办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要
来源：听讼网整理 2018-06-06 06:08
最高人民法院最高人民检察院公安部
处理黑社会性质安排违法案子
座谈会纪要
法(2009)382号
为正确了解和适用刑法、立法解说、司法解说关于黑社会性质安排违法的规则，依法及时、精确、有力地惩治黑社会性质安排违法，最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2009年7月15日在北京召开了处理黑社会性质安排违法案子座谈会。会议总结了各级人民法院、人民检察院和公安机关处理黑社会性质安排违法案子所获得的经历，剖析了当时依法严惩黑社会性质安排违法面对的严峻形势，研讨了处理黑社会性质安排违法案子遇到的适用法令问题，就人民法院、人民检察院和公安机关正确运用法令，严厉冲击黑社会性质安排违法构成了详细意见。会议纪要如下：
一、与会同志一起以为，自2006年头全国展开打黑除恶专项斗争以来，各级人民法院、人民检察院和公安机关依法实行各自责任，密切合作，惩治了一批黑社会性质安排违法分子，遏止了黑社会性质安排违法高发的气势，为维护社会安稳，构建社会主义调和社会做出了重要贡献。可是，在我国，黑社会性质安排违法仍处于活泼期，违法的损坏性不断加大，违法分子躲避法令制裁的行为方法不断改换，向政治范畴的浸透日益显着，对人民大众的生命、产业安全，对经济、社会日子次序和底层政权建造都构成了严峻要挟。因而，严厉冲击黑社会性质安排违法，遏止并最大极限地削减黑社会性质安排违法案子的发作，是当时乃至往后适当长一个时期政法机关的重要任务。为此，各级人民法院、人民检察院和公安机关有必要坚持做好以下几方面作业:
首要,要实在进步对冲击黑社会性质安排违法重要性的知道。依法严惩黑社会性质安排违法，不仅仅保证民生、维护安稳的迫切需要，并且事关政权安危，容不得一点点懈怠。各级人民法院、人民检察院和公安机关要充沛知道这项作业的重要性、紧迫性、杂乱性、艰巨性和长期性，在思想上一直与党中央的决议计划保持高度一起，坚决战胜麻木、懈怠心情，把依法冲击黑社会性质安排违法,完成社会治安的继续安稳作为一项重要任务常抓不懈。
其次，要严厉坚持法定规范，实在贯彻落实宽严相济的刑事政策。各级人民法院、人民检察院和公安机关要严厉依照刑法、刑事诉讼法及有关法令解说的规则处理案子，保证确认的现实清楚，据以定案的依据的确、充沛，黑社会性质安排的确认精确无误。既要避免将已构成黑社会性质安排违法的案子"降格"处理，也不能因为着重严厉冲击而将不构成此类违法的一起违法案子"提高"确认。要严厉贯彻落实宽严相济的刑事政策，对黑社会性质安排的安排者、领导者及其他骨干成员要依法从严惩办;对违法情节较轻的其他参加人员以及初犯、偶犯、未成年犯，要依法从轻、减轻处分，以分解、分裂违法分子，削减社会对立、促进社会调和，获得法令作用和社会作用的一致。
第三，要充沛发挥各自的功能作用，密切合作，相互支持，有用构成冲击合力。各级人民法院、人民检察院和公安机关要活跃总结和交流作业经历，不断一致执法思想，一起加强长效机制建造。为了及时、有用地冲击黑社会性质安排违法，公安机关在办案中要紧紧环绕法令规则的黑社会性质安排的"四个特征"，严厉依照刑事诉讼法及有关规则全面搜集、固定依据，禁止刑讯逼供、乱用强制办法和超期羁押，对重要违法嫌疑人的审问以及重要取证活动要全程录音、录像。人民检察院不只需把好批捕、申述关，还要加强对看守所监管活动的查看监督，避免串供、翻供、缔结攻守同盟、搞假建功等状况的发作。人民法院要严厉检查现实、依据，不断强化程序认识，全面进步审判作业质量和功率。
第四,要严惩"维护伞"，采纳多种办法深化推动打黑除恶作业。黑社会性质安排之所以能在一些当地坐大成势，与单个国家作业人员的庇护、怂恿有着直接关系。各级人民法院、人民检察院和公安机关要把查处"维护伞"与处理涉黑案子有机地结合起来，与反腐败作业严密地结合起来，与纪检、监察部门做好联接合作，加大冲击力度，保证完成"除恶务尽"的政策。冲击黑社会性质安排违法是一项杂乱的系统工程，各级人民法院、人民检察院和公安机关在处理好案子的一起，还要通过活跃参加社会治安归纳治理、加强法制宣传、广泛发动大众等多种手法，从源头上有用防控此类违法。
二、会议以为，自1997年刑法增设黑社会性质安排违法的规则以来，全国人大常委会、最高人民法院别离作出了《关于<中华人民共和国刑法>第二百九十四条第一款的解说》(以下简称《立法解说》)、《关于审理黑社会性质安排违法的案子详细运用法令若干问题的解说》(以下简称《司法解说》)，关于辅导司法实践发挥了重要作用。但因为黑社会性质安排违法的构成要件和所触及的法令关系较为杂乱，在办案进程中对法令规则的了解还不尽相同。为了进一步一致司法规范，会议就实践中争议较大的问题进行了深化研讨，并获得了一起意见:
(一)关于黑社会性质安排的确认
黑社会性质安排有必要一起具有《立法解说》中规则的"安排特征"、"经济特征"、"行为特征"和"损害性特征"。因为实践中许多黑社会性质安排并非这"四个特征"都很显着，因而，在详细确守时，应依据立法原意，仔细检查、剖析黑社会性质安排"四个特征"相互间的内在联络，精确点评涉案违法安排所构成的社会损害，保证不枉不纵。
1、关于安排特征。黑社会性质安排不只有清晰的安排者、领导者，骨干成员根本固定，并且安排结构较为安稳，并有比较清晰的层级和责任分工。
当时，一些黑社会性质安排为了增强隐蔽性，往往采纳各种手法制作"人员频频替换、安排结构松懈"的假象。因而,在办案时，要特别留意检查安排者、领导者，以及对安排运转、活动起着杰出作用的活跃参加者等骨干成员是否根本固定、联络是否严密，不要被其安排方法的表象所左右。
关于安排者、领导者、活跃参加者和其他参加者的确认。安排者、领导者，是指黑社会性质安排的发起者、创建者，或许在安排中实践处于领导位置，对整个安排及其运转、活动起着决议计划、指挥、和谐、处理作用的违法分子，既包含通过必定方法发生的有清晰职务、称谓的安排者、领导者，也包含在黑社会性质安排中被公认的现实上的安排者、领导者;活跃参加者，是指承受黑社会性质安排的领导和处理，屡次活跃参加黑社会性质安排的违法违法活动，或许活跃参加较严峻的黑社会性质安排的违法活动且作用杰出，以及其他在安排中起重要作用的违法分子，如详细主管黑社会性质安排的财政、人员处理等事项的违法分子;其他参加者，是指除上述安排成员之外，其他承受黑社会性质安排的领导和处理的违法分子。依据《司法解说》第三条第二款的规则，关于参加黑社会性质的安排，没有施行其他违法违法活动的，或许受遮盖、钳制参加黑社会性质的安排，情节细微的，可以不作为违法处理。
关于黑社会性质安排成员的片面明知问题。在确认黑社会性质安排的成员时，并不要求其片面上以为自己参加的是黑社会性质安排，只需其知道或许应当知道该安排具有必定规划，且是以施行违法违法为首要活动的，即可确认。
关于黑社会性质安排存在时刻、成员人数及安排纪律等问题的掌握。黑社会性质安排一般在短时刻内难以构成，并且成员人数较多，但鉴于一般违法集团、“恶实力”团伙向黑社会性质安排开展是一个渐进的进程，没有显着的性质改变的节点，故对黑社会性质安排存在时刻、成员人数问题不宜作出“一刀切”的规则。关于那些已存在一守时刻，且成员人数较多的违法安排，在定性时要依据其是否已具有必定的经济实力，是否已在必定区域或职业界构成不合法操控或严峻影响等状况归纳剖析判别。此外在通常状况下，黑社会性质安排为了维护自身的安全和安稳，一般会有一些约好俗成的纪律、规约，有些乃至还有清晰的规则。因而，具有必定的安排纪律、活动规约，也是确认黑社会性质安排特征时的重要参阅依据。
2、关于经济特征。必定的经济实力是黑社会性质安排坐大成势，称霸一方的根底。因为不同区域的经济开展水平、不同职业的赢利空间均存在很大差异，加之黑社会性质安排存在、开展的时刻也各有不同，因而，在办案时不能一般性地要求黑社会性质安排所具有的经济实力有必要到达特定规划或特定数额。此外，黑社会性质安排的敛财方法也具有多样性。实践中，黑社会性质安排不只会通过施行赌博、敲诈、贩毒等违法违法活动攫取经济利益，并且还往往会通过开办公司、企业等方法“以商养黑”、“以黑护商”。因而，不管其产业是通过不合法手法剥削，仍是通过合法的方法获取，只需将其中部分或悉数用于违法违法活动或许维系违法安排的生计、开展即可。
“用于违法违法活动或许维系违法安排的生计、开展”，一般是指购买作案东西、供给作案经费，为受伤、逝世的安排成员供给医疗费、丧葬费，为安排成员及其家族供给薪酬、奖赏、福利、日子费用，为安排寻求不合法维护以及其他与施行有安排的违法违法活动有关的费用开销等。
3、关于行为特征。暴力性、钳制性和有安排性是黑社会性质安排行为方法的首要特征，但有时也会采纳一些“其他手法”。
依据司法实践经历，《立法解说》中规则的“其他手法”首要包含：以暴力、要挟为根底，在运用安排实力和影响已对别人构成心思强制或震慑的状况下，进行所谓的“商洽”、“洽谈”、“调停”;滋扰、哄闹、聚众等其他搅扰、损坏正常经济、社会日子次序的非暴力手法。
“黑社会性质安排施行的违法违法活动”首要包含以下景象：由安排者、领导者直接安排、策划、指挥飞参加施行的违法违法活动;由安排成员以安排名义施行，并得到安排者、领导者认可或许默许的违法违法活动;多名安排成员为要强争霸、干预胶葛、报复别人、帮人行凶、不合法敛财而一起施行，并得到安排者、领导者认可或许默许的违法违法活动;安排成员为安排争夺实力规模、扫除竞赛对手、建立强势位置、获取经济利益、维护不合法威望或许依照安排的纪律、常规、一起恪守的约好而施行的违法违法活动;由黑社会性质安排施行的其他违法违法活动。
会议以为，在办案时还应精确了解《立法解说》中关于“屡次进行违法违法活动”的规则。黑社会性质安排施行违法活动进程中，往往伴随着很多的违法活动，对此均应作为黑社会性质安排的违法违法现实予以确认。但假如仅施行了违法活动，而没有施行违法活动的，则不能确认为黑社会性质安排。此外,“屡次进行违法违法活动”仅仅确认黑社会性质安排的必要条件之一，终究能否确认为黑社会性质安排，还要结合损害性特征来加以判别。即便有些案子中的违法违法活动已契合“屡次”的规范，但依据其性质和严峻程度，尚不足以构成不合法操控或许严峻影响的，也不能确认为黑社会性质安排。
4、关于损害性特征。称霸一方，在必定区域或许职业界，构成不合法操控或许严峻影响，然后严峻损坏经济、社会日子次序，是黑社会性质安排的本质特征，也是黑社会性质安排差异于一般违法集团的关键所在。
关于"必定区域"的了解和掌握。区域的巨细具有相对性,且黑社会性质安排不合法操控和影响的目标并不是区域自身,而是在必定区域中日子的人，以及该区域内的经济、社会日子次序。因而，不能简略地要求"必定区域"有必要到达某一特定的空间规模，而应当依据详细案情，并结合黑社会性质安排对经济、社会日子次序的损害程度加以归纳剖析判别。
关于"必定职业"的了解和掌握。黑社会性质安排所操控和影响的职业，既包含合法职业，也包含黄、赌、毒等不合法职业。这些职业一般触及出产、流转、交流、消费等一个或多个商场环节。
通过施行违法违法活动，或许运用国家作业人员的庇护、怂恿，称霸一方，并具有以下景象之一的，可确认为"在必定区域或许职业界，构成不合法操控或许严峻影响，严峻损坏经济、社会日子次序"：对在必定区域内日子或许在必定职业界从事出产、运营的大众构成心思强制、震慑，致使合法利益受损的大众不敢告发、指控的;对必定职业的出产、运营构成独占，或许对触及必定职业的准入、运营、竞赛等经济活动构成重要影响的;干预民间胶葛、经济胶葛，在相关区域或许职业界构成严峻影响的;搅扰、损坏别人正常出产、运营、日子，并在相关区域或许职业界构成严峻影响的;搅扰、损坏公司、企业、事业单位及社会团体的正常出产、运营、作业次序,在相关区域、职业界构成严峻影响，或许致使其不能正常出产、运营、作业的;屡次搅扰、损坏国家机关、职业处理部门以及村委会、居委会等底层大众自治安排的作业次序，或许致使上述单位、安排的功能不能正常行使的;运用安排的实力、影响，使安排成员获取政治位置，或许在党政机关、底层大众自治安排中担任必定职务的;其他构成不合法操控或许严峻影响，严峻损坏经济、社会日子次序的景象。
(二)关于处理黑社会性质安排违法案子的其他问题
1、关于庇护、怂恿黑社会性质安排罪片面要件的确认。本罪片面方面要求有必要是出于成心，过错不能构本钱罪。会议以为，只需行为人知道或许应当知道是从事违法违法活动的安排，仍对该安排及其成员予以庇护，或许怂恿其施行违法违法活动，即可确认本罪。至于行为人是否明知该安排系黑社会性质安排，不影响本罪的建立。
2、关于黑社会性质安排成员的刑事责任。对黑社会性质安排的安排者、领导者，应依据法令规则和本纪要中关于"黑社会性质安排施行的违法违法活动"的规则，依照该安排所犯的悉数罪过承当刑事责任。安排者、领导者关于详细违法所承当的刑事责任，应当依据其在该起违法中的详细位置、作用来确认。对黑社会性质安排中的活跃参加者和其他参加者，应依照其所参加的违法，依据其在详细违法中的位置和作用，依照罪责刑相适应的准则，确认应承当的刑事责任。
3、关于涉黑违法资产及其收益的确认和处置。在办案时,要依法运用查封、扣押、冻住、追缴、没收等手法，完全炸毁黑社会性质安排的经济根底，避免其死灰复燃。关于涉黑违法资产及其收益以及违法东西，均应依照刑法第六十四条和《司法解说》第七条的规则予以追缴、没收。黑社会性质安排及其成员通过违法活动剥削的资产及其收益，是指在黑社会性质安排的构成、开展进程中，该安排及安排成员通过违法违法活动或其他不正当手法剥削的悉数资产、产业性权益及其掌息、收益。在办案作业中，应仔细检查涉案产业的来历、性质，对被告人及其他单位、个人的合法产业应依法予以维护。
4、关于确认黑社会性质安排违法的依据要求。处理涉黑案子相同应当坚持案子"现实清楚，依据的确、充沛"的法定证明规范。但应当留意的是,"现实清楚"是指可以对科罪量刑发生影响的现实有必要清楚，而不是指整个案子的一切现实和情节都要逐个查验事实;"依据的确、充沛"是指可以据以科罪量刑的依据的确、充沛，而不是指案子中所涉悉数问题的依据都要到达的确、充沛的程度。对此，必定要精确了解和掌握，不要羁绊那些不影响科罪量刑的枝节问题。比方，在可以确认某违法安排已将所获经济利益部分用于安排活动的状况下，即便此部分金钱的详细数额难以悉数查实，也不影响定案。
5、关于黑社会性质安排成员的建功问题。活跃参加者、其他参加者合作司法机关查处案子，有供给头绪、帮忙搜集依据或许其他帮忙行为，并对侦破黑社会性质安排违法案子起到必定作用的，即便依法不能确认建功，一般也应酌情对其从轻处分。安排者、领导者检举揭露与该黑社会性质安排及其违法违法活动有相关的其他违法头绪，即便依法构成建功或许严峻建功，在量刑时也应从严掌握。
6、关于对"恶实力"团伙的确认和处理。"恶实力"是黑社会性质安排的雏形，有的终究开展成为了黑社会性质安排。因而，及时严惩"恶实力"团伙违法，是遏止黑社会性质安排繁殖，避免违法违法活动构成更大社会损害的有用途径。
会议以为，"恶实力"是指常常纠合在一起，以暴力、要挟或其他手法，在必定区域或许职业界屡次施行违法违法活动,为非作恶，打乱经济、社会日子次序，构成较为恶劣的社会影响,但没有构成黑社会性质安排的违法团伙。“恶实力”一般为三人以上，纠合者、骨干成员相对固定，违法违法活动一般表现为敲诈勒索、逼迫买卖、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、不合法拘禁、成心伤害、掠夺、争夺或许黄、赌、毒等。各级人民法院、人民检察院和公安机关在办案时应依据本纪要的精力，结合安排化程度的凹凸、经济实力的强弱、有无追求和完成对社会的不合法操控等特征，对黑社会性质安排与"恶实力"团伙加以正确区分。一起，还要本着脚踏实地的情绪，正确了解和掌握"打早打小"政策。在精确查明“恶实力”团伙详细违法违法现实的根底上，构成什么罪，就按什么罪处理，并充沛运用刑法总则关于一起违法的规则，依法惩办。对契合违法集团特征的，要依照违法集团处理，以实在加大对"恶实力"团伙依法惩办的力度。
7、关于视听材料的搜集、运用。公安机关在侦办时要特别注重对涉黑违法视听材料的搜集。关于那些可以证明涉案违法安排具有黑社会性质安排的"四个特征"及其施行的详细违法违法活动的录音、录像材料，要及时提取、固定、移交。通过特别侦办处法获取的视听材料，在移交检查申述时，公安机关对依据的来历、提取通过应予阐明。
8、庭审时应留意的有关问题。为保证庭审作用，人民法院在开庭审理涉黑案子之前，应仔细做好庭审预案。法庭调查时，除有必要传唤一起被告人一起到庭质证外，对各被告人应当别离讯问，以避免被告人当庭串供或许不敢照实供述、作证。关于诉讼参加人、旁听人员损坏法庭次序、搅扰法庭审理的，法庭应依照刑事诉讼法及有关司法解说的规则及时作出处理。构成违法的，应当依法追究刑事责任。
处理黑社会性质安排违法案子
座谈会纪要
法(2009)382号
为正确了解和适用刑法、立法解说、司法解说关于黑社会性质安排违法的规则，依法及时、精确、有力地惩治黑社会性质安排违法，最高人民法院、最高人民检察院、公安部于2009年7月15日在北京召开了处理黑社会性质安排违法案子座谈会。会议总结了各级人民法院、人民检察院和公安机关处理黑社会性质安排违法案子所获得的经历，剖析了当时依法严惩黑社会性质安排违法面对的严峻形势，研讨了处理黑社会性质安排违法案子遇到的适用法令问题，就人民法院、人民检察院和公安机关正确运用法令，严厉冲击黑社会性质安排违法构成了详细意见。会议纪要如下：
一、与会同志一起以为，自2006年头全国展开打黑除恶专项斗争以来，各级人民法院、人民检察院和公安机关依法实行各自责任，密切合作，惩治了一批黑社会性质安排违法分子，遏止了黑社会性质安排违法高发的气势，为维护社会安稳，构建社会主义调和社会做出了重要贡献。可是，在我国，黑社会性质安排违法仍处于活泼期，违法的损坏性不断加大，违法分子躲避法令制裁的行为方法不断改换，向政治范畴的浸透日益显着，对人民大众的生命、产业安全，对经济、社会日子次序和底层政权建造都构成了严峻要挟。因而，严厉冲击黑社会性质安排违法，遏止并最大极限地削减黑社会性质安排违法案子的发作，是当时乃至往后适当长一个时期政法机关的重要任务。为此，各级人民法院、人民检察院和公安机关有必要坚持做好以下几方面作业:
首要,要实在进步对冲击黑社会性质安排违法重要性的知道。依法严惩黑社会性质安排违法，不仅仅保证民生、维护安稳的迫切需要，并且事关政权安危，容不得一点点懈怠。各级人民法院、人民检察院和公安机关要充沛知道这项作业的重要性、紧迫性、杂乱性、艰巨性和长期性，在思想上一直与党中央的决议计划保持高度一起，坚决战胜麻木、懈怠心情，把依法冲击黑社会性质安排违法,完成社会治安的继续安稳作为一项重要任务常抓不懈。
其次，要严厉坚持法定规范，实在贯彻落实宽严相济的刑事政策。各级人民法院、人民检察院和公安机关要严厉依照刑法、刑事诉讼法及有关法令解说的规则处理案子，保证确认的现实清楚，据以定案的依据的确、充沛，黑社会性质安排的确认精确无误。既要避免将已构成黑社会性质安排违法的案子"降格"处理，也不能因为着重严厉冲击而将不构成此类违法的一起违法案子"提高"确认。要严厉贯彻落实宽严相济的刑事政策，对黑社会性质安排的安排者、领导者及其他骨干成员要依法从严惩办;对违法情节较轻的其他参加人员以及初犯、偶犯、未成年犯，要依法从轻、减轻处分，以分解、分裂违法分子，削减社会对立、促进社会调和，获得法令作用和社会作用的一致。
第三，要充沛发挥各自的功能作用，密切合作，相互支持，有用构成冲击合力。各级人民法院、人民检察院和公安机关要活跃总结和交流作业经历，不断一致执法思想，一起加强长效机制建造。为了及时、有用地冲击黑社会性质安排违法，公安机关在办案中要紧紧环绕法令规则的黑社会性质安排的"四个特征"，严厉依照刑事诉讼法及有关规则全面搜集、固定依据，禁止刑讯逼供、乱用强制办法和超期羁押，对重要违法嫌疑人的审问以及重要取证活动要全程录音、录像。人民检察院不只需把好批捕、申述关，还要加强对看守所监管活动的查看监督，避免串供、翻供、缔结攻守同盟、搞假建功等状况的发作。人民法院要严厉检查现实、依据，不断强化程序认识，全面进步审判作业质量和功率。
第四,要严惩"维护伞"，采纳多种办法深化推动打黑除恶作业。黑社会性质安排之所以能在一些当地坐大成势，与单个国家作业人员的庇护、怂恿有着直接关系。各级人民法院、人民检察院和公安机关要把查处"维护伞"与处理涉黑案子有机地结合起来，与反腐败作业严密地结合起来，与纪检、监察部门做好联接合作，加大冲击力度，保证完成"除恶务尽"的政策。冲击黑社会性质安排违法是一项杂乱的系统工程，各级人民法院、人民检察院和公安机关在处理好案子的一起，还要通过活跃参加社会治安归纳治理、加强法制宣传、广泛发动大众等多种手法，从源头上有用防控此类违法。
二、会议以为，自1997年刑法增设黑社会性质安排违法的规则以来，全国人大常委会、最高人民法院别离作出了《关于<中华人民共和国刑法>第二百九十四条第一款的解说》(以下简称《立法解说》)、《关于审理黑社会性质安排违法的案子详细运用法令若干问题的解说》(以下简称《司法解说》)，关于辅导司法实践发挥了重要作用。但因为黑社会性质安排违法的构成要件和所触及的法令关系较为杂乱，在办案进程中对法令规则的了解还不尽相同。为了进一步一致司法规范，会议就实践中争议较大的问题进行了深化研讨，并获得了一起意见:
(一)关于黑社会性质安排的确认
黑社会性质安排有必要一起具有《立法解说》中规则的"安排特征"、"经济特征"、"行为特征"和"损害性特征"。因为实践中许多黑社会性质安排并非这"四个特征"都很显着，因而，在详细确守时，应依据立法原意，仔细检查、剖析黑社会性质安排"四个特征"相互间的内在联络，精确点评涉案违法安排所构成的社会损害，保证不枉不纵。
1、关于安排特征。黑社会性质安排不只有清晰的安排者、领导者，骨干成员根本固定，并且安排结构较为安稳，并有比较清晰的层级和责任分工。
当时，一些黑社会性质安排为了增强隐蔽性，往往采纳各种手法制作"人员频频替换、安排结构松懈"的假象。因而,在办案时，要特别留意检查安排者、领导者，以及对安排运转、活动起着杰出作用的活跃参加者等骨干成员是否根本固定、联络是否严密，不要被其安排方法的表象所左右。
关于安排者、领导者、活跃参加者和其他参加者的确认。安排者、领导者，是指黑社会性质安排的发起者、创建者，或许在安排中实践处于领导位置，对整个安排及其运转、活动起着决议计划、指挥、和谐、处理作用的违法分子，既包含通过必定方法发生的有清晰职务、称谓的安排者、领导者，也包含在黑社会性质安排中被公认的现实上的安排者、领导者;活跃参加者，是指承受黑社会性质安排的领导和处理，屡次活跃参加黑社会性质安排的违法违法活动，或许活跃参加较严峻的黑社会性质安排的违法活动且作用杰出，以及其他在安排中起重要作用的违法分子，如详细主管黑社会性质安排的财政、人员处理等事项的违法分子;其他参加者，是指除上述安排成员之外，其他承受黑社会性质安排的领导和处理的违法分子。依据《司法解说》第三条第二款的规则，关于参加黑社会性质的安排，没有施行其他违法违法活动的，或许受遮盖、钳制参加黑社会性质的安排，情节细微的，可以不作为违法处理。
关于黑社会性质安排成员的片面明知问题。在确认黑社会性质安排的成员时，并不要求其片面上以为自己参加的是黑社会性质安排，只需其知道或许应当知道该安排具有必定规划，且是以施行违法违法为首要活动的，即可确认。
关于黑社会性质安排存在时刻、成员人数及安排纪律等问题的掌握。黑社会性质安排一般在短时刻内难以构成，并且成员人数较多，但鉴于一般违法集团、“恶实力”团伙向黑社会性质安排开展是一个渐进的进程，没有显着的性质改变的节点，故对黑社会性质安排存在时刻、成员人数问题不宜作出“一刀切”的规则。关于那些已存在一守时刻，且成员人数较多的违法安排，在定性时要依据其是否已具有必定的经济实力，是否已在必定区域或职业界构成不合法操控或严峻影响等状况归纳剖析判别。此外在通常状况下，黑社会性质安排为了维护自身的安全和安稳，一般会有一些约好俗成的纪律、规约，有些乃至还有清晰的规则。因而，具有必定的安排纪律、活动规约，也是确认黑社会性质安排特征时的重要参阅依据。
2、关于经济特征。必定的经济实力是黑社会性质安排坐大成势，称霸一方的根底。因为不同区域的经济开展水平、不同职业的赢利空间均存在很大差异，加之黑社会性质安排存在、开展的时刻也各有不同，因而，在办案时不能一般性地要求黑社会性质安排所具有的经济实力有必要到达特定规划或特定数额。此外，黑社会性质安排的敛财方法也具有多样性。实践中，黑社会性质安排不只会通过施行赌博、敲诈、贩毒等违法违法活动攫取经济利益，并且还往往会通过开办公司、企业等方法“以商养黑”、“以黑护商”。因而，不管其产业是通过不合法手法剥削，仍是通过合法的方法获取，只需将其中部分或悉数用于违法违法活动或许维系违法安排的生计、开展即可。
“用于违法违法活动或许维系违法安排的生计、开展”，一般是指购买作案东西、供给作案经费，为受伤、逝世的安排成员供给医疗费、丧葬费，为安排成员及其家族供给薪酬、奖赏、福利、日子费用，为安排寻求不合法维护以及其他与施行有安排的违法违法活动有关的费用开销等。
3、关于行为特征。暴力性、钳制性和有安排性是黑社会性质安排行为方法的首要特征，但有时也会采纳一些“其他手法”。
依据司法实践经历，《立法解说》中规则的“其他手法”首要包含：以暴力、要挟为根底，在运用安排实力和影响已对别人构成心思强制或震慑的状况下，进行所谓的“商洽”、“洽谈”、“调停”;滋扰、哄闹、聚众等其他搅扰、损坏正常经济、社会日子次序的非暴力手法。
“黑社会性质安排施行的违法违法活动”首要包含以下景象：由安排者、领导者直接安排、策划、指挥飞参加施行的违法违法活动;由安排成员以安排名义施行，并得到安排者、领导者认可或许默许的违法违法活动;多名安排成员为要强争霸、干预胶葛、报复别人、帮人行凶、不合法敛财而一起施行，并得到安排者、领导者认可或许默许的违法违法活动;安排成员为安排争夺实力规模、扫除竞赛对手、建立强势位置、获取经济利益、维护不合法威望或许依照安排的纪律、常规、一起恪守的约好而施行的违法违法活动;由黑社会性质安排施行的其他违法违法活动。
会议以为，在办案时还应精确了解《立法解说》中关于“屡次进行违法违法活动”的规则。黑社会性质安排施行违法活动进程中，往往伴随着很多的违法活动，对此均应作为黑社会性质安排的违法违法现实予以确认。但假如仅施行了违法活动，而没有施行违法活动的，则不能确认为黑社会性质安排。此外,“屡次进行违法违法活动”仅仅确认黑社会性质安排的必要条件之一，终究能否确认为黑社会性质安排，还要结合损害性特征来加以判别。即便有些案子中的违法违法活动已契合“屡次”的规范，但依据其性质和严峻程度，尚不足以构成不合法操控或许严峻影响的，也不能确认为黑社会性质安排。
4、关于损害性特征。称霸一方，在必定区域或许职业界，构成不合法操控或许严峻影响，然后严峻损坏经济、社会日子次序，是黑社会性质安排的本质特征，也是黑社会性质安排差异于一般违法集团的关键所在。
关于"必定区域"的了解和掌握。区域的巨细具有相对性,且黑社会性质安排不合法操控和影响的目标并不是区域自身,而是在必定区域中日子的人，以及该区域内的经济、社会日子次序。因而，不能简略地要求"必定区域"有必要到达某一特定的空间规模，而应当依据详细案情，并结合黑社会性质安排对经济、社会日子次序的损害程度加以归纳剖析判别。
关于"必定职业"的了解和掌握。黑社会性质安排所操控和影响的职业，既包含合法职业，也包含黄、赌、毒等不合法职业。这些职业一般触及出产、流转、交流、消费等一个或多个商场环节。
通过施行违法违法活动，或许运用国家作业人员的庇护、怂恿，称霸一方，并具有以下景象之一的，可确认为"在必定区域或许职业界，构成不合法操控或许严峻影响，严峻损坏经济、社会日子次序"：对在必定区域内日子或许在必定职业界从事出产、运营的大众构成心思强制、震慑，致使合法利益受损的大众不敢告发、指控的;对必定职业的出产、运营构成独占，或许对触及必定职业的准入、运营、竞赛等经济活动构成重要影响的;干预民间胶葛、经济胶葛，在相关区域或许职业界构成严峻影响的;搅扰、损坏别人正常出产、运营、日子，并在相关区域或许职业界构成严峻影响的;搅扰、损坏公司、企业、事业单位及社会团体的正常出产、运营、作业次序,在相关区域、职业界构成严峻影响，或许致使其不能正常出产、运营、作业的;屡次搅扰、损坏国家机关、职业处理部门以及村委会、居委会等底层大众自治安排的作业次序，或许致使上述单位、安排的功能不能正常行使的;运用安排的实力、影响，使安排成员获取政治位置，或许在党政机关、底层大众自治安排中担任必定职务的;其他构成不合法操控或许严峻影响，严峻损坏经济、社会日子次序的景象。
(二)关于处理黑社会性质安排违法案子的其他问题
1、关于庇护、怂恿黑社会性质安排罪片面要件的确认。本罪片面方面要求有必要是出于成心，过错不能构本钱罪。会议以为，只需行为人知道或许应当知道是从事违法违法活动的安排，仍对该安排及其成员予以庇护，或许怂恿其施行违法违法活动，即可确认本罪。至于行为人是否明知该安排系黑社会性质安排，不影响本罪的建立。
2、关于黑社会性质安排成员的刑事责任。对黑社会性质安排的安排者、领导者，应依据法令规则和本纪要中关于"黑社会性质安排施行的违法违法活动"的规则，依照该安排所犯的悉数罪过承当刑事责任。安排者、领导者关于详细违法所承当的刑事责任，应当依据其在该起违法中的详细位置、作用来确认。对黑社会性质安排中的活跃参加者和其他参加者，应依照其所参加的违法，依据其在详细违法中的位置和作用，依照罪责刑相适应的准则，确认应承当的刑事责任。
3、关于涉黑违法资产及其收益的确认和处置。在办案时,要依法运用查封、扣押、冻住、追缴、没收等手法，完全炸毁黑社会性质安排的经济根底，避免其死灰复燃。关于涉黑违法资产及其收益以及违法东西，均应依照刑法第六十四条和《司法解说》第七条的规则予以追缴、没收。黑社会性质安排及其成员通过违法活动剥削的资产及其收益，是指在黑社会性质安排的构成、开展进程中，该安排及安排成员通过违法违法活动或其他不正当手法剥削的悉数资产、产业性权益及其掌息、收益。在办案作业中，应仔细检查涉案产业的来历、性质，对被告人及其他单位、个人的合法产业应依法予以维护。
4、关于确认黑社会性质安排违法的依据要求。处理涉黑案子相同应当坚持案子"现实清楚，依据的确、充沛"的法定证明规范。但应当留意的是,"现实清楚"是指可以对科罪量刑发生影响的现实有必要清楚，而不是指整个案子的一切现实和情节都要逐个查验事实;"依据的确、充沛"是指可以据以科罪量刑的依据的确、充沛，而不是指案子中所涉悉数问题的依据都要到达的确、充沛的程度。对此，必定要精确了解和掌握，不要羁绊那些不影响科罪量刑的枝节问题。比方，在可以确认某违法安排已将所获经济利益部分用于安排活动的状况下，即便此部分金钱的详细数额难以悉数查实，也不影响定案。
5、关于黑社会性质安排成员的建功问题。活跃参加者、其他参加者合作司法机关查处案子，有供给头绪、帮忙搜集依据或许其他帮忙行为，并对侦破黑社会性质安排违法案子起到必定作用的，即便依法不能确认建功，一般也应酌情对其从轻处分。安排者、领导者检举揭露与该黑社会性质安排及其违法违法活动有相关的其他违法头绪，即便依法构成建功或许严峻建功，在量刑时也应从严掌握。
6、关于对"恶实力"团伙的确认和处理。"恶实力"是黑社会性质安排的雏形，有的终究开展成为了黑社会性质安排。因而，及时严惩"恶实力"团伙违法，是遏止黑社会性质安排繁殖，避免违法违法活动构成更大社会损害的有用途径。
会议以为，"恶实力"是指常常纠合在一起，以暴力、要挟或其他手法，在必定区域或许职业界屡次施行违法违法活动,为非作恶，打乱经济、社会日子次序，构成较为恶劣的社会影响,但没有构成黑社会性质安排的违法团伙。“恶实力”一般为三人以上，纠合者、骨干成员相对固定，违法违法活动一般表现为敲诈勒索、逼迫买卖、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、不合法拘禁、成心伤害、掠夺、争夺或许黄、赌、毒等。各级人民法院、人民检察院和公安机关在办案时应依据本纪要的精力，结合安排化程度的凹凸、经济实力的强弱、有无追求和完成对社会的不合法操控等特征，对黑社会性质安排与"恶实力"团伙加以正确区分。一起，还要本着脚踏实地的情绪，正确了解和掌握"打早打小"政策。在精确查明“恶实力”团伙详细违法违法现实的根底上，构成什么罪，就按什么罪处理，并充沛运用刑法总则关于一起违法的规则，依法惩办。对契合违法集团特征的，要依照违法集团处理，以实在加大对"恶实力"团伙依法惩办的力度。
7、关于视听材料的搜集、运用。公安机关在侦办时要特别注重对涉黑违法视听材料的搜集。关于那些可以证明涉案违法安排具有黑社会性质安排的"四个特征"及其施行的详细违法违法活动的录音、录像材料，要及时提取、固定、移交。通过特别侦办处法获取的视听材料，在移交检查申述时，公安机关对依据的来历、提取通过应予阐明。
8、庭审时应留意的有关问题。为保证庭审作用，人民法院在开庭审理涉黑案子之前，应仔细做好庭审预案。法庭调查时，除有必要传唤一起被告人一起到庭质证外，对各被告人应当别离讯问，以避免被告人当庭串供或许不敢照实供述、作证。关于诉讼参加人、旁听人员损坏法庭次序、搅扰法庭审理的，法庭应依照刑事诉讼法及有关司法解说的规则及时作出处理。构成违法的，应当依法追究刑事责任。