公证立法散谈五
来源：听讼网整理 2019-04-29 20:20
二十八、本质忧思
“公证质量是公证作业生计和展开的柱石，而评判人的本质则是公证质量最基本的确保”。①由此能够看出公证员本质关于公证质量、公证作业之重要。但是，这更多的是针对事务本质对公证质量的确保方面来说的。为此，本次公证立法在这方面进行了清晰的规则，不管是从公证员的数量操控、任职条件、准入查核、批阅选用、职业训练、职责追查等都定得较高的标准，紧密把关。
但是，较之事务本质来说，政治本质更处于无足轻重的位置。假如没有政治本质的确保，不管事务本质有多高，也无法使公证部队展开壮大和公证作业的光辉和腾飞。
无可否认，曩昔的内行政体系下的公证处，在人才选用、安排分配、执业确保、人才流动等等方面临公证作业的展开有必定的限制;某些遥远山区，经济、交通落后区域，的确人才缺乏乃至奇缺，形成公证员数量长期缺乏。这是从外部调查和审视得出的判别。但假如从内部去调查和检肃，就会发现公证部队本身也存在着不少问题。笔者经过六年多来的公证从业，从茶余酒后休息时刻的攀谈，到会集训练的往来和触摸，就得到一些有关这方面的情况。
例如，有的长期操作或实践操纵了公证处实权的公证处担任人，为了稳固其既得的位置和利益，欺上瞒下，长期以来回绝公证处的人员扩大。外地充裕的评判人才来电来函联络，被婉言谢绝。本地契合条件的法令人才要求加盟，又以安排人事权限联系来阻挠推脱。便是对待内部从业已久、经过自学或其他方法已到达执业水平的人员或经过分配已参与公证部队的合格人才，也拒不上报，以保护其所谓威望和庄严，乃至长期坚持杀猪佬——一把刀的局势：只需一个公证员。有人把这类人称为“王伦式”或“鸡胸式”的干部。①并且，在这种情况下，公证处的“公权”成了一个人的“私权”。详细公证事项的办不办，由他一个人说了算;收费数额是多少，由他一个人来定。因而就呈现了有的公证事项拖到连当事人也过世了也不
给办;与其有“联系”的就“小打折”、“大打折”，从低收费;对其没联系的就寸步不让，乃至连好脸色也不给一个人家。这样的担任人在公证处为行政体系的时分，依仗其事务上内行、行政领导是外行，搞僵行政领导与公证处的联系，使行政领导对其怎么办不得。作为其部属，更是不敢吭声。即便吭声，除了得到“白眼”乃至“小鞋”，还有什么用?!在公证处改制为作业单位之后，更是如虎添翼，对“自主展开事务，独立承当职责”有着其特有的了解：这个“自”，就成了“自行其是，自以为是”;这个“独”呀，更是成了“持立独行”，“独行其是”的同义语。使得公证处在“公的名义下，行的是‘自’、是‘独’的本质。作业便是这样的逻辑!若对其行为知趣的，就睁一只眼闭一只眼，还偶然有“胡罗卜”吃;若在言行上稍有不满的表明，他就会挥舞“大棒”：“你们看不惯的，能够辞去职务不干”;“不好意思辞去职务的，能够比及实施聘用制时，再提出来，会考虑的!”这意思还不懂吗?这样的担任人还一方面经常冲击事务强悍、有上进心的同行，生怕人家会“夺了其鸟位”;①一方面又拉帮结派，培植亲信。因而呈现了“争当财政”的现象，为此有人乃至扬言要雇凶打人。有些小到只需三个人的公证处，担任人也搞“二吃一”;有的还时不时哼唱某电视剧的片尾曲：“我真的还想再活五百年”，②来抒情其情感。这便是某些公证处长期得不到人员扩大，乃至只需一、两名公证员的原因之一。以全国人大法工委民法室调查过的广西为例：只需一、两名公证员的公证处就有62家，占总数(94家)的65.96%;其间只需一个公证员的就有33家，占总数的35.11%;③这当
中主要是由于广西地处西部和遥远山区、经济文明落后，人才匮乏的原因。但有多少是归于担任人的上述情况形成的，不或许核算出来，但必定有这种现象。这种情况直至《公证法》实施，不行两个公证员的公证处不许执业，才得到改动。
再如传闻有的公证员，特别是长期处于一、两个公证员的公证处，内行政体系年代就开端变着法子撬人家公证申请人给小费。给小费的就办，并且快办;不给小费的就不办或拖着办。管你公家得不得，他个人就得了。到了改制为作业单位之后，这种手法就到了愈加肆无忌惮地步——了解到就差没有用口说出来了。他们算着这样的小盘盘，假如一天只撬得一件给小费，而一件仅仅是给100元，那么一个月便是3000元，一年到头就有三万多元;假如一个月只需1000元，一年也有一万多元，这关于“改善生活”现已起到不少的效果了。这话听起来让人毛骨悚然。
更有甚者：传闻有的一边把《公证员警示录》摆在桌面上，①一边持续干上述阴谋，到了丧尽天良的地步。上述种种现象在公证职业虽属个别现象，但关于公证员的本质(尤其是政治、道德本质)来说却很能阐明问题。
此外，公证处虽小，但其组成成份却很杂乱。有的是靠联系放进来的，有的是靠“接班”进来的，有的是把公证处当跳板进来的，本质极端低下。但正是这些靠联系进来的人，凭借
着其死后布景，扰乱了公证从业的正常次序。
他们应当知道：公证处是“公”字当头的呀!公证处应当是最讲公平的当地之一。由于“公证”与“公平”同音，公证处也应当是最公平的当地。他们那样干,不是自己砸自己的牌子吗?公证员更应具有有“全世界皆浊我独清”的精力。①
这些问题不处理，必定影响公证职业的名誉，阻止公证作业的展开。
因而，这次公证立法最亮光的当地之一，便是对公证员的本质确保作出了许多有力的规则。在《公证法》悉数的四十七条条文中，带有“公证员”字眼的就有二十条。其间专门针对公证员的本质提出要求的七条之多，兼有本质要求及其他要求的有十三条。
公证安排及公证员应自奋自强，不断打败本身的缺点，补偿本身的缺点，为自己争气、争气。就拿公证员的执业年限延伸至六十五岁来说吧，除了其活跃一面外，也有消沉的一面。那便是寄希望于一些高本质的法官、检察官、律师等法令从业人员退休后，加盟公证部队，缓解公证员数量的缺乏，靠他们的“余热”来“温暖”公证躯体，没有一点儿气愤，一副可怜巴巴的姿态。
二十九、不会毁在咱们手里
尽管公证变革存在着这样那样的问题，且这些问题会跟着公证的立法而显得更明显、更充沛、更杰出。但是，这些存在问题不只不会长期地存在下去，阻止公证变革的进一步深化
和展开，更不会使公证作业毁在咱们这一代手里。相反，却会促进公证变革的领导者、安排者、实践者以及从事公证变革的理论作业者和悉数关怀公证变革的人们活跃地面临、探究、研讨处理这些问题，使公证变革进入一个全新的阶段。这是由公证变革的方针和要求所决议的。
1、《公证法》的公布实施，仅仅公证变革的方针之一，公证变革的其他方针没有完结。新的公证体系的树立仍需完善和健全，以习惯社会主义商场经济的需求。公证事务范畴也需求进一步探究和拓展，作业方法和作业风格需求进一步改善和优化，以便更充沛地发挥公证的功能效果，更好地为全社会供给优质的公证服务。公证部队的建造也需求追求一个更大的展开，不只需在数量上，并且要在质量上树立一支政治强、风格正、事务精、效率高、服务优的高本质公证部队。还有公证处理体系也需求进一步完善和健全，努力完结公证处理的科学化和规范化。
2、《公证法》的公布实施，仅仅公证变革的阶段性效果，公证变革没有完结，仍需持续进行。在《公证变革计划》里，有四处说到了2010年的时刻要求，其间就说到了“到2010年基本处理公证作业的法令确保问题，清晰公证的法令效力和公证作业的法令位置，健全公证法令体系”和“到2010年，要使懂政治、懂法令、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番”。到现在，《公证变革计划》已出台且历时六年多，距2010年还有好几年的时刻。在这好几年的时刻里要完结预订的方针，到达预订的要求，就要很好地研讨处理悉数新、老存在问题，才干扫清行进道路上的妨碍。
3、在《公证法》公布和实施后的新阶段里，公证变革同以往的阶段比较，将会大不相同，会呈现出许多新的特色。根据笔者对《公证变革计划》的了解和知道，新阶段的公证变革很有或许会具有以下几方面的特色：
(1)往后的公证变革，“三不变”的准则将有或许成为争辩的焦点和中心。所谓“三不变”，是指司法部领导在深化公证变革作业会议上所作的《仔细遵循落实计划，全面深化公证作业变革》的说话谈到的关于“精确了解《计划》内容，掌握精力本质”时说到的“在学习了解《计划》进程中，需求要点掌握的变革准则和方向”是“要一直坚持‘三不变’的准则。这一准则的中心是不管变革怎样进行，公证作业的底子特点都不能变，即公证安排作为国家法令证明安排的性质不变，评判人员依法行使国家法令证明权的身份不变，公证文书的法令效力不变。”
司法部领导其时还就《计划》对“三不变”准则没有作会集表述作了解说：主要原因在于：《计划》是《公证暂行法令》的弥补，《法令》关于公证底子特点的规则现行有用，本来就没有变，也就没有再着重地的必要。从立法技能处理的视点看，“三不变”准则也已渗秀到《计划》的详细条文，如第三条规则‘改制的公证处应当履行国家公证功能’，第八条提出“实施公证员执业证书准则，无执业证书者不得执业”，以及第二十条着重“公民、法人或非法人安排所需的各种公证证明，一致由公证安排担任处理”等。并且着重：“有必要旗帜明显、持续在思想上注重‘三不变’，在实践中坚持‘三不变’，而不能有一点点的疑问和苍茫”。这便是闻名的“三不变”准则及其布景。
假如咱们在公证变革中一直坚持“三不变”准则，那么《公证法》对公证安排的定性将不会改动作为国家法令证明安排的性质，其文字表述将是另一番光景。失去了“国家”底子特点
的公证安排，随之也产生了新的问题——公证安排该“性”什么的问题，由此而产生了广泛的谈论。这不只使人感到“疑问和苍茫，并且感到不安和丢失。
往后的公证变革，要不要再坚持这“三不变”准则，将直接影响着往后的变革进程，联系到变革的胜败，也是对刚刚公布实施的《公证法》的查验和应战。因而说，“三不变”准则有或许成为往后公证变革争议的焦点和中心。
(2)往后的公证变革，将很有或许着重“2010年”这一时刻概念。由于综观《公证变革计划》，其总的指导思想和方针是“争夺在2010年开始建成与社会主义商场经济体系相习惯的具有我国特色的公证准则”，力求到2010年“健全公证法令体系”。
尽管《公证法》的公布比原定的2002年推延了三年，但公证变革并非以《公证法》的公布实施为终究标志和意图，而仅仅公证变革的阶段性方针，并且也没有必定的要素限制到公证变革要随之推延三年。
因而，公证变革还没有完毕，变革仍需持续进行，变革的其他方针仍应争夺在2010年完结。2010年这个时刻概念，也就直接联系到公证变革的脚步，决议着变革的进程。它有或许会使人感到有点压力，但一起也会带来动力。它将促进人们根据公证变革的方针、要求，去疏理公证变革中的问题，作出新的计划和布置，争夺公证变革的圆满完结。
(3)往后的公证变革，将有或许会环绕《公证法》的修正与完善打开。假如能够这么说：在《公证法》公布实施前，公证变革是以“变革”为要点的话，那么《公证法》的公布并没有把公证安排定性为作业法人，就给公证处改为作业体系起到了警醒的效果。在《公证法》立法进程中涉及到把公证处定
作业法人的理论问题和实践问题，就足以引起人们对公证“改制”进行考虑、探究和研讨。
说在《公证法》公布实施前，公证变革是以“改制”为要点，并不是没有根据的。由于《公证变革计划》本来提出是力求在2002年从前公布《公证法》，并且提出“在变革过渡期内，遥远、贫困区域及近三年人均事务收入缺乏三万元的公证安排，能够暂时保存原行政体系不变”。而司法部在关于遵循《公证变革计划》的若干定见中提出“变革过渡期暂定为《计划》实施之日至《公证法》实施之日”，也便是说：“暂时保存原行政体系不变”的公证安排，也只能是“暂”到《公证法》实施时止，《公证法》实施之日起已不应再保存行政体系——应当改为作业体系。所以说：《公证法》公布实施前，公证变革是以“改制”为要点。
《公证法》公布实施后，“改制”作业尽管未能按计划完结，但《公证法》并没有把公证安排定性为作业法人，现已使“改制”作业相形失色而显得非有必要，并对“改制”产生了质疑且提出一些新问题。假如仅仅是由于由于行政体系、作业体系、协作制三种体系并存，为统筹其他两种体系的公证安排持续合法存在而暂时不把公证安排定性为作业法人，需求等候行政体系的公证安排也改为作业体系才定性为作业法人，那就没有多大问题。假如是由于除了《民法通则》中将民事主体分为企业法人、机关法人、作业法人和社会团体法人，其他法令中均未呈现过作业法人的话，那么公证安排以“作业法人”定性就成了问题。不只公证安排的“改制”成了疑问，并且显得有点手足无措了。因而，“改制”作业就有或许不再是新阶段公证变革的要点，而有或许被《公证法》的修正与完善所替代，成为新阶段公证变革的要点了。并且，公证安排究竟应定性为“司
法证明机关”、“国家证明机关”仍是“作业法人”等等，有或许会引起很大的争议。
当然，在没有新的计划和布置之前，公证变革仍会按原定的方针和计划进行，其进程和效果就很难估量了。
总归，《公证法》的公布给公证变革带来了关键和起色，呈现出新的、可喜的远景。
第九章
任重而道远
时刻，永久是前史的主线。其时刻进入到公元2000年的时分，《公证变革计划》象一块里程碑相同永久竖立在我国公证的展开史上。它既是公证变革的阶段性总结，也是公证变改造的起点;其前史意义和价值就在此。自1994年的第三次全国公证会议上正式提出公证变革，到《公证变革计划》的出台，前后阅历了六、七个年初。经国务院批复的《公证变革计划》，既表现了中央政府对公证变革的关怀和注重，增强了威望性;也改动以往单由事务主管部分单项进行的局势，指出相关的部分有义务支撑和帮忙，表现了社会性;它标表着公证变革的进一步规范化。
《公证变革计划》在其时提出：力求在2002年从前公布《公证法》，到2010年基本处理公证作业的法令确保问题，清晰公证的法令效力和公证作业的法令位置，健全公证法令体系。
为了完结这个方针，《公证变革计划》还指明要加速公证体系变革的步代伐：“现有行政体系的公证处要赶快改为作业体系”，并考虑到我国不同区域的经济、文明展开壮况，提出“在变革过渡期内，遥远、贫困区域及近三年人均事务收入缺乏三万元的公证安排，能够暂时坚持原行政体系不变，但应按作业单位的形式处理和运转”，以便树立与商场经济体系相习惯的公证安排。
为此，司法部还于2000年9月5日拟定了《关于遵循〈关于深化公证作业变革计划〉的若干定见》(下称《定见》)，以确保《公证变革计划》的实施。
《定见》规则：“变革过渡期暂定为《计划》实施之日至《公证法》实施之日”(《计划》即《公证变革计划》，笔者注，下同)。由此可见;《公证变革计划》的“变革过渡期”本质为两年。《定见》还规则：“《计划》中的遥远区域根据劳作人事部《关于遥远区域规模的告诉》(劳人科局(1983)064号)确认”;“贫困区域指国家或许省级贫困县(自治县、旗)”;“近三年指1997年、1998年和1999年”;“人指公证处的全体作业人员”。
毋庸置疑，其时的“全体推动、全面展开”战略，为迄今为止公证变革的所获得的巨大效果，以及促进《公证法》的公布实施，起到了决议性的效果。
但是，假如咱们详细算一下时刻账，就会发现咱们所获得的效果和存在的缺乏，对往后的变革会大有优点。
先说力求《公证法》的公布，由2002年推延到了2005年;推延了三年。这涉及到立法的方方面面，不单由《公证变革计划》所能决议。这是彻底能够了解的。
但是，“变革过渡期”也跟着原定的两年延伸至五年，且使命才完结近一半，即有近对折的公证处已改为作业体系。这五年时刻关于所需求完结的使命来说，就很值得咱们警醒和沉思了……
三十一、使命
其实，时刻和使命是不能截然分隔、彻底分裂的：完结使命需求必定的时刻，必定的时刻内需求完结必定量的使命;这是时刻和作业量的联系。
单纯从数字上去看，完结对折便是对折，不能说对折不是对折。但是，假如从作业的难易程度来分，完结的对折就不必定是对折了。它有或许已是所需完结使命的三分之二、四分之三乃至更多，假如作业是由难到易的话;也有或许仅仅所需完结使命的三分之一、四分之一乃至更少，假如作业是由易到难的话。
拿咱们本来的《公证变革计划》所定的使命：两年“变革过渡期”内就要把公证处悉数改为作业体系(不再坚持原行政体系)，用了五年时刻才完结近一半，可见作业不只仅由易到难，并且后来的使命在难度上是相当大的。
假如用简略的数学核算，假定未完结的对折和已完结的对折的难度上相同，那么原定两年完结的使命用了五年才完结一半，余下的一半也再需求五年才干 悉数完结。并由此推算出：原定两年就悉数 完结的使命，实践两年时刻仅仅完结了使命的五分之一。
由此，忍不住不向公证变革的领导者、安排者和参与实施者致以由衷的敬意!公证变革所获得今日的效果，是多么值得宝贵和骄傲。但是，也不能不让人联想到：假如余下的一半使命在难度上与已完结的一半并不相同，不是简单而是难度更大，那么，由于难度系数的不确认，完结使命的时刻也就很难核算了。
因而，咱们就不能不想到使命的另一个旁边面：是不是要把“作业”进行究竟的问题了——指持续要把余下的强对折公证处也悉数改为“作业体系”。
好在变革尤如“摸着石头过河”，咱们现在的公证体系变革比如已差不多到了河中心。假如是持续往前，不致于会把人淹死，变革仍必定成功;那咱们就必定要在变革的领导者、安排者的指挥下，实施者和参与者都要有万夫不当之勇，持续往前冲，直至到达成功的对岸。假如是持续往前，有或许会把人淹死，变革或许失利;咱们就要考虑是否持续往前的问题了。并且，这不只仅是变革的领导者、安排者的事了，更重要的是变革的实施者和参与者的作业，由于这联系到他们的切身利益：决议着生死存亡;是性命悠关的大事。
因而，在《公证法》公布实施的大好形势下，变革的领导者、安排者、参与者都面临着这一前史的选择。
三十二、面临现实
咱们不是听天由命的胆小鬼，而是处变不惊的智者。在变革已获得喜人的巨大效果而又处在变革河流的中心的时分，只需咱们能“摸”到“石头”，站稳脚跟，就不怕任何风波，大有考虑的时刻和对策。
依笔者所见，公证体系变革之所以呈现了用五年多的时刻，才有近对折的公证处改为作业体系的情况，是由于改制作业在必定程度上违反了初衷，违背了原定的航向。那便是，司法部领导在司法部深化公证变革作业会议上所作的仔细遵循落实计划，全面深化公证作业变革”的说话从前说过的：“在学习了解《计划》进程中，需求要点掌握的变革准则和方向，便是“一直坚持‘三不变’准则”，“有必要旗帜明显，持续在思想上注重‘三不变’，在实践中坚持‘三不变’，而不能有一点点的疑问和苍茫”情绪和态度。
由于，真实实践起来后，“三不变”的第一个不变就变了，公证安排不再作为“国家法令证明安排”而仅仅是“证明安排”算了，这就使公证安排变革失去了“国家”的特点。公证员也不再是公务员了。因而必定今后也会导致了公证文书的法令效力的改动。
笔者十分附和这样的观念：只需在坚持评判人两层特点的前提下，才或许顺着“三不变”的方向变革。公证员一旦抛弃了公务员的身份，成为彻底的自由职业者，其组合表现——公证安排也随之变为团体性质或个人性质的合伙、协作。这时公证处、评判人所做的证明就更具有‘私证‘的颜色，所谓国家证明的成分不复存在。如此，又何谈确保“坚持作为国家证明安排的性质不变”?抛弃公务员的位置，只会使公证堕入两难的地步：一面是律师展开见证事务，一面是行政机关愈加振振有词地排挤公证、回绝公证、使用权利搞垄断性鉴证。①由此可见，这决不是骇人听闻。
以上关于公证变革违背原定航向的结论，并非是毫无根据的无端猜想，而是在公证的立法进程直至《公证法》的公布得到了印正。
因而，能够说，跟着公证的立法，公证变革也到了前史的关头。咱们有必要面临完结，有必要举行公证变革的“遵义会议”，从头把正航向。不然，公证变革就有失利的风险。
还能够这么说，跟着公证的立法，公证变革的效果和缺乏都现已凸显在咱们面前。在已获得的效果的基础上，不只不会抱残守缺和骄傲自足，并且会使人看到了成功的曙光而催人奋进。在问题和缺乏面前，不只不会畏难止步、功败垂成，而是会增强咱们打败悉数困难的决计、决计和勇气，去攫取公证变革的全面成功。公证变革必定会在公证立法的基础上编写出新的、愈加绚烂的华章。
“公证质量是公证作业生计和展开的柱石，而评判人的本质则是公证质量最基本的确保”。①由此能够看出公证员本质关于公证质量、公证作业之重要。但是，这更多的是针对事务本质对公证质量的确保方面来说的。为此，本次公证立法在这方面进行了清晰的规则，不管是从公证员的数量操控、任职条件、准入查核、批阅选用、职业训练、职责追查等都定得较高的标准，紧密把关。
但是，较之事务本质来说，政治本质更处于无足轻重的位置。假如没有政治本质的确保，不管事务本质有多高，也无法使公证部队展开壮大和公证作业的光辉和腾飞。
无可否认，曩昔的内行政体系下的公证处，在人才选用、安排分配、执业确保、人才流动等等方面临公证作业的展开有必定的限制;某些遥远山区，经济、交通落后区域，的确人才缺乏乃至奇缺，形成公证员数量长期缺乏。这是从外部调查和审视得出的判别。但假如从内部去调查和检肃，就会发现公证部队本身也存在着不少问题。笔者经过六年多来的公证从业，从茶余酒后休息时刻的攀谈，到会集训练的往来和触摸，就得到一些有关这方面的情况。
例如，有的长期操作或实践操纵了公证处实权的公证处担任人，为了稳固其既得的位置和利益，欺上瞒下，长期以来回绝公证处的人员扩大。外地充裕的评判人才来电来函联络，被婉言谢绝。本地契合条件的法令人才要求加盟，又以安排人事权限联系来阻挠推脱。便是对待内部从业已久、经过自学或其他方法已到达执业水平的人员或经过分配已参与公证部队的合格人才，也拒不上报，以保护其所谓威望和庄严，乃至长期坚持杀猪佬——一把刀的局势：只需一个公证员。有人把这类人称为“王伦式”或“鸡胸式”的干部。①并且，在这种情况下，公证处的“公权”成了一个人的“私权”。详细公证事项的办不办，由他一个人说了算;收费数额是多少，由他一个人来定。因而就呈现了有的公证事项拖到连当事人也过世了也不
给办;与其有“联系”的就“小打折”、“大打折”，从低收费;对其没联系的就寸步不让，乃至连好脸色也不给一个人家。这样的担任人在公证处为行政体系的时分，依仗其事务上内行、行政领导是外行，搞僵行政领导与公证处的联系，使行政领导对其怎么办不得。作为其部属，更是不敢吭声。即便吭声，除了得到“白眼”乃至“小鞋”，还有什么用?!在公证处改制为作业单位之后，更是如虎添翼，对“自主展开事务，独立承当职责”有着其特有的了解：这个“自”，就成了“自行其是，自以为是”;这个“独”呀，更是成了“持立独行”，“独行其是”的同义语。使得公证处在“公的名义下，行的是‘自’、是‘独’的本质。作业便是这样的逻辑!若对其行为知趣的，就睁一只眼闭一只眼，还偶然有“胡罗卜”吃;若在言行上稍有不满的表明，他就会挥舞“大棒”：“你们看不惯的，能够辞去职务不干”;“不好意思辞去职务的，能够比及实施聘用制时，再提出来，会考虑的!”这意思还不懂吗?这样的担任人还一方面经常冲击事务强悍、有上进心的同行，生怕人家会“夺了其鸟位”;①一方面又拉帮结派，培植亲信。因而呈现了“争当财政”的现象，为此有人乃至扬言要雇凶打人。有些小到只需三个人的公证处，担任人也搞“二吃一”;有的还时不时哼唱某电视剧的片尾曲：“我真的还想再活五百年”，②来抒情其情感。这便是某些公证处长期得不到人员扩大，乃至只需一、两名公证员的原因之一。以全国人大法工委民法室调查过的广西为例：只需一、两名公证员的公证处就有62家，占总数(94家)的65.96%;其间只需一个公证员的就有33家，占总数的35.11%;③这当
中主要是由于广西地处西部和遥远山区、经济文明落后，人才匮乏的原因。但有多少是归于担任人的上述情况形成的，不或许核算出来，但必定有这种现象。这种情况直至《公证法》实施，不行两个公证员的公证处不许执业，才得到改动。
再如传闻有的公证员，特别是长期处于一、两个公证员的公证处，内行政体系年代就开端变着法子撬人家公证申请人给小费。给小费的就办，并且快办;不给小费的就不办或拖着办。管你公家得不得，他个人就得了。到了改制为作业单位之后，这种手法就到了愈加肆无忌惮地步——了解到就差没有用口说出来了。他们算着这样的小盘盘，假如一天只撬得一件给小费，而一件仅仅是给100元，那么一个月便是3000元，一年到头就有三万多元;假如一个月只需1000元，一年也有一万多元，这关于“改善生活”现已起到不少的效果了。这话听起来让人毛骨悚然。
更有甚者：传闻有的一边把《公证员警示录》摆在桌面上，①一边持续干上述阴谋，到了丧尽天良的地步。上述种种现象在公证职业虽属个别现象，但关于公证员的本质(尤其是政治、道德本质)来说却很能阐明问题。
此外，公证处虽小，但其组成成份却很杂乱。有的是靠联系放进来的，有的是靠“接班”进来的，有的是把公证处当跳板进来的，本质极端低下。但正是这些靠联系进来的人，凭借
着其死后布景，扰乱了公证从业的正常次序。
他们应当知道：公证处是“公”字当头的呀!公证处应当是最讲公平的当地之一。由于“公证”与“公平”同音，公证处也应当是最公平的当地。他们那样干,不是自己砸自己的牌子吗?公证员更应具有有“全世界皆浊我独清”的精力。①
这些问题不处理，必定影响公证职业的名誉，阻止公证作业的展开。
因而，这次公证立法最亮光的当地之一，便是对公证员的本质确保作出了许多有力的规则。在《公证法》悉数的四十七条条文中，带有“公证员”字眼的就有二十条。其间专门针对公证员的本质提出要求的七条之多，兼有本质要求及其他要求的有十三条。
公证安排及公证员应自奋自强，不断打败本身的缺点，补偿本身的缺点，为自己争气、争气。就拿公证员的执业年限延伸至六十五岁来说吧，除了其活跃一面外，也有消沉的一面。那便是寄希望于一些高本质的法官、检察官、律师等法令从业人员退休后，加盟公证部队，缓解公证员数量的缺乏，靠他们的“余热”来“温暖”公证躯体，没有一点儿气愤，一副可怜巴巴的姿态。
二十九、不会毁在咱们手里
尽管公证变革存在着这样那样的问题，且这些问题会跟着公证的立法而显得更明显、更充沛、更杰出。但是，这些存在问题不只不会长期地存在下去，阻止公证变革的进一步深化
和展开，更不会使公证作业毁在咱们这一代手里。相反，却会促进公证变革的领导者、安排者、实践者以及从事公证变革的理论作业者和悉数关怀公证变革的人们活跃地面临、探究、研讨处理这些问题，使公证变革进入一个全新的阶段。这是由公证变革的方针和要求所决议的。
1、《公证法》的公布实施，仅仅公证变革的方针之一，公证变革的其他方针没有完结。新的公证体系的树立仍需完善和健全，以习惯社会主义商场经济的需求。公证事务范畴也需求进一步探究和拓展，作业方法和作业风格需求进一步改善和优化，以便更充沛地发挥公证的功能效果，更好地为全社会供给优质的公证服务。公证部队的建造也需求追求一个更大的展开，不只需在数量上，并且要在质量上树立一支政治强、风格正、事务精、效率高、服务优的高本质公证部队。还有公证处理体系也需求进一步完善和健全，努力完结公证处理的科学化和规范化。
2、《公证法》的公布实施，仅仅公证变革的阶段性效果，公证变革没有完结，仍需持续进行。在《公证变革计划》里，有四处说到了2010年的时刻要求，其间就说到了“到2010年基本处理公证作业的法令确保问题，清晰公证的法令效力和公证作业的法令位置，健全公证法令体系”和“到2010年，要使懂政治、懂法令、懂经济、懂科学、懂外语的公证员比现在翻两番”。到现在，《公证变革计划》已出台且历时六年多，距2010年还有好几年的时刻。在这好几年的时刻里要完结预订的方针，到达预订的要求，就要很好地研讨处理悉数新、老存在问题，才干扫清行进道路上的妨碍。
3、在《公证法》公布和实施后的新阶段里，公证变革同以往的阶段比较，将会大不相同，会呈现出许多新的特色。根据笔者对《公证变革计划》的了解和知道，新阶段的公证变革很有或许会具有以下几方面的特色：
(1)往后的公证变革，“三不变”的准则将有或许成为争辩的焦点和中心。所谓“三不变”，是指司法部领导在深化公证变革作业会议上所作的《仔细遵循落实计划，全面深化公证作业变革》的说话谈到的关于“精确了解《计划》内容，掌握精力本质”时说到的“在学习了解《计划》进程中，需求要点掌握的变革准则和方向”是“要一直坚持‘三不变’的准则。这一准则的中心是不管变革怎样进行，公证作业的底子特点都不能变，即公证安排作为国家法令证明安排的性质不变，评判人员依法行使国家法令证明权的身份不变，公证文书的法令效力不变。”
司法部领导其时还就《计划》对“三不变”准则没有作会集表述作了解说：主要原因在于：《计划》是《公证暂行法令》的弥补，《法令》关于公证底子特点的规则现行有用，本来就没有变，也就没有再着重地的必要。从立法技能处理的视点看，“三不变”准则也已渗秀到《计划》的详细条文，如第三条规则‘改制的公证处应当履行国家公证功能’，第八条提出“实施公证员执业证书准则，无执业证书者不得执业”，以及第二十条着重“公民、法人或非法人安排所需的各种公证证明，一致由公证安排担任处理”等。并且着重：“有必要旗帜明显、持续在思想上注重‘三不变’，在实践中坚持‘三不变’，而不能有一点点的疑问和苍茫”。这便是闻名的“三不变”准则及其布景。
假如咱们在公证变革中一直坚持“三不变”准则，那么《公证法》对公证安排的定性将不会改动作为国家法令证明安排的性质，其文字表述将是另一番光景。失去了“国家”底子特点
的公证安排，随之也产生了新的问题——公证安排该“性”什么的问题，由此而产生了广泛的谈论。这不只使人感到“疑问和苍茫，并且感到不安和丢失。
往后的公证变革，要不要再坚持这“三不变”准则，将直接影响着往后的变革进程，联系到变革的胜败，也是对刚刚公布实施的《公证法》的查验和应战。因而说，“三不变”准则有或许成为往后公证变革争议的焦点和中心。
(2)往后的公证变革，将很有或许着重“2010年”这一时刻概念。由于综观《公证变革计划》，其总的指导思想和方针是“争夺在2010年开始建成与社会主义商场经济体系相习惯的具有我国特色的公证准则”，力求到2010年“健全公证法令体系”。
尽管《公证法》的公布比原定的2002年推延了三年，但公证变革并非以《公证法》的公布实施为终究标志和意图，而仅仅公证变革的阶段性方针，并且也没有必定的要素限制到公证变革要随之推延三年。
因而，公证变革还没有完毕，变革仍需持续进行，变革的其他方针仍应争夺在2010年完结。2010年这个时刻概念，也就直接联系到公证变革的脚步，决议着变革的进程。它有或许会使人感到有点压力，但一起也会带来动力。它将促进人们根据公证变革的方针、要求，去疏理公证变革中的问题，作出新的计划和布置，争夺公证变革的圆满完结。
(3)往后的公证变革，将有或许会环绕《公证法》的修正与完善打开。假如能够这么说：在《公证法》公布实施前，公证变革是以“变革”为要点的话，那么《公证法》的公布并没有把公证安排定性为作业法人，就给公证处改为作业体系起到了警醒的效果。在《公证法》立法进程中涉及到把公证处定
作业法人的理论问题和实践问题，就足以引起人们对公证“改制”进行考虑、探究和研讨。
说在《公证法》公布实施前，公证变革是以“改制”为要点，并不是没有根据的。由于《公证变革计划》本来提出是力求在2002年从前公布《公证法》，并且提出“在变革过渡期内，遥远、贫困区域及近三年人均事务收入缺乏三万元的公证安排，能够暂时保存原行政体系不变”。而司法部在关于遵循《公证变革计划》的若干定见中提出“变革过渡期暂定为《计划》实施之日至《公证法》实施之日”，也便是说：“暂时保存原行政体系不变”的公证安排，也只能是“暂”到《公证法》实施时止，《公证法》实施之日起已不应再保存行政体系——应当改为作业体系。所以说：《公证法》公布实施前，公证变革是以“改制”为要点。
《公证法》公布实施后，“改制”作业尽管未能按计划完结，但《公证法》并没有把公证安排定性为作业法人，现已使“改制”作业相形失色而显得非有必要，并对“改制”产生了质疑且提出一些新问题。假如仅仅是由于由于行政体系、作业体系、协作制三种体系并存，为统筹其他两种体系的公证安排持续合法存在而暂时不把公证安排定性为作业法人，需求等候行政体系的公证安排也改为作业体系才定性为作业法人，那就没有多大问题。假如是由于除了《民法通则》中将民事主体分为企业法人、机关法人、作业法人和社会团体法人，其他法令中均未呈现过作业法人的话，那么公证安排以“作业法人”定性就成了问题。不只公证安排的“改制”成了疑问，并且显得有点手足无措了。因而，“改制”作业就有或许不再是新阶段公证变革的要点，而有或许被《公证法》的修正与完善所替代，成为新阶段公证变革的要点了。并且，公证安排究竟应定性为“司
法证明机关”、“国家证明机关”仍是“作业法人”等等，有或许会引起很大的争议。
当然，在没有新的计划和布置之前，公证变革仍会按原定的方针和计划进行，其进程和效果就很难估量了。
总归，《公证法》的公布给公证变革带来了关键和起色，呈现出新的、可喜的远景。
第九章
任重而道远
时刻，永久是前史的主线。其时刻进入到公元2000年的时分，《公证变革计划》象一块里程碑相同永久竖立在我国公证的展开史上。它既是公证变革的阶段性总结，也是公证变改造的起点;其前史意义和价值就在此。自1994年的第三次全国公证会议上正式提出公证变革，到《公证变革计划》的出台，前后阅历了六、七个年初。经国务院批复的《公证变革计划》，既表现了中央政府对公证变革的关怀和注重，增强了威望性;也改动以往单由事务主管部分单项进行的局势，指出相关的部分有义务支撑和帮忙，表现了社会性;它标表着公证变革的进一步规范化。
《公证变革计划》在其时提出：力求在2002年从前公布《公证法》，到2010年基本处理公证作业的法令确保问题，清晰公证的法令效力和公证作业的法令位置，健全公证法令体系。
为了完结这个方针，《公证变革计划》还指明要加速公证体系变革的步代伐：“现有行政体系的公证处要赶快改为作业体系”，并考虑到我国不同区域的经济、文明展开壮况，提出“在变革过渡期内，遥远、贫困区域及近三年人均事务收入缺乏三万元的公证安排，能够暂时坚持原行政体系不变，但应按作业单位的形式处理和运转”，以便树立与商场经济体系相习惯的公证安排。
为此，司法部还于2000年9月5日拟定了《关于遵循〈关于深化公证作业变革计划〉的若干定见》(下称《定见》)，以确保《公证变革计划》的实施。
《定见》规则：“变革过渡期暂定为《计划》实施之日至《公证法》实施之日”(《计划》即《公证变革计划》，笔者注，下同)。由此可见;《公证变革计划》的“变革过渡期”本质为两年。《定见》还规则：“《计划》中的遥远区域根据劳作人事部《关于遥远区域规模的告诉》(劳人科局(1983)064号)确认”;“贫困区域指国家或许省级贫困县(自治县、旗)”;“近三年指1997年、1998年和1999年”;“人指公证处的全体作业人员”。
毋庸置疑，其时的“全体推动、全面展开”战略，为迄今为止公证变革的所获得的巨大效果，以及促进《公证法》的公布实施，起到了决议性的效果。
但是，假如咱们详细算一下时刻账，就会发现咱们所获得的效果和存在的缺乏，对往后的变革会大有优点。
先说力求《公证法》的公布，由2002年推延到了2005年;推延了三年。这涉及到立法的方方面面，不单由《公证变革计划》所能决议。这是彻底能够了解的。
但是，“变革过渡期”也跟着原定的两年延伸至五年，且使命才完结近一半，即有近对折的公证处已改为作业体系。这五年时刻关于所需求完结的使命来说，就很值得咱们警醒和沉思了……
三十一、使命
其实，时刻和使命是不能截然分隔、彻底分裂的：完结使命需求必定的时刻，必定的时刻内需求完结必定量的使命;这是时刻和作业量的联系。
单纯从数字上去看，完结对折便是对折，不能说对折不是对折。但是，假如从作业的难易程度来分，完结的对折就不必定是对折了。它有或许已是所需完结使命的三分之二、四分之三乃至更多，假如作业是由难到易的话;也有或许仅仅所需完结使命的三分之一、四分之一乃至更少，假如作业是由易到难的话。
拿咱们本来的《公证变革计划》所定的使命：两年“变革过渡期”内就要把公证处悉数改为作业体系(不再坚持原行政体系)，用了五年时刻才完结近一半，可见作业不只仅由易到难，并且后来的使命在难度上是相当大的。
假如用简略的数学核算，假定未完结的对折和已完结的对折的难度上相同，那么原定两年完结的使命用了五年才完结一半，余下的一半也再需求五年才干 悉数完结。并由此推算出：原定两年就悉数 完结的使命，实践两年时刻仅仅完结了使命的五分之一。
由此，忍不住不向公证变革的领导者、安排者和参与实施者致以由衷的敬意!公证变革所获得今日的效果，是多么值得宝贵和骄傲。但是，也不能不让人联想到：假如余下的一半使命在难度上与已完结的一半并不相同，不是简单而是难度更大，那么，由于难度系数的不确认，完结使命的时刻也就很难核算了。
因而，咱们就不能不想到使命的另一个旁边面：是不是要把“作业”进行究竟的问题了——指持续要把余下的强对折公证处也悉数改为“作业体系”。
好在变革尤如“摸着石头过河”，咱们现在的公证体系变革比如已差不多到了河中心。假如是持续往前，不致于会把人淹死，变革仍必定成功;那咱们就必定要在变革的领导者、安排者的指挥下，实施者和参与者都要有万夫不当之勇，持续往前冲，直至到达成功的对岸。假如是持续往前，有或许会把人淹死，变革或许失利;咱们就要考虑是否持续往前的问题了。并且，这不只仅是变革的领导者、安排者的事了，更重要的是变革的实施者和参与者的作业，由于这联系到他们的切身利益：决议着生死存亡;是性命悠关的大事。
因而，在《公证法》公布实施的大好形势下，变革的领导者、安排者、参与者都面临着这一前史的选择。
三十二、面临现实
咱们不是听天由命的胆小鬼，而是处变不惊的智者。在变革已获得喜人的巨大效果而又处在变革河流的中心的时分，只需咱们能“摸”到“石头”，站稳脚跟，就不怕任何风波，大有考虑的时刻和对策。
依笔者所见，公证体系变革之所以呈现了用五年多的时刻，才有近对折的公证处改为作业体系的情况，是由于改制作业在必定程度上违反了初衷，违背了原定的航向。那便是，司法部领导在司法部深化公证变革作业会议上所作的仔细遵循落实计划，全面深化公证作业变革”的说话从前说过的：“在学习了解《计划》进程中，需求要点掌握的变革准则和方向，便是“一直坚持‘三不变’准则”，“有必要旗帜明显，持续在思想上注重‘三不变’，在实践中坚持‘三不变’，而不能有一点点的疑问和苍茫”情绪和态度。
由于，真实实践起来后，“三不变”的第一个不变就变了，公证安排不再作为“国家法令证明安排”而仅仅是“证明安排”算了，这就使公证安排变革失去了“国家”的特点。公证员也不再是公务员了。因而必定今后也会导致了公证文书的法令效力的改动。
笔者十分附和这样的观念：只需在坚持评判人两层特点的前提下，才或许顺着“三不变”的方向变革。公证员一旦抛弃了公务员的身份，成为彻底的自由职业者，其组合表现——公证安排也随之变为团体性质或个人性质的合伙、协作。这时公证处、评判人所做的证明就更具有‘私证‘的颜色，所谓国家证明的成分不复存在。如此，又何谈确保“坚持作为国家证明安排的性质不变”?抛弃公务员的位置，只会使公证堕入两难的地步：一面是律师展开见证事务，一面是行政机关愈加振振有词地排挤公证、回绝公证、使用权利搞垄断性鉴证。①由此可见，这决不是骇人听闻。
以上关于公证变革违背原定航向的结论，并非是毫无根据的无端猜想，而是在公证的立法进程直至《公证法》的公布得到了印正。
因而，能够说，跟着公证的立法，公证变革也到了前史的关头。咱们有必要面临完结，有必要举行公证变革的“遵义会议”，从头把正航向。不然，公证变革就有失利的风险。
还能够这么说，跟着公证的立法，公证变革的效果和缺乏都现已凸显在咱们面前。在已获得的效果的基础上，不只不会抱残守缺和骄傲自足，并且会使人看到了成功的曙光而催人奋进。在问题和缺乏面前，不只不会畏难止步、功败垂成，而是会增强咱们打败悉数困难的决计、决计和勇气，去攫取公证变革的全面成功。公证变革必定会在公证立法的基础上编写出新的、愈加绚烂的华章。