陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见
来源：听讼网整理 2019-01-05 16:55
近年来，我省触及乡村团体经济组织收益分配胶葛越来越多，诉诸到法院的此类争议案子明显增加。因为法令法规对怎么处理此类争议的规则不尽清晰，最高法院有关司法解释亦不共同，各地法院在受理、裁判和履行此类案子时，都程度不同地遇到了一些困难。为了一致全省法院在审理此类案子中的法令适用，省法院研究室在深化调研的基础上起草了《陕西省高级人民法院关于审理乡村团体经济组织收益分配胶葛案子若干问题的定见》(以下简称《定见》)。2005年5月20日至21日，省法院会同省政府妇女儿童作业委员会在西安联合召开了“处理乡村团体经济组织收益分配涉诉胶葛”研讨会，约请省委、省人大、省政府等有关部门和西北政法学院的专家、教授以及新闻媒体的同志参加，寻求对省法院《定见》草案的修改定见。2005年12月12日，省法院第26 次审判委员会对修改后的《定见》草案进行了评论，准则予以经过。根据审判委员会的定见，省法院于2006年元月6日召开了由省法院相关审判庭、各中级法院和部分底层法院主管院长参加的研讨会，对定见再次进行评论，一致了对有关争议问题的知道。 现将会议达到的关于审理乡村团体经济组织收益分配胶葛案子若干问题的定见纪要如下，供全省法院在审理这类案子时参照履行。
一、关于案子受理
第一条 人民法院受理以下乡村团体经济组织成员与其地点的团体经济组织因团体经济组织收益分配发作的胶葛：
(一) 因土地补偿费分配发作的胶葛;
(二) 因安顿补助费分配发作的胶葛;
(三) 因团体财物运营等收益和其他收入分配发作的胶葛。
第二条 本定见所指的诉讼当事人是乡镇团体经济组织、村团体经济组织(乡民委员会)或乡民小组与该团体经济组织成员。当事人发作改变的以其权利责任的接受者为诉讼当事人。
第三条 当事人按照民事诉讼法第一百零八条规则和本定见第一条规则申述的，根据下列不同景象，法院别离予以受理或不予受理：
(一)1999年1月1日新修订的《中华人民共和国土地管理法》实施曾经，乡村团体经济组织成员与乡村团体经济组织因乡村团体经济组织收益分配发作的胶葛，向人民法院提申述讼的，人民法院不予受理;该法实施今后，乡村团体经济组织成员与乡村团体经济组织因乡村团体经济组织收益分配发作的胶葛，向人民法院提申述讼的，人民法院应予受理。
(二)乡村团体经济组织成员因触及计划生育奖罚而发作的收益分配胶葛向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
(三)当事人对行政机关所作出的关于乡村团体经济组织收益分配处理决议不服，以行政机关为被告向人民法院提申述讼的，不作为民事案子受理。
(四)乡村团体经济组织收益是否分配由乡村团体经济组织或许乡民委员会、乡民小组按照法令规则的民主议定程序评论决议。决议对全体成员不分配或许决议分配总额的，该团体经济组织成员恳求分配或许恳求增减分配总额的，人民法院不予受理。
第四条 因乡村团体经济组织收益分配发作胶葛的，两边当事人应领先洽谈处理;洽谈不成的，可由乡(镇)人民政府、街道办事处处理或经过人民调停委员会处理;洽谈、调停不成的能够向人民法院申述。
二、关于乡村团体经济组织成员主体资历的取得
第五条 乡村团体经济组织成员一般是指在团体经济组织地点村、组出产日子，依法挂号常住户籍并与乡村团体经济组织构成权利责任联系的人。
第六条 具有下列景象之一的，应当视为其具有乡村团体经济组织成员资历：
(一)出世时，爸爸妈妈两边或许一方是本团体经济组织成员且自己户籍挂号在本团体经济组织地点地的;(二)因婚姻或收养已进入本团体经济组织的农户实践出产日子，并与乡村团体经济组织构成权利责任联系、但常住户口非本身原因未迁入的;
(三)婚姻联系发作在农业户口和非农业户口人员之间，持农业户口的;
(四)因国防建设或许其他方针性迁入的;
(五)因外出经商、务工等原因，脱离团体经济组织地点地出产、日子未迁出户口的;
(六)因在大中专院校学习、服责任兵或初级以下士官兵役等原因被刊出、迁出常住户口的;
(七)因服刑、劳教等原因被刊出、迁出常住户口的
(八)其他景象经乡民会议、乡民代表会议评论赞同的;
(九)法令法规规则应取得的。
第七条 乡村团体经济组织成员具有下列景象之一，其损失原团体经济组织成员资历;
(一)逝世的;
(二)取得其他团体经济组织成员资历的;
(三)取得乡镇非农业户口，且归入国家公务员序列或许乡镇企业职工、居民社会保证体系的;
(四)自户口迁入时起，未在户口地点地出产、日子，未与乡村团体经济组织构成权利责任联系，不以该团体经济组织一切的土地为基本日子保证的;
(五)其他景象经乡民会议、乡民代表会议评论赞同的。
三、关于对分配计划、收益分配协议及保证书效能的确认
第八条 人民法院审理乡村团体经济组织收益分配胶葛，应检查乡村团体经济组织作出的收益分配计划。
第九条 收益分配计划契合下列要求的，承认有用。
(一)分配计划的内容不与宪法、法令、法规和国家方针相冲突;部分冲突的，冲突部分无效，其他部分有用;
(二)分配计划经乡民会议、乡民代表会议民主议定发作，契合民主议定程序;
第十条 凡当事人两边对团体经济组织收益分配还有约好，但未经乡民会议、乡民代表会议评论经过的“收益分配协议书”及有关“保证书”，其效能不能对立经乡民会议、乡民代表会议评论经过的分配计划。人民法院应当根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规则，检查并承认其效能;对名为告贷实为分配等行为，应根据查明的法令现实，按行为的实践性质确认案由。
四、分配时刻的界定
第十一条 乡村团体经济组织成员因参加分配的时刻边界发作争议时，人民法院一般应以征地补偿安顿计划确认之日，土地租借、发包或团体财物运营合同签定之日作为界定团体经济组织成员参加分配的时刻边界。
五、关于几种主体的收益分配
第十二条 与乡镇职工、居民成婚、户籍仍在原村、组的乡村团体经济组织女人成员，要求享有本团体经济组织成员平等收益分配权的，应予支撑;其所生未成年子女，契合计划生育法令、法规，且户口挂号在该村、组，至少应享有本团体经济组织成员平等收益分配额的一半。
第十三条 已婚(或再婚)的乡村团体经济组织女人成员，婚后确属非本身原因未迁转户口、并在户籍地点地出产日子且未享用男方地点村组收益分配权的，其要求户籍地点地的团体经济组织给予本团体经济组织成员平等收益分配权的，人民法院应予支撑。
第十四条 离婚、丧偶的女人成员及其所生子女仍在户籍地点地出产日子的或许虽未在户籍地点地出产日子但其未享用新居住地团体经济组织收益分配权的，其要求原户籍地点地团体经济组织给予收益分配权的，人民法院应予支撑。
第十五条 已婚(或再婚)的乡村团体经济组织男性成员，在女方地点团体经济组织地点地实践出产日子，该女方家庭有女无儿、儿子没有奉养才能或女儿尽首要奉养责任的，其要求女方地点地团体经济组织给予本团体经济组织成员平等收益分配权的，人民法院应予支撑;婚后确属非本身原因未迁转户口、且未享用女方地点地团体经济组织收益分配权的，其要求原户籍地点地团体经济组织给予本团体经济组织成员平等收益分配权的，人民法院应予支撑。第十六条 夫妻两边均为本乡村团体经济组织成员，依法收养的子女，办理了户籍挂号并在团体经济组织地点地出产日子的，与该团体经济组织成员所生子女享有平等收益分配权;未办理户籍挂号的，若其在团体经济组织地点地实践出产日子，也未享用原户籍地点的团体经济组织收益分配权的，应与该团体经济组织成员所生子女享有平等收益分配权;关于被免除收养联系的养子女，其是否享有收益分配权，由乡民会议或乡民代表会议评论决议。
第十七条 大中专学生，在校就读期间要求享用与原地点团体经济组织成员平等收益分配权的，人民法院应予支撑。结业后回到客籍出产日子的，应享有收益分配权;结业后未回客籍出产日子的，其在原团体经济组织的收益分配权，由乡民会议或乡民代表会议决议。
第十八条 服现役的初级士官、责任兵，要求享有与原地点团体经济组织成员平等收益分配权的，应予支撑;若国家对其待遇及安顿还有规则，其在原团体经济组织的收益分配权，由乡民会议或乡民代表会议评论决议。
六、关于安顿补助费、土地补偿费的分配
第十九条 依法取得承揽土地的团体经济组织成员，承揽的土地被征收后，经团体经济组织一致安顿的，又恳求给付安顿补助费的，不予支撑;未一致安顿的，恳求给付安顿补助费，应予支撑。
第二十条 乡村团体经济组织的土地被征收的，经乡民会议或乡民代表会议评论决议分配的，征地补偿安顿计划确认时现已具有本团体经济组织成员资历的人，恳求给付土地补偿费的，人民法院应予支撑。
七、诉讼时效
第二十一条 审理乡村团体经济组织收益分配胶葛案子，适用《民法通则》第一百三十五条的规则。
本定见自2006年2月1日起实施。2006年2月1日起新受理的一审乡村团体经济组织收益分配胶葛案子，适用本定见。现已作出世效裁判的乡村团体经济组织收益分配胶葛案子依法再审的，不适用本定见。
二OO六年元月二十三日
一、关于案子受理
第一条 人民法院受理以下乡村团体经济组织成员与其地点的团体经济组织因团体经济组织收益分配发作的胶葛：
(一) 因土地补偿费分配发作的胶葛;
(二) 因安顿补助费分配发作的胶葛;
(三) 因团体财物运营等收益和其他收入分配发作的胶葛。
第二条 本定见所指的诉讼当事人是乡镇团体经济组织、村团体经济组织(乡民委员会)或乡民小组与该团体经济组织成员。当事人发作改变的以其权利责任的接受者为诉讼当事人。
第三条 当事人按照民事诉讼法第一百零八条规则和本定见第一条规则申述的，根据下列不同景象，法院别离予以受理或不予受理：
(一)1999年1月1日新修订的《中华人民共和国土地管理法》实施曾经，乡村团体经济组织成员与乡村团体经济组织因乡村团体经济组织收益分配发作的胶葛，向人民法院提申述讼的，人民法院不予受理;该法实施今后，乡村团体经济组织成员与乡村团体经济组织因乡村团体经济组织收益分配发作的胶葛，向人民法院提申述讼的，人民法院应予受理。
(二)乡村团体经济组织成员因触及计划生育奖罚而发作的收益分配胶葛向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
(三)当事人对行政机关所作出的关于乡村团体经济组织收益分配处理决议不服，以行政机关为被告向人民法院提申述讼的，不作为民事案子受理。
(四)乡村团体经济组织收益是否分配由乡村团体经济组织或许乡民委员会、乡民小组按照法令规则的民主议定程序评论决议。决议对全体成员不分配或许决议分配总额的，该团体经济组织成员恳求分配或许恳求增减分配总额的，人民法院不予受理。
第四条 因乡村团体经济组织收益分配发作胶葛的，两边当事人应领先洽谈处理;洽谈不成的，可由乡(镇)人民政府、街道办事处处理或经过人民调停委员会处理;洽谈、调停不成的能够向人民法院申述。
二、关于乡村团体经济组织成员主体资历的取得
第五条 乡村团体经济组织成员一般是指在团体经济组织地点村、组出产日子，依法挂号常住户籍并与乡村团体经济组织构成权利责任联系的人。
第六条 具有下列景象之一的，应当视为其具有乡村团体经济组织成员资历：
(一)出世时，爸爸妈妈两边或许一方是本团体经济组织成员且自己户籍挂号在本团体经济组织地点地的;(二)因婚姻或收养已进入本团体经济组织的农户实践出产日子，并与乡村团体经济组织构成权利责任联系、但常住户口非本身原因未迁入的;
(三)婚姻联系发作在农业户口和非农业户口人员之间，持农业户口的;
(四)因国防建设或许其他方针性迁入的;
(五)因外出经商、务工等原因，脱离团体经济组织地点地出产、日子未迁出户口的;
(六)因在大中专院校学习、服责任兵或初级以下士官兵役等原因被刊出、迁出常住户口的;
(七)因服刑、劳教等原因被刊出、迁出常住户口的
(八)其他景象经乡民会议、乡民代表会议评论赞同的;
(九)法令法规规则应取得的。
第七条 乡村团体经济组织成员具有下列景象之一，其损失原团体经济组织成员资历;
(一)逝世的;
(二)取得其他团体经济组织成员资历的;
(三)取得乡镇非农业户口，且归入国家公务员序列或许乡镇企业职工、居民社会保证体系的;
(四)自户口迁入时起，未在户口地点地出产、日子，未与乡村团体经济组织构成权利责任联系，不以该团体经济组织一切的土地为基本日子保证的;
(五)其他景象经乡民会议、乡民代表会议评论赞同的。
三、关于对分配计划、收益分配协议及保证书效能的确认
第八条 人民法院审理乡村团体经济组织收益分配胶葛，应检查乡村团体经济组织作出的收益分配计划。
第九条 收益分配计划契合下列要求的，承认有用。
(一)分配计划的内容不与宪法、法令、法规和国家方针相冲突;部分冲突的，冲突部分无效，其他部分有用;
(二)分配计划经乡民会议、乡民代表会议民主议定发作，契合民主议定程序;
第十条 凡当事人两边对团体经济组织收益分配还有约好，但未经乡民会议、乡民代表会议评论经过的“收益分配协议书”及有关“保证书”，其效能不能对立经乡民会议、乡民代表会议评论经过的分配计划。人民法院应当根据《中华人民共和国民法通则》第五十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规则，检查并承认其效能;对名为告贷实为分配等行为，应根据查明的法令现实，按行为的实践性质确认案由。
四、分配时刻的界定
第十一条 乡村团体经济组织成员因参加分配的时刻边界发作争议时，人民法院一般应以征地补偿安顿计划确认之日，土地租借、发包或团体财物运营合同签定之日作为界定团体经济组织成员参加分配的时刻边界。
五、关于几种主体的收益分配
第十二条 与乡镇职工、居民成婚、户籍仍在原村、组的乡村团体经济组织女人成员，要求享有本团体经济组织成员平等收益分配权的，应予支撑;其所生未成年子女，契合计划生育法令、法规，且户口挂号在该村、组，至少应享有本团体经济组织成员平等收益分配额的一半。
第十三条 已婚(或再婚)的乡村团体经济组织女人成员，婚后确属非本身原因未迁转户口、并在户籍地点地出产日子且未享用男方地点村组收益分配权的，其要求户籍地点地的团体经济组织给予本团体经济组织成员平等收益分配权的，人民法院应予支撑。
第十四条 离婚、丧偶的女人成员及其所生子女仍在户籍地点地出产日子的或许虽未在户籍地点地出产日子但其未享用新居住地团体经济组织收益分配权的，其要求原户籍地点地团体经济组织给予收益分配权的，人民法院应予支撑。
第十五条 已婚(或再婚)的乡村团体经济组织男性成员，在女方地点团体经济组织地点地实践出产日子，该女方家庭有女无儿、儿子没有奉养才能或女儿尽首要奉养责任的，其要求女方地点地团体经济组织给予本团体经济组织成员平等收益分配权的，人民法院应予支撑;婚后确属非本身原因未迁转户口、且未享用女方地点地团体经济组织收益分配权的，其要求原户籍地点地团体经济组织给予本团体经济组织成员平等收益分配权的，人民法院应予支撑。第十六条 夫妻两边均为本乡村团体经济组织成员，依法收养的子女，办理了户籍挂号并在团体经济组织地点地出产日子的，与该团体经济组织成员所生子女享有平等收益分配权;未办理户籍挂号的，若其在团体经济组织地点地实践出产日子，也未享用原户籍地点的团体经济组织收益分配权的，应与该团体经济组织成员所生子女享有平等收益分配权;关于被免除收养联系的养子女，其是否享有收益分配权，由乡民会议或乡民代表会议评论决议。
第十七条 大中专学生，在校就读期间要求享用与原地点团体经济组织成员平等收益分配权的，人民法院应予支撑。结业后回到客籍出产日子的，应享有收益分配权;结业后未回客籍出产日子的，其在原团体经济组织的收益分配权，由乡民会议或乡民代表会议决议。
第十八条 服现役的初级士官、责任兵，要求享有与原地点团体经济组织成员平等收益分配权的，应予支撑;若国家对其待遇及安顿还有规则，其在原团体经济组织的收益分配权，由乡民会议或乡民代表会议评论决议。
六、关于安顿补助费、土地补偿费的分配
第十九条 依法取得承揽土地的团体经济组织成员，承揽的土地被征收后，经团体经济组织一致安顿的，又恳求给付安顿补助费的，不予支撑;未一致安顿的，恳求给付安顿补助费，应予支撑。
第二十条 乡村团体经济组织的土地被征收的，经乡民会议或乡民代表会议评论决议分配的，征地补偿安顿计划确认时现已具有本团体经济组织成员资历的人，恳求给付土地补偿费的，人民法院应予支撑。
七、诉讼时效
第二十一条 审理乡村团体经济组织收益分配胶葛案子，适用《民法通则》第一百三十五条的规则。
本定见自2006年2月1日起实施。2006年2月1日起新受理的一审乡村团体经济组织收益分配胶葛案子，适用本定见。现已作出世效裁判的乡村团体经济组织收益分配胶葛案子依法再审的，不适用本定见。
二OO六年元月二十三日