关于开展仲裁法执法检查纠正商事仲裁行政化错误倾向的建议

 
本年是裁定法施行第十三年。尽管我国裁定作业取得了很大的成果，但裁定法关于裁定组织"独立于行政机关，与行政机关没有从属联系"，及"裁定委员会的组成人员中，法令、经济贸易专家不得少于三分之二"的规则，和国务院关于"裁定委员会应当逐渐做到自收自支"的要求并未得到执行，且呈现了日益严峻的商事裁定行政化过错倾向。
（一）当地党政机关干部在裁定组织兼职或退休后直接担任裁定组织领导职务的现象严峻。大都裁定委员会组成人员中，现职（或退休的）党政机关干部超越三分之二；裁定委员会主任由当地政府领导兼任；裁定委员会办事组织，由政府法制部分的领导及中层干部兼任领导；不少裁定办事组织与政府法制部分是"一套人马，两块牌子"、实施"合署作业"、"人财物不分"；在裁定组织兼职的党政领导干部退休后直接成为裁定组织专职领导，未兼职的党政机关领导干部退休后也直接担任裁定组织领导职务。
（二）裁定收费财务办理体制违反商事裁定性质和国务院关于"自收自支"的规则。国务院作业厅1995年发布的《从头组建裁定组织计划》清晰要求，"裁定委员会应当逐渐做到自收自支"；国家计委等六部委1999年发布的《中介服务收费办理办法》，亦将裁定收费归入"中介服务收费办理"规模；我国政府在2001年1月的入世商洽中清晰许诺：裁定服务收费"归于中介服务收费"、将适用国家计委等六部委发布的《中介服务收费办理办法》，此项"许诺"载入《世界贸易组织我国参加作业组报告书》，为国际社会所公知。但2003年5月财务部、发改委、监察部、审计署四部委发布《关于加强中心部分和单位行政作业性收费等收入"出入两条线"办理的告诉》，过错地将"裁定收费"定性为"行政作业性收费"、归入"出入两条线"财务办理，不只在国际上对我国裁定作业的展开形成极大损害和严峻后果，并且形成裁定财务办理体制的重复。一些有条件实施"自收自支"的裁定组织间断了"自收自支"脚步、愈加依靠于政府财务供养，一些现已实施"自收自支"的裁定组织则不吝隐秘实情、主动后退回去依靠政府财务供养。
在2007年全国政协十届五次会议上，部分政协委员提交《关于纠正将"裁定收费"作为"行政作业性收费"过错的提案》（提案第3667号，财务金融类第381号），2007年10月31日财务部就该提案回函表明：该提案"现已引起财务部及相关部分的高度重视"，以为"适当一部分裁定组织仍作为作业单位办理，不只影响了裁定组织独立展开裁定作业，并且不利于与国际惯例接轨"，财务部"将活跃合作有关部分，在深化调查研讨基础上，依照国际惯例和我国入世商洽的许诺对现行裁定组织的设置及财务办理体制等问题进行仔细的研讨，充分考虑委员们的建议和定见"。迄今问题并未处理。
（三）裁定组织依靠政府财务供养的倾向日益严峻。在国务院要求裁定组织应当"逐渐做到自收自支"十三年之后的今日，大都裁定组织依然依靠政府财务供养以保持生计，一些不具备条件或没有必要建立裁定组织的当地，也纷繁盲目建立裁定组织，并想方设法对比国家行政机关套升行政级别、争夺相关待遇，严峻影响、阻挠裁定组织的独立展开，并加剧了政府财务的担负。一些在裁定组织兼职的行政官员，假造种种理由否定商事裁定的"民间性"本质属性，并极力阻挠裁定组织与行政机关脱钩，干涉裁定组织的自主办理，托言所谓"安稳部队，展开作业"，力求将裁定组织从头划归"行政作业单位"、实施"公务员法办理"。