司法部副部长赵就《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》答记者问
来源：听讼网整理 2018-10-27 20:21
为遵循施行修正后的刑事诉讼法，近来，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院和公安部发布了修订后的《关于刑事诉讼法令协助作业的规则》(以下简称《规则》)。为帮忙大众更好地了解《规则》的出台布景、有关内容，《法制日报》记者采访了司法部副部长赵大程。
记者：请介绍一下《规则》的修订布景和含义。
答：2012年3月14日，十一届全国人大五次会议审议通过了《关于修正〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决议》，自2013年1月1日起施行。修正后的刑事诉讼法完善了辩解人在刑事诉讼中的法令地位和效果，扩展了法令协助在刑事诉讼中的适用规模和目标规模，将审判阶段供给法令协助修正为在侦办、检查起诉、审判阶段均供给法令协助，将公安机关和人民检察院增加为告诉辩解的责任主体，为更好地确保违法嫌疑人、被告人依法行使辩解权供给了重要准则确保。为辅导各地公检法司机关做好刑事法令协助作业，确保修正后刑事诉讼法正确施行，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院和公安部对2005年9月28日四部分拟定的《关于刑事诉讼法令协助作业的规则》进行了修订。
在修订过程中，咱们的整体考虑是：关于修正后刑事诉讼法有关法令协助作业的新规则，要予以全面实行;对原《规则》中比较准则的条款，尽或许予以细化、完善，增强其可操作性，一起删去与修正后刑事诉讼法规则不一致的内容。修订期间，最高人民法院、最高人民检察院和公安部先后修订公布了各自部分遵循修正后刑事诉讼法的司法解释和办案规则，对各部分施行法令协助的责任责任和作业程序等作了规则，《规则》对这些规则都予以充沛吸收，然后确保法令适用的一致性。
修订后的《规则》共28条，与原《规则》比较，增加了5条。《规则》的修订和施行，关于确保公检法司机关遵循实行修正后的刑事诉讼法、全面规范实行法令协助责任，确保违法嫌疑人、被告人依法行使辩解权，完成赏罚违法与确保人权的有机一致，促进司法公正，实行党的十八大提出的全面推动依法治国的要求，具有重要含义。
记者：修正后的《规则》在确保违法嫌疑人、被告人等取得及时的法令协助方面作了哪些规则?
答：尊重和确保人权是刑事诉讼法的重要准则，加强刑事法令协助作业是实行人权确保准则的详细表现。为了充沛发挥法令协助在促进司法人权确保方面的职能效果，依据修正后刑事诉讼法的规则和近年来刑事法令协助作业实践，《规则》从以下几个方面对确保违法嫌疑人、被告人等取得法令协助作出了规则：
一是清晰了法令协助恳求的条件。修正后的刑事诉讼法，初次在根本法令中清晰规则违法嫌疑人、被告人因经济困难或许其他原因没有托付辩解人的，自己及其近亲属能够恳求法令协助。对契合法令协助条件的，法令协助安排应当指使律师为其供给辩解。但关于经济困难的详细规范以及“其他原因”的详细景象，刑事诉讼法没有作出清晰规则。依据国务院《法令协助法令》的有关规则，《规则》清晰指出，公民经济困难的规范按案子受理地地点的省、自治区、直辖市人民政府的规则实行;一起，《规则》在归纳最高人民法院有关司法解释及当地定见基础上，规则了“有依据证明违法嫌疑人、被告人归于一级或许二级智力残疾的;一起违法案子中，其他违法嫌疑人、被告人已托付辩解人的;人民检察院抗诉的;案子具有严重社会影响的”四种景象归于因经济困难以外的其他原因，违法嫌疑人、被告人具有这四种景象恳求法令协助的，法令协助安排无须进行经济状况检查。
二是清晰特别案子中对违法嫌疑人、被告人有必要供给法令协助。依据修正后刑事诉讼法的规则，关于没有托付辩解人的未成年人，盲、聋、哑人，没有彻底损失辨认或许控制自己行为能力的精神病人以及或许被判处无期徒刑、死刑的人，公安机关、人民检察院和人民法院应当告诉法令协助安排指使律师为其供给辩解。一起规则，关于强制医疗案子中没有托付诉讼署理人的被恳求人或许被告人，人民法院应当告诉法令协助安排指使律师为其供给法令帮忙。为确保公检法司机关及时实行相关法令协助责任，确保律师有充沛的时刻预备辩解、署理，《规则》清晰要求公检法机关自发现违法嫌疑人、被告人契合上述景象之日起3日内，告诉法令协助安排指使律师供给辩解或许法令帮忙;要求法令协助安排收到告诉辩解公函或许告诉署理公函后，及时指使律师供给法令协助。
三是完善了相关救助程序。榜首，活跃发挥检察机关法令监督的职能效果，规则人民检察院检查批准逮捕时，以为违法嫌疑人具有应当告诉辩解的景象而没有告诉的，人民检察院应当告诉公安机关予以纠正，公安机关应当将纠正状况告诉人民检察院。第二，规则了申述指控程序，违法嫌疑人、被告人及其近亲属、法定署理人，强制医疗案子中的被恳求人、被告人的法定署理人以为公安机关、人民检察院、人民法院应当奉告其能够向法令协助安排恳求法令协助而没有奉告，或许应当告诉法令协助安排指使律师为其供给辩解或许诉讼署理而没有告诉的，有权向同级或许上一级人民检察院申述或许指控。人民检察院应当对申述或许指控及时进行检查，状况事实的，告诉有关机关予以纠正。第三，清晰恳求人对法令协助安排不予协助决议和停止协助决议的贰言程序，恳求人对法令协助安排相关决议有贰言的，能够向主管该法令协助安排的司法行政机关提出，司法行政机关应当自收到贰言之日起5个作业日内进行检查并作出保持或许吊销的决议。
记者：请谈谈《规则》对公检法机关在法令协助作业中的详细责任作了哪些规则?
答：公检法机关有用实行法令协助责任，关于确保违法嫌疑人、被告人依法行使辩解权至关重要。《规则》从以下几个方面对公检法机关实行法令协助作业有关责任作出一致规范：
一是奉告法令协助恳求权力和转交法令协助恳求。公检法机关在处理案子时，应当在规则时限内奉告违法嫌疑人、被告人等恳求法令协助的权力，奉告的方法应当易于被奉告人了解，并将其恳求法令协助志愿记录在案。被拘押的违法嫌疑人、被告人提出法令协助恳求的，公检法机关应当在规则时限内将其恳求转交或许奉告法令协助安排，并告诉恳求人的法定署理人、近亲属或许其托付的其他人员帮忙向法令协助安排供给有关证件、证明等相关资料。
二是及时告诉法令协助安排供给辩解和署理。《规则》清晰规则，对契合应当告诉辩解和告诉署理景象的违法嫌疑人、被告人以及被恳求人，公检法机关应当在规则时限内告诉法令协助安排指使律师供给辩解或许法令帮忙，并将相关法令文书送交法令协助安排。
三是供给相关支撑。详细包含：依据法令协助安排的要求，将在办案过程中把握的违法嫌疑人、被告人经济状况等状况奉告法令协助安排;人民检察院、人民法院对承办律师仿制檀卷资料的费用予以免收或许减收;结案后将相关法令文书副本或许复印件送达承办律师，或许书面奉告承办律师等等。
记者：请谈谈《规则》对法令协助安排安排施行法令协助作业作了哪些规则?
答：修正后的刑事诉讼法清晰了法令协助安排在刑事诉讼活动中的法令地位。受理检查法令协助恳求，指使安排人员供给法令协助是法令协助安排的法定责任。《规则》从以下几个方面对法令协助安排的安排施行行为进行了清晰规则：
一是受理检查法令协助恳求。法令协助安排收到刑事诉讼当事人法令协助恳求后，应当在7日内检查其是否契合经济困难规范或许归于“其他原因”景象，对契合条件的给予法令协助，对不契合条件的不予法令协助，并将相应决议书发送恳求人、函告处理案子的公检法机关。
二是接纳告诉辩解和告诉署理案子。《规则》进一步清晰，关于公检法机关告诉辩解和告诉署理的案子，应当由法令协助安排一致接纳并安排施行。
三是指使案子处理人员。法令协助安排作出给予法令协助决议或许收到告诉辩解公函、告诉署理公函后，应当在规则时限内、依照规则要求合理确认承办律师并函告处理案子的公检法机关。关于受援人恳求替换律师的，法令协助安排应当对其恳求理由进行检查并决议是否另行指使律师。
四是依法停止法令协助。在法令协助案子处理过程中，假如呈现“受援人的经济收入状况发生变化，不再契合法令协助条件的;案子停止处理或许已被吊销的;受援人自行托付辩解人或许署理人的;受援人要求停止法令协助的，但应当告诉辩解的景象在外;法令、法规规则应当停止的其他景象”等状况的，法令协助安排应当作出停止法令协助的决议。
记者：请谈谈《规则》在进步法令协助质量方面有哪些规则?
答：办案和服务质量是法令协助的生命线。为推动法令协助作业规范化、规范化建造，司法部于2012年公布施行了《处理法令协助案子程序规则》，规范了法令协助案子处理中受理、检查、承办等环节的行为规范和服务规范。依据修正后的刑事诉讼法、结合《处理法令协助案子程序规则》以及总结实践经验，《规则》对加强法令协助办案质量管理作出规则：首要，合理指使案子承办人员。规则法令协助安排应当指使具有必定年限刑事辩解执业阅历的律师处理无期徒刑、死刑案子，指使了解未成年人身心特色的律师处理未成年人案子，从源头上确保法令协助办案质量。其次，清晰承办律师详细作业要求。要求承办律师做好会晤、阅卷、调查取证、回答咨询、参与庭审等作业，依法为受援人供给契合规范的法令协助。再次，加强监督管理。规则法令协助安排对律师事务所、律师展开法令协助活动的辅导监督，司法行政机关和律师协会依据律师事务所、律师实行法令协助责任状况施行奖赏和惩戒，公检法机关及时向法令协助安排通报律师违法违纪危害受援人利益的行为，加大对律师处理刑事法令协助案子的监管力度，然后促进进步办案质量。
记者：请介绍一下《规则》的修订布景和含义。
答：2012年3月14日，十一届全国人大五次会议审议通过了《关于修正〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决议》，自2013年1月1日起施行。修正后的刑事诉讼法完善了辩解人在刑事诉讼中的法令地位和效果，扩展了法令协助在刑事诉讼中的适用规模和目标规模，将审判阶段供给法令协助修正为在侦办、检查起诉、审判阶段均供给法令协助，将公安机关和人民检察院增加为告诉辩解的责任主体，为更好地确保违法嫌疑人、被告人依法行使辩解权供给了重要准则确保。为辅导各地公检法司机关做好刑事法令协助作业，确保修正后刑事诉讼法正确施行，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院和公安部对2005年9月28日四部分拟定的《关于刑事诉讼法令协助作业的规则》进行了修订。
在修订过程中，咱们的整体考虑是：关于修正后刑事诉讼法有关法令协助作业的新规则，要予以全面实行;对原《规则》中比较准则的条款，尽或许予以细化、完善，增强其可操作性，一起删去与修正后刑事诉讼法规则不一致的内容。修订期间，最高人民法院、最高人民检察院和公安部先后修订公布了各自部分遵循修正后刑事诉讼法的司法解释和办案规则，对各部分施行法令协助的责任责任和作业程序等作了规则，《规则》对这些规则都予以充沛吸收，然后确保法令适用的一致性。
修订后的《规则》共28条，与原《规则》比较，增加了5条。《规则》的修订和施行，关于确保公检法司机关遵循实行修正后的刑事诉讼法、全面规范实行法令协助责任，确保违法嫌疑人、被告人依法行使辩解权，完成赏罚违法与确保人权的有机一致，促进司法公正，实行党的十八大提出的全面推动依法治国的要求，具有重要含义。
记者：修正后的《规则》在确保违法嫌疑人、被告人等取得及时的法令协助方面作了哪些规则?
答：尊重和确保人权是刑事诉讼法的重要准则，加强刑事法令协助作业是实行人权确保准则的详细表现。为了充沛发挥法令协助在促进司法人权确保方面的职能效果，依据修正后刑事诉讼法的规则和近年来刑事法令协助作业实践，《规则》从以下几个方面对确保违法嫌疑人、被告人等取得法令协助作出了规则：
一是清晰了法令协助恳求的条件。修正后的刑事诉讼法，初次在根本法令中清晰规则违法嫌疑人、被告人因经济困难或许其他原因没有托付辩解人的，自己及其近亲属能够恳求法令协助。对契合法令协助条件的，法令协助安排应当指使律师为其供给辩解。但关于经济困难的详细规范以及“其他原因”的详细景象，刑事诉讼法没有作出清晰规则。依据国务院《法令协助法令》的有关规则，《规则》清晰指出，公民经济困难的规范按案子受理地地点的省、自治区、直辖市人民政府的规则实行;一起，《规则》在归纳最高人民法院有关司法解释及当地定见基础上，规则了“有依据证明违法嫌疑人、被告人归于一级或许二级智力残疾的;一起违法案子中，其他违法嫌疑人、被告人已托付辩解人的;人民检察院抗诉的;案子具有严重社会影响的”四种景象归于因经济困难以外的其他原因，违法嫌疑人、被告人具有这四种景象恳求法令协助的，法令协助安排无须进行经济状况检查。
二是清晰特别案子中对违法嫌疑人、被告人有必要供给法令协助。依据修正后刑事诉讼法的规则，关于没有托付辩解人的未成年人，盲、聋、哑人，没有彻底损失辨认或许控制自己行为能力的精神病人以及或许被判处无期徒刑、死刑的人，公安机关、人民检察院和人民法院应当告诉法令协助安排指使律师为其供给辩解。一起规则，关于强制医疗案子中没有托付诉讼署理人的被恳求人或许被告人，人民法院应当告诉法令协助安排指使律师为其供给法令帮忙。为确保公检法司机关及时实行相关法令协助责任，确保律师有充沛的时刻预备辩解、署理，《规则》清晰要求公检法机关自发现违法嫌疑人、被告人契合上述景象之日起3日内，告诉法令协助安排指使律师供给辩解或许法令帮忙;要求法令协助安排收到告诉辩解公函或许告诉署理公函后，及时指使律师供给法令协助。
三是完善了相关救助程序。榜首，活跃发挥检察机关法令监督的职能效果，规则人民检察院检查批准逮捕时，以为违法嫌疑人具有应当告诉辩解的景象而没有告诉的，人民检察院应当告诉公安机关予以纠正，公安机关应当将纠正状况告诉人民检察院。第二，规则了申述指控程序，违法嫌疑人、被告人及其近亲属、法定署理人，强制医疗案子中的被恳求人、被告人的法定署理人以为公安机关、人民检察院、人民法院应当奉告其能够向法令协助安排恳求法令协助而没有奉告，或许应当告诉法令协助安排指使律师为其供给辩解或许诉讼署理而没有告诉的，有权向同级或许上一级人民检察院申述或许指控。人民检察院应当对申述或许指控及时进行检查，状况事实的，告诉有关机关予以纠正。第三，清晰恳求人对法令协助安排不予协助决议和停止协助决议的贰言程序，恳求人对法令协助安排相关决议有贰言的，能够向主管该法令协助安排的司法行政机关提出，司法行政机关应当自收到贰言之日起5个作业日内进行检查并作出保持或许吊销的决议。
记者：请谈谈《规则》对公检法机关在法令协助作业中的详细责任作了哪些规则?
答：公检法机关有用实行法令协助责任，关于确保违法嫌疑人、被告人依法行使辩解权至关重要。《规则》从以下几个方面对公检法机关实行法令协助作业有关责任作出一致规范：
一是奉告法令协助恳求权力和转交法令协助恳求。公检法机关在处理案子时，应当在规则时限内奉告违法嫌疑人、被告人等恳求法令协助的权力，奉告的方法应当易于被奉告人了解，并将其恳求法令协助志愿记录在案。被拘押的违法嫌疑人、被告人提出法令协助恳求的，公检法机关应当在规则时限内将其恳求转交或许奉告法令协助安排，并告诉恳求人的法定署理人、近亲属或许其托付的其他人员帮忙向法令协助安排供给有关证件、证明等相关资料。
二是及时告诉法令协助安排供给辩解和署理。《规则》清晰规则，对契合应当告诉辩解和告诉署理景象的违法嫌疑人、被告人以及被恳求人，公检法机关应当在规则时限内告诉法令协助安排指使律师供给辩解或许法令帮忙，并将相关法令文书送交法令协助安排。
三是供给相关支撑。详细包含：依据法令协助安排的要求，将在办案过程中把握的违法嫌疑人、被告人经济状况等状况奉告法令协助安排;人民检察院、人民法院对承办律师仿制檀卷资料的费用予以免收或许减收;结案后将相关法令文书副本或许复印件送达承办律师，或许书面奉告承办律师等等。
记者：请谈谈《规则》对法令协助安排安排施行法令协助作业作了哪些规则?
答：修正后的刑事诉讼法清晰了法令协助安排在刑事诉讼活动中的法令地位。受理检查法令协助恳求，指使安排人员供给法令协助是法令协助安排的法定责任。《规则》从以下几个方面对法令协助安排的安排施行行为进行了清晰规则：
一是受理检查法令协助恳求。法令协助安排收到刑事诉讼当事人法令协助恳求后，应当在7日内检查其是否契合经济困难规范或许归于“其他原因”景象，对契合条件的给予法令协助，对不契合条件的不予法令协助，并将相应决议书发送恳求人、函告处理案子的公检法机关。
二是接纳告诉辩解和告诉署理案子。《规则》进一步清晰，关于公检法机关告诉辩解和告诉署理的案子，应当由法令协助安排一致接纳并安排施行。
三是指使案子处理人员。法令协助安排作出给予法令协助决议或许收到告诉辩解公函、告诉署理公函后，应当在规则时限内、依照规则要求合理确认承办律师并函告处理案子的公检法机关。关于受援人恳求替换律师的，法令协助安排应当对其恳求理由进行检查并决议是否另行指使律师。
四是依法停止法令协助。在法令协助案子处理过程中，假如呈现“受援人的经济收入状况发生变化，不再契合法令协助条件的;案子停止处理或许已被吊销的;受援人自行托付辩解人或许署理人的;受援人要求停止法令协助的，但应当告诉辩解的景象在外;法令、法规规则应当停止的其他景象”等状况的，法令协助安排应当作出停止法令协助的决议。
记者：请谈谈《规则》在进步法令协助质量方面有哪些规则?
答：办案和服务质量是法令协助的生命线。为推动法令协助作业规范化、规范化建造，司法部于2012年公布施行了《处理法令协助案子程序规则》，规范了法令协助案子处理中受理、检查、承办等环节的行为规范和服务规范。依据修正后的刑事诉讼法、结合《处理法令协助案子程序规则》以及总结实践经验，《规则》对加强法令协助办案质量管理作出规则：首要，合理指使案子承办人员。规则法令协助安排应当指使具有必定年限刑事辩解执业阅历的律师处理无期徒刑、死刑案子，指使了解未成年人身心特色的律师处理未成年人案子，从源头上确保法令协助办案质量。其次，清晰承办律师详细作业要求。要求承办律师做好会晤、阅卷、调查取证、回答咨询、参与庭审等作业，依法为受援人供给契合规范的法令协助。再次，加强监督管理。规则法令协助安排对律师事务所、律师展开法令协助活动的辅导监督，司法行政机关和律师协会依据律师事务所、律师实行法令协助责任状况施行奖赏和惩戒，公检法机关及时向法令协助安排通报律师违法违纪危害受援人利益的行为，加大对律师处理刑事法令协助案子的监管力度，然后促进进步办案质量。