土地征收与房屋拆迁而引发的三农问题调研报告——以某农业大

【摘要】为了了解我国村庄土地法令准则现状，宣扬土地法令知识，课题组进行了许多的实地查询，发现在城市化扩张进程中存在许多亟待处理的“三农”问题，其间土地征收与房子拆迁进程中失地农人合法权益受损问题尤为杰出，它直接影响到整个村庄全局的安稳、农业全体经济的展开和农人的出产日子，也影响了党和政府有关“三农”方针的施行。在现在大规模的城市化扩张与社会主义商场经济系统建构布景下，在政府大力推行经济影响方案和拉动内需方针的引导下，有方案地饯别“农业经济商场化、村庄问题法制化、农人日子市民化”之“三化”有利于化解“三农问题”。【英文摘要】In order to understand current situation on the implementation of land law and regulations and publicize land law knowledge in the countryside in China, the project team of Heilongjiang University Law School conducted field surveys in Heilongjiang Province in 2008. It was found that there were more and more knotty issues related to the agriculture, countryside and farmers (Hereinafter called San-nong issues), especially the problem that farmers’ lawful rights and interests were seriously infringed in the process of land requisition and housing demolition and relocation. If such problems can not be solved properly, it will affect the stability of the countryside, overall development of the agricultural economy and farmers’ living as well as correct implementation of “San-nong policies”. Against the background of large-scale expansion of the urbanization and construction of the socialist market economy system and guided by the government’s policy of carrying out the economic stimulation plan and promoting the domestic demand, it is recommended that the “San-nong problems” be reduced and solved by sticking to the principles of rural market economy, the rule of law in addressing rural issues, and farmers’ living and status referring to urban residents in practice.【要害词】土地征收补偿；房子拆迁补偿；“三农”问题【英文要害词】Compensation for land requisition; Compensation for housing demolition and relocation; Problems Related to the Agriculture, Countryside and Farmers (San-nong problems)【写作年份】2010年【正文】    《中共中心国务院关于2009年促进农业安稳展开农人继续增收的若干定见》清晰规矩：做好2009年农业村庄作业，具有特别重要的含义，扩展国内需求，最大潜力在村庄；完结经济平稳展开，根底支撑在农业；保证和改善民生，要点难点在农人。并屡次着重各级党委和政府坚持把处理好农业、村庄、农人问题作为全党作业和政府悉数作业的重中之重，实在加强和改善党对村庄作业的领导，保证把党的各项村庄方针落到实处。可是，在城市化扩张进程中发作了许多亟待处理的“三农”经济、政治、法令问题，直接影响到党和政府方针的施行。怎么处理此类问题成为经济学、政治学乃至法学界面临的一项新课题。可是，“三农”问题的中心是土地问题，它是农业问题的根底、村庄问题的底子、农人问题的本源。为了了解我国村庄土地法令准则现状，宣扬遍及土地法令知识，推动我疆土地法制变革进程，咱们树立了以教授、硕士、博士研讨生为主体的土地法令准则研讨课题组，进行了为期一年的造访、发放问卷及访谈等实地调研，对立法机关作业人员、司法机关作业人员、农委、拆迁部分、土地办理部分、土地规划部分等法令作业人员、市民、农人等数百人进行面临面的触摸和沟通，较为全面地听取他们关于土地法令准则问题的定见和主张，并对调研数据进行了全面的比照整理、剖析及总结，发现村庄土地问题以及由土地征收而引发的“三农”问题仍然比较严峻。村庄仍然是被法制春天忘记的旮旯。 一、村庄土地征收法制问题现状查询 （一）立法滞后，农人承受率低 1、征地补偿中最重要的问题便是对补偿的依据、规范、办法以及相关问题短少清晰的规范和界定。 从实践来看《土地办理法》对土地征收补偿费用计算办法的规矩不能习惯经济的要求， 并且带有显着的方案经济的痕迹。征地与拆迁补偿在我国《土地办理法》中虽有规矩，但有违底子公平。咱们在问卷中规划的问题是最多的。在公务员卷中有五个，别离是我国《土地办理法》规矩：“征收犁地的土地补偿费，为该犁地被征收前三年均匀年产量的六至十倍你以为这一规范适宜吗？”、“你以为应当依照什么规范对失地农人或拆迁户进行补偿？”、“你以为征地或拆迁补偿的详细数额应当怎么确认？”、“你以为国家征地进程中，土地补偿款应当归谁悉数？”和“在征地进程中，你以为下列哪一种补偿办法最合理？”。 关于榜首个问题，以为偏低或太低的人占了绝大部分。（如图1-1）图1-1 在被查询的公务员团体中，大部分人以为政府对征地的补偿规范过低，还不行合理，需求进一步进步补偿规范，增强其合理性。何况在实践中的补偿数额远低于上述规范，比如：该农业大省权利机关和政府在2000年拟定一个“前三年均匀值”的不变规范，直到2008年咱们调研时仍然在适用，2000年前三年的均匀值远远低于2008年的前三年均匀产量，此种做法更进一步下降了其征地补偿数额。农人土地被征收后包括他的子子孙孙将来就无田可种了， 在农人心里征地就等于卖地。一两万块钱就把自己一辈子乃至几辈子的最大保证出卖了， 农人从坚持其时日子的实践需求和对往后日子的预期动身， 遍及以为征地的补偿规范过低。[②] 关于第二个问题，挑选公平补偿或合理补偿的占绝大部分。在补偿数额方面，挑选等于或高于商场价格的人占恰当大的份额。补偿价格的拟定应该充沛参阅社会价格，尊重商场经济的规矩，使被征收的土地得到合理的价格预知，使被征收土地的人得到应有的补偿。关于补偿款的去向也是个重要的问题，挨近一半的被访者以为应归被征地人。补偿办法也是人们很重视的，是金钱仍是什物？实践的仍是预期的？是有形的仍是无形的？是单一的仍是组合的？等等也需求确认下来。关于这一问题挑选最多的是钱银补偿，其次是养老稳妥替代补偿或择地替代补偿。（如图1-2）图1-2 乡民卷中的有三个问题与公务员卷在问题与答案内容上是底子一起的，在补偿办法上，挑选钱银补偿及择地替代补偿的人最多。挑选入股分红、养老稳妥、农转非的人各占必定的份额。在补偿规范的问题上，合理和公平仍然是最重要的两个参阅要素，这和公务员卷的作用是相同的。在问及给付补偿金数额是否满意时，挑选底子满意、不满意、十分满意、十分不满意的各占必定的份额。阐明咱们在土地补偿金的数额上比从前有所添加，可是与农人心中的期望值还有必定距离。（如图1-3）图1-3 2、相关土地法令术语的内涵外延不清晰 在土地办理法中，“村庄团体经济组织成员”“新增人口”、“公共利益”等详细鸿沟没有任何文件界定，在实践操作中简略引发争端和上访。 《物权法》第42条规矩：为了公共利益的需求，依照法令规矩的权限和程序能够征收团体悉数的土地和单位、个人的房子及其他不动产。那么怎么确认及由谁来确认“公共利益”？成为施行该条法令必需求首要清晰的先决问题。关于这一问题，在公务员卷中，挑选由政府和被征地人一起决议的占对折以上。在乡民卷中挑选由政府和被征地人一起决议的占对折以上。（如图1-4）图1-4 3、适宜于土地运营商场化趋势的法令缺少 有关土当地面的法令扑朔迷离，有些规章与法令相抵触，导致法令部分和广阔农人存在了解上的误差，简略引发误解，导致团体上访。一起适宜于土地运营商场化趋势的法令缺少。社会主义商场经济系统的树立使人们的思维办法和运营理念发作了深入改动，土地有偿流通越来越被认可和承受，土地运营与办理的商场化趋势日趋显着。乡民期望改动传统只进行耕耘的单一运营办法，经过土地流通获取更多的收益。政府更期望农人合法运用手中的土地进行增收，将土地用“好”、用“活”。可是，土地并不是传统含义上的产品。将土地作为股份、进行生意或大规模运营的做法是否违反商场经济的规矩、是否危害土地悉数者的利益、是否要挟到国家的粮食安全和土地资源的合理运用是颇值商讨的问题。公务员和乡民对此别离持什么样的情绪呢？咱们在公务员卷中规划了“你拥护团体缔造用地能够依法流通这种做法吗？”和“你附和农人用土地做股份，一起进行大规模运营吗？”两个问题；在乡民卷中规划了“你期望自己的宅基地能够生意吗？”和“你是否乐意用土地做股份，一起进行大规模运营？”两个问题。在公务员卷中对榜首个问题持十分拥护或拥护情绪的占占绝大多数；在乡民卷中，期望、十分期望、不期望自己的宅基地能够生意的各占必定份额。关于两张卷中底子内容一起的是第二个问题。（如图1-5）图1-5 有法可依是处理土地问题的法制条件。关于土地立法，咱们在公务员问卷中规划了“从现在的情况看，你以为最迫切需求拟定的土地法令有哪些？”；在乡民卷中采纳的是写出详细定见的办法。对最迫切需求拟定的土地法令有哪些？在被查询的公务员团体中挑选《征地补偿法》，高居榜首。挑选《团体土地流通法》，居次席。也有人挑选《城市拆迁法》。（如图1-6）征收补偿是土地征收进程中最简略呈现问题的环节，一起也是政府作业难度最大的环节，因而对《征地补偿法》出台的呼声最高。而《团体土地流通法》、《城市拆迁法》相同有着较高的挑选率。（如图1-6）图1-6 （二）司法趋权，农人认同率低 现在，针对土地征收补偿和房子拆迁补偿类案子，公民法院的遍及做法是不予受理，法院以为该类案子方针性强且政府行为成为争议的焦点，不宜采纳司法救助途径而应当采纳行政救助手法处理为妥。偶有法院受理者，也大多以政府胜诉农人败诉而完结，亦或逃避要害性问题做无本质含义之程序性裁判。 土地是农人的首要日子依托和来历，事关民生、安稳、展开及干群联络。因为强制征地、补偿不合理、信息不揭露等原因构成的土地胶葛时有发作，咱们在公务员卷中规划了“你怎么点评我国现行的土地胶葛处理机制？”和“你以为处理土地胶葛最有用的途径是什么？”；在乡民卷中规划了“在征地进程中，你以为发作土地胶葛的原因有哪些？”；“据你了解，农人最简略跟那些单位发作土地胶葛？”和 “你以为处理土地胶葛的最有用的途径是什么？”。关于我国现行土地胶葛处理机制点评问题，在被查询的公务员中以为不完善和十分不完善的占绝大多数。在乡民卷中，关于发作土地胶葛的原因，挑选份额从高到低的次序顺次为补偿少、分配不合理、信息不揭露、强制征地、政府村干部截留补偿款、乡民对补偿要求过高档六项，所占份额如图（1-7）图1-7 在最简略与农人发作土地胶葛的单位中，村委会被选率最高，政府、乡民和村小组其次。关于处理途径哪种最有用？在公务员卷中，被查询者所选份额的次序是专门组织、法院、行政和信访。而乡民卷的次序和公务员卷底子一起。（如图1-8）图1-8 （三）法令梗阻，农人受偿率低 征地补偿规范偏低， 并且实践征收进程中尚存补偿款不能及时、足额到位问题。一是拖欠成风。当地政府为树立各种类型的开发区、工业园区， 纷繁出台一些“零地价”， 以地招商等所谓的优惠方针， 许多引进工商项目。政府又拿不出钱给农人补偿， 只好以献身农人利益为价值， 想方设法地压低补偿款、延迟付出时刻。二是截留移用征地补偿费。能够触摸到征地补偿款的各级政府中的单个公职人员乃至村委会成员大都心存贪念，从中层层截留，终究到农人手中的也所剩无几了。 政府征地及拆迁程序、办法和详细施行办法是法令和方针的详细操作层面问题，合理的程序、正确的办法和合法有用的施行办法是土地拆迁得以顺畅有序进行的重要保证。对此咱们在公务员卷中规划了“跟着城乡经济展开，政府有时会改动土地运用规划，由此引起规划区内土地增值的，你以为增值部分应当怎么分配？”和“从你的作业经验来看，在征地或许拆迁进程中，布告关于你们的作业展开有没有利？”。在乡民卷中规划了“依据政府规划，本来的村庄变为城市，假设土地增值了，你以为增值部分应该归谁？”和“把你们村的农业用地改为非农业用地时，听取过你们的定见吗？”。在公务员卷的榜首个问题上，政府公务员以为应由政府和好坏联络人同享的占显着优势。（如图1-9）图1-9 关于布告拆迁信息的问题，超越对折的公务员以为对自己的作业展开十分有利或有利。（如图1-10）图-10 在乡民卷中，榜首个问题与公务员卷相同，可是作用却天壤之别，选全归自己的份额远远超越对折。关于第二个问题，近对折人能够反映定见或偶然能得到时机，可是历来没有时机的份额也恰当高。（如图1-11）听取被征地人的定见是征地进程中必需求进行的环节，是被征地人应该享有的权利，被征地人的支撑或对立直接联络着作业能否进行。偶然和从未的份额到达了一半以上。图1-11 拆迁和征地进程中存在的首要问题是咱们调研进程中不行逃避、不能逃避抑或有必要面临的问题。这些问题能否得到精确的把握和合理的处理将对咱们的作业起到决议性作用。拆迁进程中呈现的问题数量多，触及面广，联络杂乱并且处理的难度较大。关于这些问题，咱们只在施行法令和方针的公务员规模内规划了如下两个问题，你以为其时城乡房子拆迁中存在的首要问题是什么？你以为其时我疆土地征收进程中存在的首要问题是什么？公务员对榜首个问题的答复中，从高到低顺次有程序不完善、政府补助规范太低、评价组织不中立、补房不补地、老百姓要求过高。（如图1-12）图1-12 征地程序不完善成为大多数公务员公认的首要问题而高居榜首，该问题表现在短少合理规划、思路不清晰、功率低下，直接导致施行难度大和对立激化。土地是劳作载体，载于土地之上的劳作所得变为农人日子的物质根底。尽管拆迁后给房子补偿，可是农人失掉了土地，失掉了劳作载体和劳作所得之手法，关于文明水平不高的农人来说，进城务工收入不高，并且还要面临医疗、子女教育等一系列问题。农人对此问题的答复中，相关法令规矩不清晰、操作性及补偿太低占对折以上；程序不完善、老百姓要求太高、政府搞土地财务等也占必定的份额。 程序不完善杰出表现为征地程序不揭露。现行《土地办理法》规矩了征地“一挂号、两布告”准则， 但实际上， 农人在征地进程中参加的程度十分有限。一些当地征地既不揭露也不布告， 更不听取群众定见。一些农人在知之甚少乃至彻底不知情的情况下， 土地就被征收了。即使农人知道要征地， 也不行能参加征地补偿商洽。在现行系统下， 国家征地面临的是团体， 而不是农户； 农户不参加征地补偿商洽， 有权去谈补偿条件的往往是几个村庄权利人物。能不能完结征地使命， 是村庄权利人物能不能继续居于权利方位的条件，所以这些村庄权利人物就很难做到客观公平地代表和保护农人利益了。《土地办理法》第四十九条规矩： “被征地的村庄团体经济组织应当将征收土地的补偿费用的出入情况向本团体经济组织的成员发布， 承受监督”。可是某些当地的团体经济组织是不发布或不照实发布补偿费用出入情况的， 或只是简略发布征地规模、征地时刻、征地用处、补偿规范，至于补偿总额就不在布告中表现，这就为补偿费用的拖欠、截留、抢占、乃至贪婪埋下了祸源。[③] （四）监督虚设，农人获救率低 当争议两边中一方是权高势重的政府另一方是失地农人的时分，与政府有着天然“缘分”的判决者很简略迷失“自我”，此刻乱用判决权将不行避免。一旦判决权被乱用，法令监督将成为权利救助的最直接、最有用的途径。可是，在村庄征地进程中，权利监督力所不及，行政监督自裁自监，司法监督冷眼旁观，社会监督心有旁骛，失地农人只能被逼上高险低效的团体上访之路。 （五）宣扬低效，农人认知率低 农人关于土地法令法规的了解程度，直接联络到法令能否得到精确的贯彻施行和能否完结立法的预期意图，也联络到我国名贵的土地资源能否得到合理、有用的运用，更联络到广阔公民群众的切身利益。为此，咱们在乡民卷中规划了“你是否了解征当地面的法令法规？”，作用闪现，十分了解征地法规的乡民屈指可数，挨近对折的乡民关于征当地面的法规底子不了解。（如图1-13）图1-13 农人承受教育程度较低，了解法令法规的途径也比较有限，对折被访者历来没有承受过任何法令宣扬。（如图1-14）图1-14 农人关于土地法令法规的认知约束决议了多办法、多途径加强土地法令、法规宣扬的必要性和紧迫性。为此，咱们规划了“你首要经过什么办法承受土地问题的法令宣扬？”。作用闪现乡民了解土地法令知识的首要途径首要在于电视、报纸、宣扬队，而兴旺的网络这种新式的传达途径没有被乡民所遍及承受。可见乡民只是被迫而非积极自动地承受法令知识。尽管村委会也树立法令知识宣扬栏，不定期举行讲座，可是调研小组到村镇造访发现，有的宣扬栏是广告，有的宣扬栏需求及时更新；举行讲座时，有的乡民忙于农活，参加人数并不多，起到的宣扬作用很有限。（如图1-15）图1-15 二、征地进程中失地农人权益受损严峻 （一）农人的程序参加权虚设 农人对土地及依附于土地之上的房子具有无可置疑的排他性肯定权利，任何对该权利客体的处置程序中都应当包括权利主体的参加时机权、知悉权和话语权，即程序参加权。程序参加权利行使的底子要求：程序的拟定与施行应当保证权利主体参加时机，保证其知悉行为内容及其作用，并不被别人所左右的陈说定见；程序施行在所及权利主体在场情况下进行；程序所及权利主体有充沛的时机本质性地参加程序之中并影响处理作用；应当保证权利主体全程参加除非权利主体自动自愿抛弃。程序参加权是主体性理论在征地进程中的反应和权利主体的主体位置的底子保证；是天然公平的内涵要求之一和程序合理的条件；是程序权利主体之间实力互相制衡的需求；是征地程序作用威望性、服气力和可承受性的要求和保证。可是在征地程序的拟定和施行进程中，因为立法滞后、司法趋权、法令梗阻、监督虚设和宣扬低效，导致农人的程序参加时机丢失、知悉权虚存、话语权旁落，其征地程序参加权受损严峻。 （二）农人经济收益权虚化 现行的征地补偿准则没有充沛尊重农人对土地工业的占有、运用、收益和处置权，现行的征地补偿准则与商场经济规矩不相习惯。[④]现有的征地补偿规范是方案经济系统下的规范，农人用很少的暂时补偿款补偿换来的是实践的土地经济利益以及未来的保证利益，农人失掉的不只是承揽运营权，并且失掉的是未来生计保证权。跟着土地资源缺少、城市化进程中的竞赛、钱银贬值、生计保证本钱添加等使得农人生计权屏障的天然根基不复存在了，农人本来对公有制资产的占有权及收益权极端有限，土地的丢失愈加重了这种权益获取份额的不相等。 （三）农人商场运营权虚无 失地农人行使商场运营权的底子条件包括：获取时机（方针支撑）权、独立运营才干、运营资金才干、运营行为才干和抵挡商场危险才干。现在仅具有时机权，而不具有其他四种才干，所以，农人商场运营权形同虚设几近于无，绝大多数农人手中除了为数聊聊的土地外简直不存在能够转化为本钱的工业，只能挑选进城务工，参加“农人工”大军中，赚取菲薄的血汗钱。农人作业业环境的恶化、子女教育开销的添加、拖欠农人工工资成风、本身竞赛力的单薄等等使得农人工在商场经济大潮中很难取得商场主体位置。在我国政治系统和权利架构下，国家彻底主导社会，农人的政治空间和组织行为才干被压缩在极端狭小的村组织规模内，作为人数许多的弱势团体，他们底子不行能与城市里有组织的强势利益集团讲相等和公平，对政府的决议方案和准则组织没有多少发言权，更形不成政治压力和政治制衡。[⑤] （四）农人救助权虚位 理论上说，假设农人的土地权益遭受外来危害，可供挑选的途径有公力救助或自力救助，而公力救助途径又可分为行政救助、司法救助、权利救助等途径。可是，在实践中，实务操作却与理论推演反差巨大。因为对农人土地权益施行危害的致害方要么是权利的具有者，要么是权利具有者的相关者，下至村委会及其成员上至各级政府及其相关部分。这就决议了自力救助途径缄口结舌无力回春，也决议了行政救助途径与权利救助途径自裁良莠有违公平，还决议了司法救助（公民法院以为此类案子触及政府与方针，司法不宜介入，所以底子上都不予受理，即使偶有受理者大多程序判决为主，终究由推至行政程序处理）躲躲闪闪心存芥蒂。 （五）农人社会保证权虚空 依据前史方针惯性与政治经济系统要素考量，多少年来，土地成为农人悉数出产、生计、日子的总保证，土地承载着农人全家乃至后代子孙的劳作作业、日子保证、教育展开、出产安顿等由生到死的悉数权利及权益保证，农人一旦失掉土地将随之失掉悉数。当政府征走农人的土地而不装备以完善的生、养、老等保证机制，必定导致农人社会保证权虚空。实际上，失地农人大多在自营生路，作业权很难得到来自政府的牢靠保证；最低日子保证准则、养老金准则、生育保证准则及公职人员受惠已久的“三险一金”准则很难在短期内会惠顾农人。尽管，新村庄合作医疗准则在村庄推行，但很不完善，农人患者获益有限，咱们从前调研了一个参加“新农合”的城镇医院，该医院被县卫生局局长的弟弟承揽，院长有备无患揭露套现令人发指，假设某农人就医看病需求五十元药（疗）费即可治好，医院小病大治巧立名目收取高达正常收费的十倍乃至几十倍即五百至一千元，然后再经过按份额报销药费返还给患者百分之十至百分之三十不等。好像患病农人现已享用到了村庄合作医疗准则的好处，其实许多的合作医疗金钱被医院奇妙地“套现”走了，“新农合”准则名保农人而实保医院。这不能不说是农人的无法，一起也是该准则和准则规划者的悲痛。 三、土地法令准则现存问题的成因剖析 （一）经济要素：城市化是社会出产力展开到必定前史阶段的必定挑选 城市化是村庄人口向城市搬运、出产日子办法由村庄型向城市型转化，是随同工业化必定呈现的社会展开趋势，因而也是现代化内容的一个重要组成部分。马克思主义以为城市是人类社会经济文明展开的产品，它的展开又强有力地推动人类社会经济文明展开。城市化决议于经济展开，受制于工业化程度，这是不行违反的规矩。[⑥]因为当工业化和商场化展开到必定阶段，其职业竞赛力优势就会凸现出来，然后表现出势不行挡的旺盛生命力。依照传统经济学上的分类规范，农业、工业、商业分列为榜首、二、三工业，从职业竞赛力各种评介方针上看，不管依据波特教授提出的添加竞赛力指数、其时竞赛力指数、经济创造力指数等，仍是依据我国学者提出的添加潜力、作业功用、带动效应、出产率上升率、技术密集度、可继续展开性及世界比较方针，亦或商场影响力、职业添加力、资源装备力、结构转化力、职业创新力等[⑦]，榜首工业都显着居于二、三工业之后。从商场占有率及赢利率[⑧]两个直接显性方针比较一、二、三工业，作用是榜首工业归于初级有形经济，商场占有率最低，赢利率介于0.1-10%之间；第二工业归于次级有形经济，商场占有率居中，赢利率介于30-100%之间；第三工业归于高档无形经济，商场占有率最高，赢利率介于100-500%之间乃至更多。榜首、二、三工业在商场经济渠道上一起“搏杀”，直接表现为村庄缺钱、城市少地，两者极易呈现“阴阳媾接”，导致工业经济和商业经济的急剧扩张，农业经济必将遭受商场经济的底子价值规矩这只“无形之手”的萧瑟和排挤。英国的市郊新城、美国的卫星城、日本澳大利亚等国的城市带扩张等前史实践都能予以佐证。日本农业人口占全国人口的3.5%，美国农业人口占全国人口的10.7%，我国农业人口占全国人口的70%。当农业人口占全国人口50%以上，该国才可称得上开端步入工业社会，占全国人口70%以上，才可称为工业兴旺国家。从工业化展开前史来看，当一国农业人口与非农业人口份额相等时会呈现时刻短的逆城市化展开期（即部分非农业人口转而投向农业人口）。 我国的城市化进程起步于建国初期社会全体资源极端有限的情况下，只能献身农业来筹措展开重工业的高额投入，构成了城乡二元社会结构，构成农业的虚弱和村庄的凄凉，[⑨]城市化带来了城乡差别的急剧扩展，工业品与农产品之间的价格剪刀差，使农人为城市化付出了沉重的价值。[⑩]跟着商场经济系统的树立，近年来城市化脚步敏捷加速，在全国村庄刮起“圈地风”，在将农人土地作为商场化和城市化的原始本钱积累的一部分时，大批失地农人的利益不行避免地受损，其境况好像落井下石。所以，社会呈现了一种新式的廉价劳作力大军“农人工”，说他们是农人，他们现已失掉土地，说他们不是农人，他们没有取得市民身份或资历，他们现已被彻底“双边沿化”了。 单一的城市化办法与疾风暴雨式的方针演进演绎的是“功率重于公平”逻辑。城市扩张有必要具有城市化的底子条件，即二、三工业在全体工业结构中的份额添加；能源开发与交通情况的改善；农业出产力的进步；经济、劳作力、本钱、产品等商场构成和扩展。依据不同的经济、政治、民族、前史条件的差异，城市化（办法）途径不行能千人一面，成功完结本国城市化使命的国家在于其挑选了适宜本国国情的城市化办法，英国挑选市郊新城办法、美国挑选边沿城市办法、澳大利亚挑选市郊中心城市办法、日本挑选市郊城市化办法、法国挑选农工与城市化同步办法等，我国城市化挑选城市化滞后于工业化的滞后型城市化办法，此种办法在行政干涉下高速急剧大规模转化必定要以在必定程度上献身失地农人的土地利益为价值。我国农业和村庄展开远落后于工业和城市，农业根底位置单薄必定要随城市化展开而愈加单薄。所以、当下应当挑选相似法国式农、工业现代化与城市化同步办法，强化农业的根底位置，采纳强有力办法反哺农业和村庄，缩小城乡距离，推动城乡一体化格式的构成，促进工农业现代化与城市化调和展开。 （二）政治要素：公共利益声誉掩盖下的政府利益本位 在理论与准则层面上，政府不得作为拆迁人，也不得承受拆迁托付。但在实务操作层面上，公共利益构成了土地征收与房子拆迁的首要理论依据，为此，作为公共利益代表的政府，必定成为房子拆迁联络中不行或缺的组成部分，以保证政府对土地一级商场肯定独占位置和保证拆迁中的土地流通有序以及其用处契合城市规划，县级以上各级政府都设有房子拆迁主管部分和协管部分，对拆迁作业施行监督办理，政府不只是暗地当事人，并且也是行为办理者、调和者和仲裁者。不彻底竞赛的商场环境使得征收与拆迁活动的各个相关主体彼此影响、彼此限制，不论是政府与拆迁人、被拆迁人之间，仍是拆迁人与被拆迁人之间，行政办理行为、拆迁经济行为以及被拆迁居民日子行为的挑选是在各利益互动的博弈中构成的，征收与拆迁方针的出台进程，要么是政府与政府之间博弈的作用(中心政府与当地政府) ，要么是政府与某一特定博弈方(拆迁人或被拆迁人)之间博弈的作用，要么是政府、拆迁人和被拆迁户等各个利益集团一起博弈的作用。而一项征收或拆迁方针终究能否有用和可行(到达方针、处理问题) ，往往取决于这个博弈均衡作用与政府方针方针是否契合。[11]城市缔造特别是旧城改造和房地产开发，可取得许多的土地出让金和相关的税费以及城市相貌改善、GDP添加带来的“土地财务”政绩，关于短少有用权利制衡下的土地征收与房子拆迁，行政毅力或许会更多地表现为某些当权者的个人毅力；而作为政治理性人的当权者又存在着对本身经济理性人利益最大化的寻求，这种寻求就很或许转化为政治权利寻租，表现在最大极限地侵略农人权利、盲目寻求政绩以及与拆迁人利益集团勾通等景象上。[12]在经济利益与政治本钱的双层利益唆使下，政府利益本位或政府利益本位掩盖着的“小集团”利益最大化被真实地暴露在农人被征收的土地上与被拆迁的房子补偿中。 （三）法制要素：方针喧宾夺主，法治懦弱无为 1、法典中中心概念内容混沌、外延规模不清 征收与拆迁源于政府具有的公权利，为了避免该项权利被乱用，《宪法》、《物权法》、《城市房子拆迁办理法令》等都对此做出准则性的规矩，但要害性的中心词内容与外延短少清晰的界定规范，例如《物权法》第42条规矩：为了公共利益的需求，依照法令规矩的权限和程序能够征收团体悉数的土地和单位、个人的房子及其他不动产。征收团体悉数的土地，应当依法足额付出土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，组织被征收农人的社会保证费用、保证被征收农人的日子，保护被征收农人的合法权益。征收单位、个人的房子及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿、保护被征收人的合法权益；征收个人住所的，还应当保证被征收人的寓居条件。任何单位和个人不得贪婪、移用、私分、截流、拖欠征收补偿费等费用。在这一关于征收与拆迁的经典法条中，关于“公共利益”、“足额”、“拆迁补偿”等中心概念确认规范混沌不清。公共利益是政府行使征收权的合理性根底法令依据。业界短少对公共利益鸿沟的清晰定位。学界一般以为公共利益包括两层含义：一是须有公共运用的性质；二是须有公共利益的用处。[13]因为拆迁的意图在于取得土地的运用权，因而，房子拆迁权的合法性应当遵照土地征收的合法性。而土地征收的合法性取决于“征收利益的公共性”，这现已在现行《宪法》和相关法令得以清晰。可见，公共利益是土地征收合法性的条件条件。可是，在现有的法令法规中彻底逃避了城市房子拆迁的条件条件，对拆迁行为的合法性未做出任何约束性规矩。实际上，在社会主义商场经济条件下，依据公司法规矩公司（企业）展开和所从事的开发缔造活动都只能界说为盈利性行为。大多数开发运营性项目所发作的拆迁，是一种盈利性商业行为，凭借国家权利而行之，有悖于社会公平。[14] 2、城市强行拆迁与恣意补偿的非对等准则缺憾 现有征收与拆迁准则既没有充沛尊重农人及被拆迁人的工业权利，也没有考虑其工业权利的补偿。《土地办理法》规矩政府有权回收国有土地运用姑且一起有必要给予恰当补偿。可是， 2001 年施行的《城市房子拆迁办理法令》，却清晰规矩“补房不补地”。跟着房地产价值升高，城乡土地级差效益日益明显，房子拆迁中补房不补地的做法很不合理。[15]《村庄土地承揽法》第12条规矩农人村庄团体土地的悉数者，由村庄村委会、乡民小组等团体经济组织代表农人行使土地悉数权权能，但在征地时又客观上掠夺了农人对团体土地具有的悉数权，使农地悉数权主体虚位，其悉数权利益得不到有用保护。从理论上看，拆迁人与被拆迁人在拆迁进程中是相等的民事法令联络主体。但依据《法令》规矩，拆迁人只需取得拆迁主管部分的答应证和相关部分(如疆土、规划等)赞同就可施行拆迁行为，而无需征得被拆迁人的赞同，即使拆迁当事人达不成拆迁补偿安顿协议而采纳诉讼，诉讼期间拆迁行为不会中止，乃至政府能够组织强制拆迁。拆迁行为的这种单独面的行政强制性因为没有考虑被拆迁人的片面志愿，从而掠夺了处于弱势位置的被拆迁人在拆迁买卖中的挑选权和退出权，这一方案经济系统下行政命令式准则，现已与商场经济规矩不相习惯，并不能被广阔商场经济主体所承受。 3、征地与拆迁补偿规范计算办法违反商场底子价值规矩 征收合同的签定进程实践便是开发商与底层政府勾通，底层政府依照曩昔低价的传统农业价格，经过村委会************农人的土地利益的“合法”进程。其间开发商取得原始积累的经济本钱、底层政府取得短期的土地财务支撑、底层政府官员取得政绩的政治本钱和经济提成、村干部取得实践的“奖赏”和未来巨额土地补偿款的优先支配权。农人在浑然不知中，土地就被别人以远低于商场价值的低价价格出卖了。这种定价办法违反商场底子价值规矩之处表现在：以传统农业价值规范为现代农业预设价格；以静态价值规范为动态价值行为预设价格；以工业曩昔之价格固化未来之价值。无视经济展开要素、钱银汇率动摇、土地天然增值等许多经济要素对土地价格的影响，因而是不科学的。 4、司法权推让无度 现在关于土地征收与拆迁补偿胶葛，各地各级公民法院底子采纳“程序逃避”办法，一裁（不予受理）了之，愈加重了农人维权难度，且在客观上怂恿了侵权者，这种司法权的无准则让步不只直接影响失地农人程序法利益的完结，并且直接决议了实体法利益的“命运”。此类案子应该推让和逃避的不是司法权，而应当是行政权，因为政?胝形丫晌美喟讣镁龆韵蟮囊徊糠帧Ｔ谒痉ㄊ导校劝芩吒畹笔氯烁械轿拗途哪谠庥?ldquo;不予受理”。[16]在我国现在的诉讼法立法与实践中，“不予受理”有巨大的生计空间，并且绝大多数规矩不是出自立法机关的立法而是出自最高公民法院的司法解释、批复、内部规矩。 “不予受理”规矩的滥觞违反底子法制机理。公民法院关于“拒裁权”有权行使而无权界定。公民法院“拒裁权”的界定权应当归于权利机关。拒裁权的行使是司法行为，而拒裁权的界定是立法行为。公民法院自定拒裁权必定违反底子的法制机理，混杂了两种不同法治性质的行为。 “不予受理”掩盖或听任了现存的社会对立与胶葛，违反了法治社会要求，不利于建构调和社会。正如孔祥俊博士所言国家设置法院本身便是为处理胶葛的，对法令胶葛的判决权是司法权的当然内容和固有组成部分。依法判决是法院及法官有必要施行的宪法责任。即使对某些争议的处理短少清晰的法令依据，法院也不能退避三舍，因为法院能够经过寻求法令条文以外的其他法源处理胶葛。 “不予受理”与公民法院的司法终究判决位置和审判责任相违反。当法令现已成为一种“宗教式”的崇奉，公民法院既决事项就会具有无可争议的结局效能。当崇奉者遭受“不予受理”或不能从其崇奉中取得底子信赖与保护，民众的崇奉度与被崇奉者的位置会发作同步下降。因为，在法治社会中，司法救助是终究的和最有用的救助途径，是公平正义的终究一道防地。法官不得回绝裁判法令胶葛正是法治社会重要法令准则和法治准则。 “不予受理”有损于法令的庄严与威望，有悖于诉讼法关于保护公民、法人、或其他组织合法权益的立法主旨。不予受理助长了申述难，申述难客观上构成了许多当事人告状无门，只能寻求其他途径处理胶葛，危害了法院的威望和司法的公信力。一起也给社会留下难以预料的危险。 （四）前史积垢，根深柢固 1、在一轮、二轮土地承揽进程中遗留问题 课题组实地考察时了解到该省在榜首轮土地承揽时施行的是分工分业承揽，口粮田人人都有，一般一到两亩；责任田不是按人口而是按劳作力分地，只要劳作力有权得到一般三到四亩。规矩能够自愿挑选承揽团体任何工业，例挑选油坊、农机具等来替代土地，其时粮价低、需交农业税、该省是农业大省人少地多，农人遍及对土地权能没有剧烈的渴求。所以，有一部分人自愿抛弃土地承揽权，转而承揽其他工业获益。作用是有的人有地而有的人没地，榜首轮土地承揽的分地不均衡，为日后胶葛的发作埋下伏笔。 2、地籍证记载信息抵触现象严峻 前史地籍办理紊乱，构成多部分重复发证（林权证、土地证、承揽证、挖沙证等），产权证互相之间规矩的地界不清，林权证与地权证记载信息对立堆叠等许多，因为证件不清导致权利抵触和权利人对立。尽管新发地权证等比较规范，但关于从前所构成的紊乱问题不行能一会儿悉数处理，需求时刻慢慢来化解。 3、农人朴素，视野受限，易被眼前蝇头小利所遮盖 农人与土地打交道，养成朴素宽厚质量；工人与机器打交道，深知流水作业中互相精诚合作的重要性，养成诚信质量；商人与人打交道，所以无商不奸；囿于本身的行为习惯、思维办法、经济政治实力及“三Q”才干约束，当农人与商人坐在同一商洽桌前，尤其在官商（或明或暗）勾通的社会布景下，商洽作用不言自明。 四、定论：“三化”利于化解“三农”问题 （一）农业经济商场化 1、运用商场机制，培养和展开村庄土地运用权流通商场系统 培养和展开村庄土地运用权流通商场是社会主义商场经济展开的客观要求，村庄土地运用权流通商场是村庄商场商场系统的重要组成部分。经过商场机制装备土地资源，重新组合资金、技术、劳作力、信息等出产要素，改动传统的村庄运营办法，进步农业出产的经济效益，也是现代农业展开进程中的必定挑选。[17]严厉区别公益性用地和运营性用地，清晰“公共利益”的规模，这是土地征收准则合法性的理论根底和合理性中心，运营性用地项目不能动用国家强制性的征地权。而只能经过商场机制来取得。 2、清楚土地产权，增设团体土地产权出让准则 清楚产权是土地商场化流通的必定要求和必要条件之一。产权不清现已成为村庄团体土地商场化转型的首要妨碍。团体悉数状态下的村庄土地在被征收前产权不清。《宪法》、《民法通则》、《农业法》、《土地办理法》等重要的法令法规只是规矩村庄土地归团体悉数，而对“团体”的等级、土地悉数权的内涵、位置、鸿沟、法令办法、完结办法以及悉数权主体的经济位置、法令位置及其功用位置、行为办法等没有清晰规矩，导致机体悉数权主体虚位。虚位的团体悉数流变为村干部悉数，村干部把握了团体土地的实践操控权。[18]因为团体土地产权主体虚位且产权界定不清，跟着城市化扩张，被征农地价值大幅增值，引发政府、开发商与农人之间剧烈的“产权博弈”，在实力比照悬殊、潜规矩盛行、官本位文明、团体举动的逻辑等要素的一起作用下，博弈的作用是政府与开发商以肯定的优势胜出，农人的利益被严峻蚕食。归纳上述要素，没有被城市化的村庄团体土地的主体宜清晰为天然村(乡民小组)， 以天然村确认团体土地悉数权鸿沟， 契合乡民的传统认识， 其土地鸿沟与村庄的地舆鸿沟和社会鸿沟相契合， 有利于乡民自治，也有利于村庄社会安稳和经济展开。 关于未被城市化的村庄团体土地，在契合土地运用规划和施行必要的办理程序的条件下， 应该答应树立与国有出让土地运用权期限、内容、效能、商场价格恰当的团体出让土地运用权， 使团体出让土地运用权直接进入国有出让土地运用权商场进行流通。[19] 村庄土地团体悉数权关于每个乡民来说是一种身份权，人随地走，权自地生，地走权灭。现已被城市化的土地区域的团体悉数制根底现已不存在了，因为村庄土地团体悉数制是以地缘要素确认的悉数制办法，当土地被征收，乡民的身份现已转化为“市民”，村委会（村小组）现已名存实亡，此刻，假设再将土地征收补偿款由其操控，无疑会导致团体利益的个人化。所以，土地征收补偿款应当依照份额由政府为失地农人代缴各种稳妥或树立失地农人的社保基金，剩下的直接交给失地农人以处理失地农人的后顾之虑。 3、改动政府功用，非靠行政操控而靠商场机制广纳财路 政府因土地财务或土地利益直接堕入产权博弈胶葛之中，既是规矩拟定者、行为参加者、次序办理者、利益监督者，又是胶葛裁判者，这种定位简略使拆迁人和被拆迁人的经济联络变为政府参加下的不相等的强制联络而有失底子程序公允和作用公允。因而，征地与拆迁中有必要全面引进商场机制，根绝土地财务，把规矩拟定功用交给权利机关，土地征收与房子拆迁中悉数事关公民群众出产日子的重要行为都有必要以法令为首要行为准则，有关征收与拆迁作业程序、规矩、准则、办理监督、事前公示、补偿听证、揭露招投标等都应有法可依；把商场办理功用保留给政府征收与拆迁主管部分， 为了保证拆迁办理部分独立、公平、通明、揭露地施行行政办理责任， 征收与拆迁办理部分要与拆迁单位、拆迁评价组织别离；把判决功用交还给司法机关；对那些能够经过商场机制、社会中介服务组织独立完结的事项都应经过商场机制调理处理。政府不能只是依托行政命令等方案经济时期的办理手法而是经过税收、钱银、金融等商场经济杠杆调理土地的价格和供给，对土地天然增值或政府的商场调理行为增值应当由社会全体成员同享。 4、揭露征、拆程序，施行被征地与拆迁方的程序参加权 征地与拆迁方有必要仔细施行征前与拆迁报批、布告、告诉程序。征地与拆迁之前政府监督征收与拆迁部分向被征地与被拆迁方宣布征地与拆迁布告， 全面精确地奉告征地与拆迁规模、用处、程序、补偿规范、补偿办法、补偿费的运用处径及作用底子信息。充沛尊重和保证被征当地与被拆迁方的知情权与程序参加权，一起保证悉数受影响的土地权利人的程序参加权和贰言权。 请求听证的， 有必要组织听证。土地征收与房子拆迁有必要坚持依法、自愿、相等、有偿的商场底子规矩，充沛尊重和保护被征收与被拆迁人的主体位置，充沛保证失地农人与失房人在土地流通、开发与投入中取得合理收益，做为对其失掉原有权利的一种工业补偿。 5、树立人本思维，饯别科学展开观 科学展开观是马克思主义与时俱进的理论质量在当代我国的又一次生动而详细的展示。胡锦涛总书记屡次着重要以科学展开观辅导咱们往后的举动，全党同志要不断增强贯彻施行科学展开观的自觉性和坚定性。他指出科学展开观的榜首要义是展开，中心是以人为本，底子要求是全面调和可继续，底子办法是顾全大局。 展开是强国富民的底子，只要展开，国家才干富足、公民才干殷实。我国的经济实力和归纳国力明显增强，但农业经济、村庄社会展开仍是单薄环节，城乡展开、区域展开、经济社会展开不平衡的情况没有底子改动；村庄、农人比如作业、医疗、分配等联络事关民生问题凸现出来；这些问题都要经过展开得以逐渐处理。 以人为本是科学展开观的中心，以人为本便是以民为本，是以完结人的全面展开为方针，从公民群众的底子利益动身谋展开，不断满意公民群众日益添加的物质文明需求，实在保证公民群众的经济、政治和文明权益，让展开的作用惠及全体公民。以人为本的人包括社会各阶层在内的最广阔公民群众，展开为了公民，展开依托公民，展开作用归公民同享，三者的一致构成了以人为本的完好内容。其时关于广阔农人而言，土地是民生之本、展开之基、财富之母，[20]完结以人为本，就要不断完结好、保护好、展开好最广阔农人的土地权益，一直把最广阔公民的底子利益作为党和国家悉数作业的动身点和落脚点，保证失地农人的各项权益，引导他们走向一起殷实之路。 展开要求全面、调和、可继续。全面展开不是片面的、部分的、不平衡的展开；调和展开是各个方面互相习惯、各个环节有机联接、各个阶段良性运转；可继续展开是耐久、接连、可再生性展开。全面调和可继续展开要求咱们有必要全面推动经济缔造、政治缔造、文明缔造、社会缔造，促进现代化缔造各个环节、各个方面相调和，促进榜首、二、三工业之间调和展开，完结城乡之间利益一体化，农业经济、村庄展开、农人利益应当得到应有的重视，农业经济的全面、调和、可继续展开是咱们社会主义商场经济展开中重要的组成部分。 顾全大局深入表现了全面调和可继续展开的内涵要求，是贯彻施行科学展开观的切入点和实践途径。展开进程中要总揽全局、科学谋划、统筹各方、调集悉数积极要素，促进经济社会和人的全面展开；要正确反映和统筹不同利益，处理和调和好各种利益联络；要调理和处理好城乡、区域、经济社会、人与天然、国内展开与对外开放的联络；要重视展开阶段中的单薄环节，要点处理好其时杰出的对立和问题。统筹城乡展开、区域展开、人与天然调和展开、国内展开和对外开放、中心和当地联络、个人利益和团体利益、部分利益和全体利益、其时利益和长远利益，充沛调集各方面积极性，农人占我国人口的绝大多数、村庄地域广阔、农业是我国商场经济的单薄环节，顾全大局要愈加重视村庄、农业和农人的展开。 （二）村庄问题法制化 商场经济中各主体行为需求法制规范、主体权益需求法制保证、经济次序需求法制坚持、宏观经济调控需求法制束缚，所以说商场经济便是法制经济。商场经济系统的树立与完善，有必要有齐备的法制来规范和保证，没有健全的法制就没有健全的商场经济。[21]处理征地与拆迁问题，天然也离不开健全的法制。 1、科学完善土地立法是村庄问题法制化的条件 依据村庄经济展开的需求， 考虑到土地征收与拆迁中杂乱的利益联络， 有必要依据宪法拟定土地征收、房子拆迁、社会保证等方面的法令法规， 进一步清晰和完善土地征收与房子拆迁规模、征收与拆迁权主体及权限、征收与拆迁程序、补偿准则和规范、补偿办法以及法令责任和法令救助等规矩，避免无法可依。 村庄家庭联产承揽责任制变革使得村庄土地的悉数权和运用权相别离，在必定程度上削弱了农人的土地运用权主体位置。《物权法》等法令关于用益物权的规矩也没有对农人土地运用权起到强化作用。往后应着力于农人土地运用权的准则和法令缔造，从立法源头上构建以运用权为中心的农人土地工业权利系统，清晰农人是土地运用权的主体是保证失地农人合法权益的重要条件。当团体土地被征收，失地农人的市民身份就现已转化完结，团体组织（村委会或乡民小组）失掉了存在的合理性根底，也就相应地丢失了承受补偿款的资历和权利。此刻，应将将征地补偿费的分配给具有承揽运营权的被征收土地的农户，补偿款是对农人的土地承揽运营权收益的补偿， 或由政府为失地农人的劳作作业进行安顿补助或生计保证。征地补偿办法应当多样化，以钱银补偿为主，并在失地农人自愿的根底上兼以什物如房子产权置换补偿、再作业补偿、社会（低保、医保、养老金等）保证补偿。一起还应变革征地补偿费的发放办法，由政府树立专门账户直接一次性或分期拨交给失地农人，避免层层剥削， 保证了被征地农户能够及时足额得到应有的补偿。 对司法权无准则推让予以立法干涉。首要，严厉约束比如诉讼法法典中的“不予受理”的条款适用，树立制止回绝判决准则，弥补拟定法官拒裁罪条款。德国法学家伯恩·魏德士在其《法理学》中曾言制止回绝裁判准则是大陆法系的传统准则，早已融入法令的明文规矩或许公认的法理，它是指关于没有相应法令规矩的争议，法院有责任依照其管辖规模做出判决。1804年《法国民法典》第4条清晰规矩：“法官托言法令无规矩、规矩不清晰或不齐备，而回绝审判者，得以回绝审判罪追查之”。效法者颇多。一起还应当配之以完善晓畅的“不予受理”的多元化救助程序，现在，我国法令针对“不予受理”的救助途径比较单一，只要一种即上诉，这“华山一径”一旦被堵塞，诉权将无法挽救。废止公民法院司法解释中的“不予受理”的条款，法令赋予诉讼参加人的申述权不容随意掠夺。申述权是诉讼参加人寻求司法救助的榜首道门槛，申述权得不到依法保护，司法为民将无从谈起。 立法机关在“必要极限内”界定公民法院的“拒裁权”时，应当清晰公民法院拒裁的附随释明责任。应当奉告不予受理的理由和应当由谁受理及怎么受理的信息等后续处理胶葛的途径。要强化法官及法院对当事人诉权的保护，树立和完善法官在立案阶段的释明准则。施行释明责任对法官而言一挥而就对当事人而言却难以置喙。经过立法调控，在必定程度上缓解“申述难”这一本来不该难的难题的难度，使法令法规中“法官拒裁权”的数量少之又少，也使实践中“法官拒裁权”的行使慎之又慎。 2、修订村委会组织法，规范村庄推举 村委会是农人利益的代言人，能够忠诚施行农人利益代言的村委会对有用保护农人利益、安稳村庄次序、展开农业经济至关重要，因为近年来各地村委会推举及其不规范，经过暴力、要挟、诈骗、贿赂、假造选票、虚报推举票数等违法手法参选已恰当遍及，单个当地推举被黑实力所操控，所以，农人大多供养着一批批吃里爬外、得寸进尺、乘机出卖自己利益的“代言人”。2009年5月30日中共中心办公厅、国务院办公厅及时印发了《关于加强和改善乡民委员会推举作业的告诉》，清晰指出要规范村委会推举，引导乡民把就事公平、廉洁奉公、遵纪守法、热心为乡民服务的人提名为提名人。鼓舞村庄致富能手、复转武士、外出务工经商返乡农人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提早离岗或退休干部职工经过法定程序积极参加推举乡民委员会成员的竞赛。无疑会给农人日子、村庄安稳乃至农业展开投注一丝期望或一线曙光。 3、正确高效地法令是村庄问题法制化的要害 政府在征地与拆迁联络应当树立契合自己身份的功用定位，只要这样才干依法、高效、正确法令。征收与拆迁作业触及广阔公民群众的切身利益，政府对其或许呈现的各种问题进行事前的猜测和剖析，并树立起公平的商洽渠道和揭露的决议方案监督准则。征地与拆迁实践上是独占的拆迁人购买出产要素进行商业化出资，拆迁人给被拆迁人的拆迁安顿补偿是从赢利最大化动身来平衡边沿收益和边沿本钱的，因为独占的存在，拆迁人在确认拆迁补偿时当然尽或许为剥削赢利而危害被拆迁人乃至国家的利益，政府为保护公平缓功率有必要以行政的手法对缔约的条款进行控制，如对拆迁安顿补偿规范及拆迁人的拆迁行为加以约束。[22]政府施行控制时有必要充沛考虑契约的公平缓功率以及可施行性最大极限地避免“公共资源” 和失地农人权益受损。 4、有用及时地司法救助是村庄问题法制化的中心环节 树立征地与拆迁补偿胶葛司法救助的“绿色通道”或行政直诉（以书面办法直接反映到中心行政机关）准则。因为此类案子大多触及政府及政府官员违法，同级司法机关与政府之间存在权、情、利等千丝万缕的联络，不便于公平处理此类胶葛，所以应当答应失地农人越级寻求司法救助或行政救助，答应有关权利人经过司法权或越级行政权来限制政府违法行为。一起，要高度重视触及征收土地中危害农人利益问题的来信来访，及时处理农人反映的问题，及时化解对立。[23] 为了更有用的保护征地与拆迁进程中亦即在“产权博弈”进程中的“喊话权”弱势团体，县级以上司法行政机关应当联合当地的法令援助组织为失地农人树立专门的诉讼律师团供给责任法令援助。律师团使命在于监督政府、服务农人；律师团服务经费来历于政府专项资金和征地补偿款。 5、当令有度地追查违法是村庄问题法制化的保证 当令严厉打击和惩办坑农害农侵略农人利益的行为，不只起到遏止违法气焰的作用，并且还会起到警示和防备作用。在征地与拆迁进程中，权利寻租、权钱买卖、官商勾通、涉黑及越权等违法行为时有发作，及时追查涉案人员的法令责任是健全法制的天然定论和底子保证，也是保护政府形象、法制威望、保护农人合法权益、促进村庄经济展开和社会安稳的必定要求。 （三）农人日子市民化 1、打破户籍壁垒，施行城乡一体化市民户籍准则 城乡户籍“二元化”办法是阻止失地农人向市民转化的“身份壁垒”，依据农业户口与非农业户口的层层行政批阅严峻阻止了市民与农人在相同或不同区域内的自在搬迁。施行城乡一致方针、一致办理、一致规范、一致性质的户籍“一元化”有利于失地农人的身份和人物的改动，也有利于市民对农人工的接收和新身份的认同。 2、科学拟定征地与拆迁补偿规范，增强失地农人的“市民”本钱 农人归于天然经济下的生计办法，依托土地而生计，市民归于商场经济下的生计办法，依托钱银而生计。当农人赖以生计的土地被征收后，有必要改动原有的生计办法转而依托钱银生计。可是，因为先天或后天的许多不言自明的原因，失地农人在新的市民环境中的获取钱银才干极为低下，且住宅、子女教育、择业、训练、衣食等底子日子买卖的钱银化、各种稳妥等都需求现金付出，导致生计本钱突然加大。关于刚刚改动身份的失地农人，假设给予他们作为原始积累的土地征收与拆迁补偿款低至难于坚持底子生计，必定掠夺了他们变为“新市民”的本钱。现有的征收与拆迁补偿规范遍及过低已是不争的实际，土地关于农人而言具有出产资料和社会保证两种功用，征地与拆迁补偿定价时应当引进商场机制充沛考虑土地本身价格和未来社保价格，应当依照商场底子价值规矩科学确认征地与拆迁补偿规范。现在的征地补偿规范包括土地补偿费、安顿补助费和地上附着物补偿费，单位规范为被征前3年每亩年均纯收入；拆迁补偿为补房不补地依照实践丢失的评价参阅购房时的房价。两个规范一起的特色在于用曩昔的物权数值测算未来的物权权益，这样农人依据经济展开、汇率动摇、资产天然增值等可量化的工业权益被奇妙地掠夺了，且不行能包括未来社会保证价值。所以，征地与拆迁补偿金额能够保证失地农人在出产、日子、教育等方面，至少能够坚持本来水平的许诺就变成永久无法实现的言而无信。所以，在确认补偿规范时， 除了要考虑土地征收前的价值外， 还应考虑土地的区位、质量、土地的预期收益、供求情况、当地经济社会展开的情况等影响土地价格的各种要素，终究以商场评价价及未来可预期利益之和为征地与拆迁补偿价格底线。 3、妥善组织被征地与被拆迁户的“寓居问题”，变革住宅保证系统 住宅开销占家庭总开销的份额越来越大，刚刚完结身份转化的“新市民”来说绝大多数底子无法承受住宅费用即使是首付的开销，当他们土地被征收房子被拆迁，换来的是无栖息之所的身份，天然无法承受，而城市中的经济适用房、廉租房准则也无法惠及到他们，所以，变革住宅保证系统，在供给适宜的住宅供给、钱银补偿规范、拆迁面积核定等方面给予恰当歪斜，一起多途径处理住宅困难家庭的住宅问题。在条件及法令答应规模内，将失地农人的宅基地一致置换，会集至规划地段，答应农人以规划自建房子或政府一致组织依照城市住所小区款式缔造农人团体公寓，既处理了失地农人的寓居问题，又能促进他们向市民身份及市民日子办法的转化，可谓“一石数鸟”。 4、协助化解后顾之虑，完善失地农人底子日子保证机制 在城市化扩张进程中发作许多的失地农人，他们成为被“双边沿化”的新式市民，这些新式市民在某种程度上能够说是大规模城市化进程中的献身品，怎么实在保护他们的底子宪法权利是保护社会安稳促进社会经济展开所无法逃避的问题。而这些失地农人最为关怀的问题无非是当下作业与未来养老问题。 作业问题是失地农人最实践的问题、最剧烈的期盼和最大的生计保证，它不但能处理失地农人的生计问题，并且还有助于经济展开和社会安稳。应当在城市扩张区域树立失地农人技术训练和作业引导机制，施行有针对性的劳作技术训练，以习惯工业化、城市化的展开要求和作业需求；拟定优惠方针，鼓舞农人自主创业，政府给予借款及税收方针优惠；树立失地农人赋闲挂号簿册，加强失地农人作业服务网络系统缔造，引导本地企业优先吸纳失地农人作业。村庄劳作力商场的展开，不只满意了二、三工业对人力本钱的需求，并且添加了农人更多的作业时机；作业时机添加会反过来促进更多农户抛弃或流通土地，挑选市民营生办法，构成良性效应。 养老问题是失地农人最关怀、要求最剧烈和最担忧的问题之一。土地被征收后，失地农人被“双边沿化”成为“种田无地、上班无岗、社保无份、日子无着”的“四无”人员。[24]为了使城乡社会保证准则系统相联接，一起充沛考虑参保人员的缴费承受才干， 应该树立失地农人社会保证基金，经费首要来历于土地补偿费、房子拆迁补偿费、土地转让后增值收益、政府财务拨款、基金运营收入及慈悲捐献等，政府劳作和社会保证部分树立专门账户、一致监管、专款专用；将城市最低日子保证准则延伸至城市扩张区域的失地农人，用“低保”制替代村庄“五保户”制；树立村庄特困家庭子女教育救助准则；用底子医疗稳妥及医疗商业稳妥替代“新村庄合作医疗”准则和大病统筹准则；树立赋闲稳妥准则、底子养老稳妥准则、公积金式住宅补助准则、法令援助准则及大灾暂时救助准则；创建专门为失地农人服务的理财咨询组织责任协助农人理财等。尽管有些想象过于理想化，但仍然不失可操作性。 正如《中共中心国务院关于2009年促进农业安稳展开农人继续征收的若干定见》所言：世界金融危机继续延伸对我国农业的冲击不断闪现，2009年或许是新世纪以来稳固展开农业村庄好局势极端艰巨的一年，有必要实在增强危机认识，决断采纳办法，避免农人收入徜徉，保证农业安稳展开，保证村庄社会安定。看来处理事关村庄变革展开的“三农问题”尽管含义严重但负重致远。