重庆如何进行农村土地承包经营权确权

各镇人民政府，各街道办事处，区级有关部分，驻区市属有关单位：
依照《重庆(农用地、商住地、工业地)市人民政府关于乡村土地承揽经营权确权颁证作业的定见》(渝府发〔2010〕82号)精力和《重庆市农业委员会重庆市疆土资源和房子处理局关于乡村土地承揽经营权确权颁证作业的施行定见》(渝农发〔2010〕289号)的要求，结合我市四个乡村土地确权颁证试点作业的做法、经历和我区实践状况，现拟定全区乡村土地承揽经营权确权颁证(以下简称乡村土地确权颁证)作业施行方案如下：
一、深化知道，增强做好乡村土地确权颁证作业的使命感
依照党的十七届三中全会精力，在第二轮土地承揽的根底上，进一步完善乡村土地承揽联系，展开乡村土地确权颁证作业，关于施行民生工程、维护农人土地承揽权益、促进乡村土地流通、削减乡村土地承揽胶葛、推动乡村产权准则改革、探究乡村金融准则立异、有用运用乡村土地资源等方面具有非常严重的含义。各镇党委、政府和区相关部分要以高度的政治责任感和前史使命感，充沛发挥主观能动性，实在抓好乡村土地确权颁证作业的详细执行。
二、整体要求、基本准则和主要任务
(一)整体要求
全面完善二轮土地承揽联系，妥善处理土地承揽遗留问题，把乡村土地承揽联系、承揽地块、面积、空间方位、用处、地类、权属证书等执行到户和记载在册，做到证、账、簿、地“四相符”，进一步完善和规范土地承揽档案处理，树立健全乡村土地承揽经营权档案和流通处理电子信息体系，保证2010年11月20日前前完结乡村土地确权颁证作业。
(二)基本准则
1.依法依规。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国乡村土地承揽法》有关土地承揽经营权挂号的规则，参照《乡村土地承揽经营权证处理办法》(农业部第33号令)规则的挂号内容、程序展开乡村土地确权颁证作业。
2.脚踏实地。在不违背现行的方针法令规则的前提下，本着尊重前史、脚踏实地的准则，妥善处理乡村土地承揽中的各类详细问题。
3.尊重民意。充沛发动广阔人民群众参加乡村土地确权颁证作业的活跃性，严重事项应经本团体经济安排成员民主讨论决定，尊重农人志愿，维护农人权益。
4.坚持安稳。有必要在坚持现有土地承揽联系安稳、保证农业生产正常进行的前提下展开乡村土地确权颁证作业，禁止借机打乱原承揽联系从头调整和回收农人承揽地。
5.镇级担任。乡村土地确权颁证作业在区政府的一致领导下，由各镇担任安排施行，区农委、区疆土资源局依照责任分工担任方针辅导。
(三)主要任务
1.全面核对，逐户展开乡村土地确权颁证。各镇应在坚持现有承揽联系安稳的前提下，以国家第2次土地查询的乡村团体土地所有权土地面积(以下简称“二调”面积)为根据，摸清、核实、承认承揽面积。要安排专门力气，以村、社为单位，逐户展开乡村承揽地面积了解和清查作业，并对承揽地块、面积、空间方位、地类、权属进行分户确权颁证。
2.据实承认，及时展开改变、刊出挂号作业。根据完善后的乡村土地承揽档案，对承揽地被征用、占用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变化导致经营权切割、兼并的，经营权转让、交换的，以及承揽地灭失或全户消亡等景象，应脚踏实地地施行改变或刊出挂号。农户请求改变、刊出挂号的，各镇对请求改变或许刊出的每宗承揽地安排审阅无误后，报区农业行政主管部分核实承认，予以改变或刊出。本次确权颁证中，对原承揽经营权证书应依法回收，承揽方不交回的，由区政府采纳布告等办法依法刊出。
3.依法挂号，实在做好其他承揽办法承揽土地的确权颁证作业。采纳投标、拍卖、揭露洽谈等其他承揽办法承揽乡村土地的，当事人请求土地承揽经营权挂号，依照《乡村土地承揽经营权证处理办法》的有关规则处理，并向请求人依法颁布乡村土地承揽经营权证。
4.完善档案，规范材料信息处理。乡村土地承揽档案，由区农业行政主管部分，根据《乡村土地承揽经营权证处理办法》树立完善。要以展开乡村第二轮土地承揽作业今后树立的乡村土地承揽档案为根底，结合本次确权颁证作业，根据清查核实的乡村土地承揽状况，对乡村土地承揽底册，进行一次全面整理核实，进一步规范和完善乡村土地承揽合同、承揽经营权挂号簿、台账及相关文件等承揽档案，保证乡村土地承揽档案精确、完全、完好。建造乡村土地承揽档案信息化处理渠道，树立体系化、规范化、经常化的土地承揽档案和流通处理电子信息体系。区农委拟定各种表册和根据市一致拟定的挂号簿、经营权证书款式及规范，安排好全区的印制作业。
三、办法、过程和时刻安排
(一)第一阶段：预备作业阶段(2010年8月31日前)
1.安排领导。区里树立由区政府区长任组长、相关区级领导为副组长、区级相关单位担任人为成员的乡村土地承揽经营权确权颁证作业领导小组(领导小组文件另发)，一致和谐指挥确权颁证作业。领导小组下设办公室，办公室设在区农委，担任日常详细作业。安排精干力气，树立相应的辅导小组等作业安排，担任安排做好起草相关文件、拟定施行方案、拟定操作规程、预备召开会议、安排宣扬训练、详细作业辅导、和谐处置日常事务等作业。疆土部分，要依照市政府要求，完善承认“二调”面积材料，及时供给到团体经济安排(村、组或社)。
各镇相应树立乡村土地承揽经营权确权颁证领导小组，党政主要领导担任组长，分管领导详细担任，安排精干力气，树立作业班子、辅导小组等作业安排，缜密拟定详细作业施行方案，精心安排施行，并及时处理作业中的详细问题，保证乡村土地确权颁证作业活跃保险有序推动。
区政府将乡村土地确权颁证作业归入本年对各镇的方针查核内容，一起施行单项查核。
2.宣扬发动。要采纳农人脍炙人口的办法，大力展开土地承揽经营权确权颁证的宣扬发动作业。对乡村土地确权颁证的严重含义、主要内容和作业要求的宣扬作业，力求做到众所周知，人人皆知，让广阔干部群众充沛知道展开乡村土地确权颁证作业不仅仅是执行党和国家方针法令的详细表现，更重要的是维护农人群众底子权益的需求，进一步激起干部群众参加的活跃性和主动性。
3.安排训练。要精心安排区、镇、村、社详细作业人员，展开乡村土地确权颁证相关法令、法规、方针和事务操作的训练，使各级作业人员，精确了解和把握方针界限，把握详细操作规程。
4.材料预备。疆土部分要预备好到村、组(社)的“二调”面积材料，及时供给并合作农业部分下发到团体经济安排，并安排核对。农业部分要安排对原二轮承揽档案材料进行整理预备，并做好入户查询表等有关账、表、册的规划印制作业。
(二)第二阶段：清查施行阶段(2010年11月20日前)
1.入户查询。以“二调”面积为根据，以第二轮乡村土地承揽合同、台帐等档案材料为根底，安排展开入户查询。首先由疆土部分供给“二调”面积材料，下发到村、社，由疆土部分会同农业部分和团体经济安排(村、社)一起核实精确。在此根底上，各镇要安排专门力气，以团体经济安排为单位，逐个对农户的土地承揽联系、面积、地块、空间方位进行清查核实，把承揽联系、承揽地块、实践承揽面积、承揽合同等逐个执行到户，农户对入户核实表有必要逐个亲笔签字承认，挂号在册。一起，力求经过本次乡村土地确权颁证，使农户承揽土地面积的总和，与“二调”面积相符合。
2.化解对立。要把清查的农户承揽地的承揽联系、地块数量、实践面积等成果与承揽农户交流，排查对立胶葛，做到一般对立不出村、严重对立不出镇及时发现问题，仔细研讨处理办法和办法，妥善化解。
3.审阅挂号。各镇对清查的成果要仔细安排审阅，核实承认承揽农户的土地承揽面积、地块数量等。经公示无异议后，进行乡村土地承揽经营权挂号，填写乡村土地承揽经营权挂号簿，一起录入电子体系。关于存在争议又一时难以化解的，可暂不进行挂号，待争议化解后再进行承认、挂号。
4.填发证书。区农业行政主管部分根据各镇填写的乡村土地承揽经营权挂号簿内容，填入经营权证书，填证悉数运用专用打印机打印，由各镇及时安排发放到承揽农户。
5.完善档案。依照《乡村土地承揽经营权证处理办法》的要求，在档案部分的支持下，仔细完善档案信息材料，树立健全档案处理、使用准则。建造乡村土地承揽档案信息化处理渠道，树立体系化、规范化、经常化的土地承揽档案和流通处理电子信息体系。
(三)第三阶段：总结检验阶段(2010年12月20日前)
在2010年11月25日前，各镇自行检验完毕，并向区乡村土地确权颁证作业领导小组办公室(区农委)上报作业总结。11月25日后区里安排对各镇展开查看检验，12月10日前区乡村土地确权颁证作业领导小组办公室向区政府和市乡村土地确权颁证作业联席会议办公室(市农委)上报全区确权颁证作业总结报告，12月20日前总结赞誉。