） 享用农业方针不同，国有土地承揽权人不享用国家对农业出产的补助方针，每年依照合同规则，向发包人交纳土地承揽费。乡村土地承揽权人在农业出产中享用国家农业出产的补助方针，每亩地享用20元补助，每年不必交纳土地承揽费。 （三） 承揽方法不同，国有土地承揽运营方法，是选用竞价承揽方法进行承揽。承揽人须获得竞价资历后才可承揽。乡村土地承揽运营方法，是依据家庭人口数量，按份承揽，无需竞价。 （四） 承揽人不同，国有土地运营承揽的承揽人，一般是企业员工或员工的家族。员工是否参与承揽，依据自愿准则，企业不逼迫承揽。而乡村土地承揽的承揽人是乡村团体经济安排成员，依照成员中家庭人口数量承揽，每个成员包含未成年人、孤寡老人须有承揽田，也可施行家庭联产责任制承揽，承揽人是固定的。也有人称为是口粮田，每个成员都有承揽比例。因为国有土地承揽运营与乡村土地承揽运营不同，发作土地承揽权胶葛的原因也不同。 三、土地承揽运营权胶葛发作的原因 土地资源是再生资源，人们能够经过对土地的各种运营活动，获得较多的经济效益和经济利益。谁承揽了土地，谁就有了土地运营权，谁就可能得到不同的经济利益，特别是经济发展的今日，人们对土地资源的从头知道，都巴望得到土地。因而，土地承揽运营权发作胶葛也就不怪了。土地承揽运营发作的原因首要有以下方面 （一）土地承揽运营发作的前史原因。曩昔，因为受前史的局限性，人们对土地资源不行注重，特别是林业企业和员工，以为企业便是进行林业出产活动，种田是农人的事。企业员工也受林业出产的影响，对农业出产不注重。把许多的土地、荒地搁置起来，有的企业将土地白白送给别人运用。2001年，林业企业改制后，企业转化运营机制，除了少数的木材出产外，企业将可播种的土地、荒地发包给企业员工运营承揽。起先，员工都不肯承揽，从片面上说，大大都企业员工没有种过地，不会种田，怕种欠好赔钱。从客观上说，其时粮食价格比较低，粮食产量低，种子化肥价格高，大都种田的人都赔钱。因而，许多员工宁可下岗自谋职业也不承揽土地。在企业发包时，呈现员工找人代包，顶名、冒名承揽，承揽后转包等多种状况。2003年，跟着国家对农业方针的调整，对农业出产运营施行补助，敞开粮食价格，企业员工对农业出产有了从头知道。再有土地运营承揽合同期限较长，一般规则承揽期限三十年。有力促进种粮人的积极性。人们逐渐地感到土地资源的重要性，种田的人多了，曩昔找人代包，顶名、冒名承揽，承揽后转包的人，以改其时初衷，要承揽土地的人多了，以其承揽合同的合法承揽人身份，要求实践承揽人让地。以此引发的土地承揽权胶葛案子逐年争多。 （二）企业不依文件规则发包，默许实践承揽人多包地，是引发土地承揽权胶葛的客观原因。 2001年，东方红林业局为把可播种的土地发包给企业员工运营播种， 下发了东林147号文件，文件规则每名员工能够承揽80亩土地，运营期限三十年。每亩承揽费35元。为鼓舞员工承揽，林业局做了许多宣传工作，并对承揽土地的员工给予必定的优惠方针，但凡土地承揽运营者，视为在岗人员，每年不需向企业交纳养老失业金（企业以承揽权人上缴的部分土地承揽费给交纳养老职业金）。但凡不参与土地承揽运营者视为下岗失业人员，每年要向企业交纳个人养老失业金部分。可是，大大都林区员工不肯承揽土地，思维不解放有顾忌，片面上知道不到位，客观上没有耕耘经历，其时，粮食价格低，种田耕耘本钱高，种过地的人怕赔钱。没有种过地的人，不敢种田。因而在执行承揽运营责任制中，土地承揽执行不下去，在这种状况下，企业对有才能承揽的人，默许顶名、挂名、冒名多包，呈现了有的员工不承揽，有的承揽大户以顶名的方法多承揽了1000亩土地。还有的员工不承揽，为其不交纳企业养老失业金，找人、托人给自己顶名、挂名承揽。在承揽合同书上名义是承揽权人，实践没有承揽，抛弃了承揽运营权，有实践承揽人承揽，其与企业无任何联系，企业也给予默许。所谓顶名承揽，便是指承揽人不以自己名义与企业签定承揽合同，而用不参与运营承揽、躲避企业养老失业金的人的名义与企业签定承揽合同。咱们把这种不参与承揽，躲避向企业交纳养老失业金的人称顶名人，承揽人称实践承揽权人。所谓挂名承揽，是指承揽人不以自己名义与企业签定承揽运营合同，为多包地用其家庭成员中某一个人的名字与企业签定承揽运营合同，家庭成员某个人为挂名人，承揽人为实践承揽权人。所谓冒名承揽是指承揽人不以自己名义与企业签定运营承揽合同，为多包地用调离企业或脱离企业员工的名字与企业签定承揽运营合同。企业不依照文件规则进行发包，名知顶名承揽、挂名承揽、冒名承揽人不参与承揽，在合同书中确存在顶名承揽人、挂名承揽人、冒名承揽人的名字，默许实践承揽人多包，招摇撞骗。顶名承揽人、冒名承揽人现在以合同书承揽权人的身份要地，是土地承揽权胶葛引发的客观原因。 （三）合同承揽人与实践承揽权人无书面合同是引发承揽权胶葛重要原因 有的承揽人为不种田，又躲避向企业交纳养老失业金，托、找有运营承揽才能的人，在企业竞价承揽时，给自己挂名、顶名承揽。有的承揽后转包。实践承揽权人鉴于承揽人的某种联系和怜惜，在竞价承揽地时与顶名承揽人、冒名承揽人都有暗里口头协议。如咱们审理叶光与许凤兰、许凤翠土地承揽权胶葛案子中，许凤兰、许凤翠是企业员工，许凤兰不肯承揽土地，种田怕赔钱，抛弃承揽权，但又不甘愿向企业交纳养老职业金， 2001年10月，在企业竞价土地承揽运营权时，许凤兰与其老公牟来文找到叶光说，种了二年地，都赔了，不能在种田了，今后也不种田了，你在承揽时给许凤兰、许凤翠挂名，以许凤兰、许凤翠名义承揽。她俩每年就能够不向企业交纳养老失业金就行了。许凤翠现已把家搬到哈尔滨市寓居，不会回来种田了。许凤兰也表明今后绝不会种田。叶光对许凤兰、许凤翠的状况比较了解又住在一个林场，在承揽时，以许凤兰、许凤翠名义与林业企业签定土地承揽运营合同，叶光是实践承揽权人，许凤兰、许凤翠仅仅顶名承揽。土地承揽竞价时，许凤兰、许凤翠没有参与竞价，叶光参与承揽竞价，土地竞价费、承揽费均是叶光交纳的。叶光以许凤兰、许凤翠名义与企业签定土地承揽合同。许凤兰、许凤翠说不种田了，叶光与许凤兰及许凤兰老公牟来文仅仅口头约好，没有书面合同。许凤兰向叶光要地种，两边引发胶葛，诉讼到法院。再如咱们审理的代茂利与陈军土地承揽权胶葛案子，也是这种状况。1995年，代茂利经过土地管理部门赞同开垦了200亩荒地，2001年企业改制，竞价土地承揽运营权时，代茂利对开垦的土地享有优先承揽权。陈军为种田，为躲避向企业交纳养老失业金，让代茂利给顶名承揽，代茂利在土地竞价承揽时，以陈军名义与企业签定了土地承揽合同。代茂利是实践承揽权人，陈军是顶名承揽人。陈军仅仅口头约好不种田，无书面合同。2005年，陈军以合同书合法承揽人身份要代茂利让地，两边引发土地承揽权胶葛。无论是顶名、挂名、冒名承揽，仍是承揽后转包，当事人之间都是口头约好，无书面合同。当事人之间权力责任不清，是引发土地承揽运营权胶葛的一个重要原因。 四、 处理土地承揽权胶葛的几点法令考虑 当时，因土地承揽运营权胶葛诉讼到人民法院的案子逐年上升。仅就东方红林区底层法院审理的土地承揽运营权胶葛案子看，2003年，受理审结25件，占案子总数的6%；2004年，受理审结28件，占案子总数的7%；2005年，审结31件，占案子总数的8.6%；2006年，受理审结22件，虽有所削减，但2007仍有上升的趋势。笔者仅就土地承揽权胶葛的发作原因及对策进行有关讨论。 土地承揽权胶葛案子状况复杂多样，触及当事人切身利益，处理不妥极易引起当事人涉诉上访。当事人两边没有书面合同，权力责任不清，审理起来比较困难，也比较扎手。笔者对审理这类土地承揽运营权胶葛案子几点法令考虑。 （一） 怎么确认承揽权人的法令地位 查明案子现实，确认承揽权人的法令地位。是处理承揽权胶葛的根底，也是处理承揽权胶葛案子的要害。咱们就以叶光与许凤兰、许凤翠土地承揽权胶葛一案进行剖析讨论，谁应该是该案子的承揽权人。2001年11月，国有企业的东方红林业局马安山农业实验场竞价承揽土地运营权，承揽人叶光交纳480元竞价费，以自己、妻子李淑贤、兄长叶明、子女叶青、叶华、朋友许凤兰、许凤翠名义与企业签定了480亩土地承揽合同，承揽期限三十年。按林业企业文件规则每人只能承揽80亩，叶光以自己和别人名义承揽了480亩，多包400亩。发包方林业企业默许并供认叶光是承揽人。每年发包方林业企业直接向叶光收取480亩土地承揽费用。收据是以合同书中的名字叶光、叶青、叶华、叶明、李淑贤、许凤兰、许凤翠等人开据的。究竟谁是承揽权人，如依合同规则，叶光、叶青、叶华、叶明、李淑贤、许凤兰、许凤翠都是承揽权人。对这个问题有不同观念，有一种观念以为合同称号是谁，承揽人便是谁，以合同书为准。另一种观念以为，不能以合同书为准，要看其是否参与了土地竞价活动，与发包方有无合同规则的权力责任联系。谁有权力责任联系谁便是承揽权人。笔者赞同第二种观念。理由如下，榜首，实践承揽人为获得承揽运营权，向发包方交纳了土地竞价承揽费，参与了土地承揽运营权竞价活动，获得了土地运营承揽活动的资历，经过竞价获得了承揽运营权，这是承揽权人的实在意思表明。承揽人施行的行为是为自己承揽土地施行行为，不是为别人署理行为，更不是为别人代包行为。第二，发包方企业供认默许实践承揽人的承揽行为，每年收取了实践承揽人的土地承揽费用，与实践承揽权人之间发作了权力责任联系。发包方对挂名、顶名人不予认可，发包方不供认与挂名、顶名人有权力责任联系。以为挂名、顶名承揽仅仅方法罢了，他们没有参与承揽运营活动。因而，在上述承揽合同书中顶名、挂名人不是承揽权人。叶光参与了土地承揽运营竞价活动，交纳土地承揽费，与发包方形成了法令上的权力责任联系。叶光是实践承揽权人。从合同书上看，名义上许凤兰、许凤翠与企业签定土地承揽运营合同，现实上许凤兰、许凤翠没有与企业签定合同，没有参与土地竞价活动，是许凤兰、许凤翠不参与土地承揽活动，抛弃土地承揽运营权，又想躲避向企业交纳养老失业金，让别人顶名承揽状况下，才有了叶光以许凤兰、许凤翠名义与企业签定的合同。因而，许凤兰、许凤翠不是承揽权人。叶光是承揽权人。 （二） 怎么确认合同效能 以别人名义为自己签定土地承揽运营合同，该合同是否具有法令效能，对谁发作法令效能。有二种观念，榜首种观念以为，以别人名义为自己签定土地承揽合同，该合同对别人有用，对自己无效。理由是以别人名义签定合同，契合民法规则的表见署理行为，合同对别人发作法令效能。以叶光与许凤兰土地承揽合同为例，许凤兰让叶光在土地承揽中以许凤兰、许凤翠名义承揽，即便许凤兰表明种田赔钱，不种田了，没有表明抛弃运营权。发包方明知叶光以许凤兰、许凤翠名义竞价土地承揽运营，并答应叶光在合同书中签定许凤兰、许凤翠称号，不是叶光称号，契合表见署理行为。所以合同仍对许凤兰、许凤翠发作法令效能。第二种观念以为，以别人名义为自己签定合同，该合同无效。理由是：以别人名义为自己签定合同，首先是诈骗行为。合同法第五十二条榜首项规则，一方以诈骗、钳制手法缔结合同，危害国家利益的，是无效合同。其次是合同法第五十二条第二项规则，歹意勾结，危害国家、团体或许第三人利益的合同，是无效合同。许凤兰、许凤翠让叶光以许凤兰、许凤翠名义与企业签定土地承揽合同，是为自己不种田，躲避不向企业交纳养老失业金这一意图，危害了国有企业利益。也是违法合同，因而该合同是无效合同。笔者赞同第二种定见。对无效合同，应当主张企业与实践承揽人从头签定合同。 （三） 怎么适用法令问题 已然国有土地承揽权与乡村土地承揽权不同，所以，在处理国有土地承揽权胶葛时，不能适用《乡村土地承揽法》处理土地承揽权胶葛。现在，在无相关司法解释的状况下，笔者以为应适用《合同法》，来处理国有土地承揽权合同胶葛案子。理由是：一、国有土地承揽权的获得是依据合同发作的，合同确认了实践承揽权人的法令地位，获得了土地承揽权。二、合同确认了发包方与承揽方的权力和责任。所以在审理国有土地承揽权胶葛案子应适用《合同法》。