关于海事系统开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知
来源：听讼网整理 2018-12-23 06:28
保定连会有大律师
各直属海事局，各省、自治区、直辖市当地海事局：
为全面执行交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动电视电话会议精力，依据《关于展开防船只磕碰防走漏专项整治活动的告诉》(交海发[2007]304号)和《交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动施行定见》，为保证全国海事体系防船只磕碰防走漏专项整治活动(以下简称：“两防”专项整治活动)取得实效，现将有关要求告诉如下：
一、指导思想
坚持以科学展开观为统领，依照做好“三个服务”的要求，实在实行水上安全部分监管职责，全面执行“船只适航、船员适任、安全疏通、有用监管、优质服务”作业方针，强化法律办理，保证水上安全形势安稳，为完结水运作业安全、清洁展开发明杰出的环境。
二、活动方针
经过“两防”专项整治活动，排查事端风险，遏止船只磕碰和走漏事端的发作，强化安全监督办理，催促企业执行安全办理职责，树立水上交通安全长效办理机制，详细方针是：
(一)全面推动执行水上安全办理职责制。
(二)强化海事监管职责，增强监管效能。
(三)进步船员的安全意识、技术和应急才能。
(四)维护通航环境，保证船只飞行安全。
(五)防治船只污染事端，维护水域环境。
三、安排安排
海事体系“两防”专项整治活动在交通部一致领导下，由部海事局一致安排施行。部海事局树立以刘功臣常务副局长为组长的“两防”专项整治活动领导小组，下设“两防”专项整治活动领导小组作业室。
海事体系防船只磕碰防走漏专项整治活动领导小组成员
组 长：
刘功臣 交通部海事局常务副局长
副组长：
王金付 交通部海事局副局长
李青平 交通部海事局副局长
翟久刚 交通部海事局副局长
成 员：
宋 溱 交通部海事局通航处处长
陆卫东 交通部海事局作业室主任
鄂海亮 交通部海事局船只处处长
杨新宅 交通部海事局船检处处长
李恩洪 交通部海事局船员处处长
韩 伟 交通部海事局航测处处长
徐 春 交通部海事局安全处处长
邱 铭 交通部海事局党工部主任
丁宝成 交通部海事局审阅中心主任
海事体系防船只磕碰防走漏专项整治活动领导小组作业室成员
主 任：
翟久刚 交通部海事局副局长
副主任：
宋 溱 交通部海事局通航处处长
成 员：
杨善利 王志贤 杨宗保 翟宏利
宋永强 宁 波 刘凤华 李大泽
胡 伟 朱可欣 王敬东 李金山
各单位要树立由首要领导牵头的领导安排，拟定详细的作业办法，使各项作业执行到部分，分工到人，实在执行职责。
四、首要办法
(一)严查风险，强制整改，根绝船只带“病”营运。
1.加强船只监督办理。查看要点：便利旗船只、“四客一危”船只的安全技术状况、配员状况及船员实操才能。已布置的船只安全配员专项查看作业延伸至12月31日，便利旗船只安全操作会集查看活动中关于低标准船只采纳愈加严厉的处理办法;砂石料运送船只安全技术状况、装载状况(采纳区域联动方法);船只装备帆海图书资料状况和值勤规矩执行状况。必要时，对船只采纳制止离港等办法强制整改。
2.催促航运企业对所属船只操作体系、通讯、动力、飞行和防污染文书和设备进行查看。在航运企业自查的基础上，要自动会同当地船检安排，对其所属船只(特别是客船、油船、风险品船、化学品船和砂石料运送船)安排展开有针对性的监监察看。
(二)加强训练，进步船员、引航员安全意识和应急才能。
1.催促船公司和引航安排对其所属安全办理人员、船员、引航员的安全职责意识和应急处置才能进行自查。自查要点：相关法律法规、国际公约、飞行规章、必要的安全知识和应急、应变操作才能。
2.催促各航运企业和引航安排拟定船员、引航员防船只磕碰和防污染安全知识和技术训练计划，训练的时刻不少于20小时。训练内容要经海事部分认可，训练可采纳在船或离船方式。要查看训练质量，并在训练完毕后，对训练和查核记载进行查看。
3.对内河小型航运企业和个别船员，要安排训练查核，保证船员技术到达训练要求。
4.要对训练展开状况安排查看和评价。采纳安全知识测验和实操查核等方式对训练效果进行查看。知识测验的要点应包含避碰规矩、航经水域的通航环境、飞行规矩特别是海事部分拟定的要点水域(桥区、坝区等)飞行规章等。关于风险品运送船只的船员还应要点查核其风险品运送方面的专业知识和技术。
(三)加强监管，完善公司安全办理体系。
1.催促船公司对安全办理体系的运转状况进行自查，查找并记载实际状况与体系文件之间脱节等问题。对未按规则树立安全办理体系的航运企业，要催促其完善安全办理制度、装备安全办理人员、执行安全办理职责。
2.加强对船只安全办理体系的审阅办理。对公司法定代表人的安全意识和船长负责制的执行状况，以及所属船只发作的险情、事端，和在安全查看中发现的船员安全技术、飞行安全设备及应急设备存在缺点的整改状况作为要点审阅内容，及时催促整改，问题严峻的，按规则撤销其船只安全办理证书。
3.要点加强对船只挂靠公司和挂靠船只的审阅，严厉查找挂靠公司对挂靠船只在船员装备和训练、船只维修保养等方面的办理，存在重大问题的，一概按规则撤销“契合证明”和“安全办理证书”。
(四)和谐协作，执行职责，防备原油及风险品走漏事端。
1.各直属海事局要对本辖区船只污染风险进行评价，查找风险源，并采纳有针对性的防备、应对办法。风险评价陈述和防备应对办法在10月15日前上报部局。
2.各海事办理安排要加强本辖区船只防污染的监监察看力度，使企业实在承担起环保职责。要点查看从事油类和化学品装卸、供受油、水上过驳、清舱和洗舱、污染物接纳作业单位的操作规程、应急预案、应急设备、接纳设备是否契合规则和标准，关于未满足要求的期限整改。
3.要经过专门的测验对风险货品申报人员和集装箱装箱查看员进行事务才能查核、评价，关于不熟悉风险品专业办理知识的相关人员，不能担任相应作业的，撤销其申报和装箱查看的资历。
4.加大集装箱装运风险货品瞒报、谎称行为的冲击力度，采纳高科技的手法和实在可行的办法，严肃查办瞒报、谎称行为，对违法者依法严肃处理，并列入“要点办理名单”，向社会予以发布。
(五)摸清风险，阻塞缝隙，完善海事监管。
1.各直属海事局要协同相关部分安排对辖区内水上水下建构筑物进行普查，要点查询通帆海(河)桥梁通航孔设置、通航标准、助导航设备、警示标志、布景灯火、防撞办法等状况，剖析研究存在的通航安全风险。必要时，可安排专家进行通航安全证明，向业主、办理单位提出安全办理主张和整改告诉。
2.要安排查看桥梁、通航建筑物的通航安全标准、通航安全办理制度的树立状况，不完善的要抓住完善。
3.要安排查看水上水下建构筑物和其它海(水)上设备等水上重要方针邻近水域通航次序的监管手法、监管办法，对存有盲区、办理办法不到位和存在薄弱环节的，要提出改善主张并加以执行，不能及时执行的，应提出继续或后续改善主张。
4.依托当地政府，联合相关部分标准采砂作业办理，严肃查办在航道、禁航区、戒备区、船只定线制规模内以及桥区、坝区、闸区通航水域内乱采、滥挖行为。
5.要加大VTS监管、巡航法律的力度，要将桥区、禁航区等列入要点监管和巡查规模，发现违章，坚决查办。
(六)加强服务，保证船只飞行安全。
1.要安排一次辖区目视航标、无线电航标及其它助航设备的查看，在广泛征求定见、科学证明的基础上，加大投入，合理布局。对辖区内沉船等碍航物展开普查，并以此次活动为关键，尽量给予铲除，暂时不能铲除的，要保证正确标识，并及时发布飞行警(通)告。
2.加强对航标特别是通航水域桥区航标查看力度，保证各类助导航设备处于杰出的作业状况。发现问题，期限整改。
3.加大港口航道图、海事电子海图及其显现体系的发行力度。制造桥区等要点水域飞行示意图向船只、船公司免费发放。
4.经过有用途径及时发布有关航道改变、助航标志改变、碍航物、水作业业、禁航区设置、气候等海事办理及飞行安全信息。
五、施行过程
(一)第一阶段：自查和安全风险排查阶段，时刻为2007年7月1日至8月15日。
要结合《国务院作业厅关于在要点职业和范畴展开安全出产风险排查专项举动的告诉》要求，安排展开风险排查。告诉辖区内的航运企业、港航单位，桥梁、管缆、闸坝、取水口等水上水下建构筑物办理单位进行安全风险自查，并将自查陈述和整改计划报海事部分。
要安排对各自辖区的助航设备、通航安全风险及航运公司安全办理、船员训练考试发证、现场作业监管等各环节进行排查，完结剖析陈述并拟定整改计划。
要对本阶段有关状况及整改计划进行归纳剖析，于8月20日之前报部海事局“两防”专项整治活动领导小组作业室。
(二)第二阶段：整改阶段，时刻为2007年8月16日至11月15日。
要对辖区海事部分排查出的安全风险提出整改计划，执行安全监管职责制，实在加强安全监管。要催促有关单位对安全风险进行整改，并进行催促查看，实在使航运单位担负起安全出产的主体职责。11月20日之前，各单位要将整改完结状况和催促查看陈述报部海事局“两防”专项整治活动领导小组作业室。
(三)第三阶段：总结进步阶段，时刻为2007年11月16日至12月31日。
要以树立水上安全办理长效机制为要求，认真总结“两防”专项整治活动的展开状况，必定成果，剖析问题，固化和推行好的做法，提出下一步作业计划，并于12月31日前将活动总结报部“两防”专项整治活动领导小组作业室。
六、相关要求
(一)知道到位。做好“两防”专项整治活动是海事部分执行科学展开观的重要表现，是海事部分尽力做好“三个服务”的内涵要求，是海事部分深化安全出产职责制的重要行动，是海事部分提高安全监管才能和水平的迫切要求。各级海事部分要认真学习体会党中央、国务院领导同志的指示精力，充分知道展开“两防”专项整治活动的重要性和紧迫性，增强政治职责感和作业自觉性，实在维护好水上交通安全。
(二)领导到位。要认真执行交通部“两防”专项整治活动电视电话会议精力，依照《关于展开防船只磕碰防走漏专项整治活动的告诉》、《交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动施行定见》以及本告诉的要求，坚持把“两防”专项整治与日常作业相结合，拟定各自活动计划，加强安排领导，突出要点，厚实推动，不走过场。
(三)办法到位。要经过自查、监察和整改，执行好海事部分依法监管职责，催促企业执行好本身安全办理职责。一起，要紧紧依托各级当地政府，加强与相关单位和部分的和谐、协作，构成水上交通安全监管的合力，保证专项整治取得预期效果。自7月1日起，每10天将活动发展动态等相关状况报部海事局“两防”专项整治活动领导小组作业室。部海事局将对全国海事体系“两防”专项整治活动展开状况安排监察。
(四)宣扬到位。要充分利用媒体的导向效果，自动、正确引导媒体，精确报导“两防”专项整治活动的含义、意图和要求以及取得的成效，推行好的经历、做法和先进事迹，正面发表活动中发现的风险和问题，广泛取得社会和职业支撑，充分调动各方积极性。
各直属海事局，各省、自治区、直辖市当地海事局：
为全面执行交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动电视电话会议精力，依据《关于展开防船只磕碰防走漏专项整治活动的告诉》(交海发[2007]304号)和《交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动施行定见》，为保证全国海事体系防船只磕碰防走漏专项整治活动(以下简称：“两防”专项整治活动)取得实效，现将有关要求告诉如下：
一、指导思想
坚持以科学展开观为统领，依照做好“三个服务”的要求，实在实行水上安全部分监管职责，全面执行“船只适航、船员适任、安全疏通、有用监管、优质服务”作业方针，强化法律办理，保证水上安全形势安稳，为完结水运作业安全、清洁展开发明杰出的环境。
二、活动方针
经过“两防”专项整治活动，排查事端风险，遏止船只磕碰和走漏事端的发作，强化安全监督办理，催促企业执行安全办理职责，树立水上交通安全长效办理机制，详细方针是：
(一)全面推动执行水上安全办理职责制。
(二)强化海事监管职责，增强监管效能。
(三)进步船员的安全意识、技术和应急才能。
(四)维护通航环境，保证船只飞行安全。
(五)防治船只污染事端，维护水域环境。
三、安排安排
海事体系“两防”专项整治活动在交通部一致领导下，由部海事局一致安排施行。部海事局树立以刘功臣常务副局长为组长的“两防”专项整治活动领导小组，下设“两防”专项整治活动领导小组作业室。
海事体系防船只磕碰防走漏专项整治活动领导小组成员
组 长：
刘功臣 交通部海事局常务副局长
副组长：
王金付 交通部海事局副局长
李青平 交通部海事局副局长
翟久刚 交通部海事局副局长
成 员：
宋 溱 交通部海事局通航处处长
陆卫东 交通部海事局作业室主任
鄂海亮 交通部海事局船只处处长
杨新宅 交通部海事局船检处处长
李恩洪 交通部海事局船员处处长
韩 伟 交通部海事局航测处处长
徐 春 交通部海事局安全处处长
邱 铭 交通部海事局党工部主任
丁宝成 交通部海事局审阅中心主任
海事体系防船只磕碰防走漏专项整治活动领导小组作业室成员
主 任：
翟久刚 交通部海事局副局长
副主任：
宋 溱 交通部海事局通航处处长
成 员：
杨善利 王志贤 杨宗保 翟宏利
宋永强 宁 波 刘凤华 李大泽
胡 伟 朱可欣 王敬东 李金山
各单位要树立由首要领导牵头的领导安排，拟定详细的作业办法，使各项作业执行到部分，分工到人，实在执行职责。
四、首要办法
(一)严查风险，强制整改，根绝船只带“病”营运。
1.加强船只监督办理。查看要点：便利旗船只、“四客一危”船只的安全技术状况、配员状况及船员实操才能。已布置的船只安全配员专项查看作业延伸至12月31日，便利旗船只安全操作会集查看活动中关于低标准船只采纳愈加严厉的处理办法;砂石料运送船只安全技术状况、装载状况(采纳区域联动方法);船只装备帆海图书资料状况和值勤规矩执行状况。必要时，对船只采纳制止离港等办法强制整改。
2.催促航运企业对所属船只操作体系、通讯、动力、飞行和防污染文书和设备进行查看。在航运企业自查的基础上，要自动会同当地船检安排，对其所属船只(特别是客船、油船、风险品船、化学品船和砂石料运送船)安排展开有针对性的监监察看。
(二)加强训练，进步船员、引航员安全意识和应急才能。
1.催促船公司和引航安排对其所属安全办理人员、船员、引航员的安全职责意识和应急处置才能进行自查。自查要点：相关法律法规、国际公约、飞行规章、必要的安全知识和应急、应变操作才能。
2.催促各航运企业和引航安排拟定船员、引航员防船只磕碰和防污染安全知识和技术训练计划，训练的时刻不少于20小时。训练内容要经海事部分认可，训练可采纳在船或离船方式。要查看训练质量，并在训练完毕后，对训练和查核记载进行查看。
3.对内河小型航运企业和个别船员，要安排训练查核，保证船员技术到达训练要求。
4.要对训练展开状况安排查看和评价。采纳安全知识测验和实操查核等方式对训练效果进行查看。知识测验的要点应包含避碰规矩、航经水域的通航环境、飞行规矩特别是海事部分拟定的要点水域(桥区、坝区等)飞行规章等。关于风险品运送船只的船员还应要点查核其风险品运送方面的专业知识和技术。
(三)加强监管，完善公司安全办理体系。
1.催促船公司对安全办理体系的运转状况进行自查，查找并记载实际状况与体系文件之间脱节等问题。对未按规则树立安全办理体系的航运企业，要催促其完善安全办理制度、装备安全办理人员、执行安全办理职责。
2.加强对船只安全办理体系的审阅办理。对公司法定代表人的安全意识和船长负责制的执行状况，以及所属船只发作的险情、事端，和在安全查看中发现的船员安全技术、飞行安全设备及应急设备存在缺点的整改状况作为要点审阅内容，及时催促整改，问题严峻的，按规则撤销其船只安全办理证书。
3.要点加强对船只挂靠公司和挂靠船只的审阅，严厉查找挂靠公司对挂靠船只在船员装备和训练、船只维修保养等方面的办理，存在重大问题的，一概按规则撤销“契合证明”和“安全办理证书”。
(四)和谐协作，执行职责，防备原油及风险品走漏事端。
1.各直属海事局要对本辖区船只污染风险进行评价，查找风险源，并采纳有针对性的防备、应对办法。风险评价陈述和防备应对办法在10月15日前上报部局。
2.各海事办理安排要加强本辖区船只防污染的监监察看力度，使企业实在承担起环保职责。要点查看从事油类和化学品装卸、供受油、水上过驳、清舱和洗舱、污染物接纳作业单位的操作规程、应急预案、应急设备、接纳设备是否契合规则和标准，关于未满足要求的期限整改。
3.要经过专门的测验对风险货品申报人员和集装箱装箱查看员进行事务才能查核、评价，关于不熟悉风险品专业办理知识的相关人员，不能担任相应作业的，撤销其申报和装箱查看的资历。
4.加大集装箱装运风险货品瞒报、谎称行为的冲击力度，采纳高科技的手法和实在可行的办法，严肃查办瞒报、谎称行为，对违法者依法严肃处理，并列入“要点办理名单”，向社会予以发布。
(五)摸清风险，阻塞缝隙，完善海事监管。
1.各直属海事局要协同相关部分安排对辖区内水上水下建构筑物进行普查，要点查询通帆海(河)桥梁通航孔设置、通航标准、助导航设备、警示标志、布景灯火、防撞办法等状况，剖析研究存在的通航安全风险。必要时，可安排专家进行通航安全证明，向业主、办理单位提出安全办理主张和整改告诉。
2.要安排查看桥梁、通航建筑物的通航安全标准、通航安全办理制度的树立状况，不完善的要抓住完善。
3.要安排查看水上水下建构筑物和其它海(水)上设备等水上重要方针邻近水域通航次序的监管手法、监管办法，对存有盲区、办理办法不到位和存在薄弱环节的，要提出改善主张并加以执行，不能及时执行的，应提出继续或后续改善主张。
4.依托当地政府，联合相关部分标准采砂作业办理，严肃查办在航道、禁航区、戒备区、船只定线制规模内以及桥区、坝区、闸区通航水域内乱采、滥挖行为。
5.要加大VTS监管、巡航法律的力度，要将桥区、禁航区等列入要点监管和巡查规模，发现违章，坚决查办。
(六)加强服务，保证船只飞行安全。
1.要安排一次辖区目视航标、无线电航标及其它助航设备的查看，在广泛征求定见、科学证明的基础上，加大投入，合理布局。对辖区内沉船等碍航物展开普查，并以此次活动为关键，尽量给予铲除，暂时不能铲除的，要保证正确标识，并及时发布飞行警(通)告。
2.加强对航标特别是通航水域桥区航标查看力度，保证各类助导航设备处于杰出的作业状况。发现问题，期限整改。
3.加大港口航道图、海事电子海图及其显现体系的发行力度。制造桥区等要点水域飞行示意图向船只、船公司免费发放。
4.经过有用途径及时发布有关航道改变、助航标志改变、碍航物、水作业业、禁航区设置、气候等海事办理及飞行安全信息。
五、施行过程
(一)第一阶段：自查和安全风险排查阶段，时刻为2007年7月1日至8月15日。
要结合《国务院作业厅关于在要点职业和范畴展开安全出产风险排查专项举动的告诉》要求，安排展开风险排查。告诉辖区内的航运企业、港航单位，桥梁、管缆、闸坝、取水口等水上水下建构筑物办理单位进行安全风险自查，并将自查陈述和整改计划报海事部分。
要安排对各自辖区的助航设备、通航安全风险及航运公司安全办理、船员训练考试发证、现场作业监管等各环节进行排查，完结剖析陈述并拟定整改计划。
要对本阶段有关状况及整改计划进行归纳剖析，于8月20日之前报部海事局“两防”专项整治活动领导小组作业室。
(二)第二阶段：整改阶段，时刻为2007年8月16日至11月15日。
要对辖区海事部分排查出的安全风险提出整改计划，执行安全监管职责制，实在加强安全监管。要催促有关单位对安全风险进行整改，并进行催促查看，实在使航运单位担负起安全出产的主体职责。11月20日之前，各单位要将整改完结状况和催促查看陈述报部海事局“两防”专项整治活动领导小组作业室。
(三)第三阶段：总结进步阶段，时刻为2007年11月16日至12月31日。
要以树立水上安全办理长效机制为要求，认真总结“两防”专项整治活动的展开状况，必定成果，剖析问题，固化和推行好的做法，提出下一步作业计划，并于12月31日前将活动总结报部“两防”专项整治活动领导小组作业室。
六、相关要求
(一)知道到位。做好“两防”专项整治活动是海事部分执行科学展开观的重要表现，是海事部分尽力做好“三个服务”的内涵要求，是海事部分深化安全出产职责制的重要行动，是海事部分提高安全监管才能和水平的迫切要求。各级海事部分要认真学习体会党中央、国务院领导同志的指示精力，充分知道展开“两防”专项整治活动的重要性和紧迫性，增强政治职责感和作业自觉性，实在维护好水上交通安全。
(二)领导到位。要认真执行交通部“两防”专项整治活动电视电话会议精力，依照《关于展开防船只磕碰防走漏专项整治活动的告诉》、《交通部防船只磕碰防走漏专项整治活动施行定见》以及本告诉的要求，坚持把“两防”专项整治与日常作业相结合，拟定各自活动计划，加强安排领导，突出要点，厚实推动，不走过场。
(三)办法到位。要经过自查、监察和整改，执行好海事部分依法监管职责，催促企业执行好本身安全办理职责。一起，要紧紧依托各级当地政府，加强与相关单位和部分的和谐、协作，构成水上交通安全监管的合力，保证专项整治取得预期效果。自7月1日起，每10天将活动发展动态等相关状况报部海事局“两防”专项整治活动领导小组作业室。部海事局将对全国海事体系“两防”专项整治活动展开状况安排监察。
(四)宣扬到位。要充分利用媒体的导向效果，自动、正确引导媒体，精确报导“两防”专项整治活动的含义、意图和要求以及取得的成效，推行好的经历、做法和先进事迹，正面发表活动中发现的风险和问题，广泛取得社会和职业支撑，充分调动各方积极性。