详解社会保险相关法律问题

继2007年12月社会稳妥法(以下简称社保法)在十届全国人大常委会第三十一次会议上初次提请审议以来，社保法于2008年12月、2009年12月经过了“二审”和“三审”，在近期“四审”后，于今日出台。因为社保法涉及到民众的切身利益乃至社会发展和安稳，因而备受瞩目。
一、提高社会稳妥的准则吸引力
——社保法拟定必要性的评论
尽管人人皆知社保法很重要，该法也现已出台，但对是否需求拟定该法一向备具微词。首要的质疑在于以为社保法过于准则，缺少详细操作性，在严重准则方面的授权性条款过多。
尽管拟定中的社保法确实存在上述坏处，可是，出台的社保法在“一致”上表现出了特征和实用性，新法的拟定便是成功的。
所谓“一致”，便是要能处理现在法出多门、办理多门、结转无门等重要问题，用一致的法令结构树立全国性的社会稳妥渠道。因而，假如希望社保法能详细处理底子养老稳妥基金、底子医疗稳妥基金、工伤稳妥基金、赋闲稳妥基金和生育稳妥基金五大险种各式各样的详细准则的话，从必定程度上便是对该法的误读。
现在，我国除工伤稳妥、赋闲稳妥已有行政法规调整外，其他险种都首要经过国务院及当地文件进行方针性调控，法令的一致性较差。其间，因为生育稳妥涉险目标单一，准则相对简略，因而实践中问题较小。但在养老稳妥、医疗稳妥范畴，因为掩盖人群、缴费方式、费率、跨统筹区域转接等问题较为杂乱，涉及到企业、劳作者、不同统筹区域等各方面利益，许多力气博弈构成了实践中的许多问题。例如企业拖欠保费、农民工要求退保、统筹区域之间缺少联接等。再加上社保基金在监管、保值、增值等方面存在许多问题，社会上乃至呈现了对我国社会稳妥存在必要性的质疑。
因而，社保法在“广掩盖、保底子、多层次、可持续”的方针辅导下，能够建瓴高屋地构建法令结构，处理因为准则缺失构成的我国社会稳妥缺少吸引力这一底子性问题，立法便是有必要的。
二、社保法表现的“去碎片化”
社保法的杰出特色和使命在于“去碎片化”，包含掩盖人群在外延上的“去碎片化”、统筹层次在空间上的“去碎片化”、缴费续接在时刻上的“去碎片化”。
我国现行社保准则最大的问题之一，便是对掩盖人群规模进行了人为切割，构成了掩盖人群在外延上的“碎片化”。例如，行政法规《工伤稳妥条例》清晰规矩，工伤掩盖中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户，而国家机关和依照或许参照国家公务员准则进行人事办理的事业单位、社会团体参保由国务院劳作确保行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门另行规矩。其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤稳妥等方法，也另行规矩。相似的，其他险种也根据企业、事业单位、国家机关的分类准则，对参保人群进行了人为切割，构成了稳妥掩盖的碎片化。尽管这一做法有其必定社会、历史背景(例如城乡二元经济差异、工作方式杂乱多样性等)，但从底子上讲，社保法有必要消除或许缩小这一现象。因而，不能到达全民一致社保待遇的抱负状况，削减碎片化是一个实践做法，而社保法区别公务员参保和其他劳作人群入保，这个做法是值得必定的。
现行社保准则的另一要点问题是：统筹层次过低，构成社保征缴、办理、运用存在较大的地域差异，构成空间上的“碎片化”。我国现在社保统筹分级是省级统筹和市县级统筹并行。后者是低层次统筹，会约束社保准则的社会共济效应、发生当地政府越权分配(例如上海社保案)、约束劳作力合理活动等许多坏处，因而，将社保统筹等级提高到省级统筹，并力求在例如养老稳妥范畴完成全国统筹，去除社保空间上的“碎片化”，是社保法的一大使命。
缴费续接不畅，构成社保缴费时刻上不具连贯性，存在“碎片化”也是现行体系的又一问题。例如，现行方针规矩享用底子养老稳妥待遇的最低缴费年限为十五年，缴费缺少十五年的，退休后不享用根底养老待遇，其个人账户存额一次性支交给自己。方针人为地将底子养老稳妥累计缴费缺少十五年但有志愿持续缴费的人群拒之门外。社保法规矩上述人群能够缴费至满十五年,社会养老稳妥或许乡镇居民社会养老稳妥,依照国务院规矩享用相应的养老稳妥待遇。这表现了社保法在时刻上的“去碎片化”，具有活跃意义。
三、社保续转难题的处理
现在，因为不同统筹区域之间在准则、办理等方面的差异，导铝鞫投Α⒁斓赝诵萑嗽痹社会稳妥联系续转方面困难重重，阻止了劳作力自在活动和社会经济发展，构成了参保人员享用稳妥待遇的不方便。尤其是底子养老稳妥联系跨区域的续接不畅，导致劳作者参保活跃性不高，有的当地乃至呈现了很多农民工退保现象。
针对社保续转难问题(首要是养老稳妥和医疗稳妥范畴问题杰出)，社保法有必要有活跃回应。
在养老稳妥方面，2010年1月1日起实施的《乡镇企业职工底子养老稳妥联系搬运接续暂行方法》，在确保参保人员跨省活动、并在乡镇工作时底子养老稳妥联系的顺利搬运接续方面起到了活跃作用，其合理准则就被社保法吸收并表现。
而在医疗稳妥方面，针对异地报销医疗费难，影响参保人员享用底子医疗稳妥待遇问题，社保法规矩有关社会稳妥行政部门和卫生行政部门应当树立异地就医医疗费用结算准则，经过异地协作机制来确保参保人员享用底子医疗稳妥待遇。
四、确保社保征缴的强制力度
现在，部分企业拒缴、少缴、漏缴、拖欠社会稳妥费的现象层出不穷。这一问题不处理，从短期看影响参保劳作者的切身利益，从长远看直接危及我国社会稳妥的存在。
处理这一问题，手法之一便是要添加违法企业的违法本钱。现在之所以呈现企业拒缴、少缴、漏缴、拖欠社会稳妥费的现象，首要原因在于法令职责不清晰，处置力度不行。
简略的法经济学知识标明，假如遵法本钱高于违法本钱的话，法令职责主体必将挑选违法以寻求私益。因而，用人单位不按规矩缴费时，社保法经过对用人单位处以应缴社会稳妥费数额数倍的罚款、对其直接担任的主管人员和其他直接职责人员处以罚款、经合法途径对用人单位开户银行帐号划扣、请求人民法院扣押、查封并拍卖等值产业等多管齐下手法，以期处理这一社会毒瘤。
五、确保社保基金的安全性
我国的社保基金首要来历部分选用的是社会统筹和个人账户相结合的准则，既有现收现付制的长处即社会共济优势，又引进个人账户，表现个人职责。跟着社会统筹部分的堆集和个人账户的做实，社保基金数额巨大。怎么办理这笔巨额资金、保值增值、在添加透明度的一起确保参保单位和人员的信息安全都是沉重的论题。
在监管方面，现在体系存在的最大坏处，是社保基金由归属社会稳妥行政部门主管的社会稳妥经办组织办理。社会稳妥行政部门实践上集行政监管与出资运营于一身，自管自监，缺少外部监督。因而，要求社保法在加强内部监督的一起增设外部监督的呼声较高。例如，建立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家组成的社会稳妥监督委员会等。并且社保法还规矩国家建立全国社会确保基金，由全国社会确保基金办理运营组织担任办理运营，并定时向社会发布出入、办理和出资运营的状况，添加透明性。
关于保值增值的安全性问题，社保法清晰规矩社会稳妥基金不得违法出资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴修、改建工作场所和付出人员经费、运转经费、办理经费，或许违背法令、行政法规规矩，挪作其他用处。可是，关于怎么增值，社保法仅高度归纳为社会稳妥基金在确保安全的前提下，依照国务院规矩出资运营完成保值增值，没有清晰详细的辅导规矩。
此外，因为用人单位和个人的信息安满是社会遍及重视的问题，社保法规矩社会稳妥行政部门和其他有关行政部门、社会稳妥经办组织和社会稳妥费征收组织及其工作人员应当依法为用人单位和参保人员的信息当保密,不得走漏，违者将对直接担任的主管人员和其他直接职责人员依法给予处置;给用人单位或许个人构成丢失的，还要依法承当补偿职责。