长沙市人民政府令(第116号) 长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法

政府令(第116号)
长沙市人民政府令
第116号
《长沙市国有土地上房子征收与补偿施行办法》现已2011年11月1日市第13届人民政府第47次常务会议经过，现予发布，自发布之日起施行。
市　长　　张剑飞
二〇一一年十二月六日
长沙市国有土地上房子征收与补偿施行办法
第一章　总　　则
第一条　为了规范国有土地上房子征收与补偿活动，维护公共利益，保证被征收房子所有权人的合法权益，根据《国有土地上房子征收与补偿法令》等规则，结合本市实践，拟定本办法。
第二条　为了公共利益需求，在本市行政区域内征收国有土地上单位、个人房子的，适用本办法。
第三条　市人民政府依法加强对本行政区域内房子征收与补偿作业的领导。区、县(市)人民政府担任本辖区内房子征收与补偿作业，确需由市人民政府担任的，由市人民政府担任房子征收与补偿作业。
市、区、县(市)城市房子征收和补偿处理办公室是市、区、县(市)人民政府确认的房子征收部分。区、县(市)房子征收部分安排施行本辖区内的房子征收与补偿作业;市房子征收部分安排施行由市人民政府担任的房子征收与补偿作业，并对区房子征收部分的作业进行监督。
市住所和城乡建造行政主管部分统一处理和辅导全市国有土地上房子征收与补偿作业。
第四条　区、县(市)能够树立房子征收施行单位。房子征收施行单位能够承受区、县(市)房子征收部分的托付，承当房子征收与补偿的详细作业。房子征收施行单位不得以盈利为意图。
区、县(市)房子征收部分托付房子征收施行单位施行征收作业的，应当与房子征收施行单位签定托付合同。托付合同应当清晰托付权限和规模以及两边的权力责任等。
区、县(市)房子征收部分对房子征收施行单位在托付规模内施行的房子征收与补偿行为担任监督，并对其行为成果承当法令责任。
第五条　市、区、县(市)人民政府开展变革、规划、国土资源、财务、公安、住所保证、城管法令、人力资源社会保证、民政、教育、信访等部分以及城镇人民政府、街道办事处应当依照各自责任分工，互相合作，保证房子征收与补偿作业顺利进行。
第六条　从事房子征收作业的人员应当把握相关的法令方针，具有专业知识，并定时承受业务培训，经市房子征收部分查核合格后方可上岗。
第七条　从事房子征收评价的房地产价格评价安排，应当具有相应资质。
市、县(市)房子征收部分应当每年发布社会诺言好、归纳实力强、具有相应资质的房地产价格评价安排名单。详细办法由市房子征收部分依照住所和城乡建造部、省有关规则另行拟定。
第二章　征收决议
第八条　为了公共利益的需求，有下列景象之一，确需征收房子的，由市、区、县(市)人民政府作出房子征收决议：
(一)国防和交际的需求;
(二)由政府安排施行的动力、交通、水利等基础设备建造的需求;
(三)由政府安排施行的科技、教育、文明、卫生、体育、环境和资源维护、防灾减灾、文物维护、社会福利、市政共用等公共事业的需求;
(四)由政府安排施行的保证性安居工程建造的需求;
(五)由政府依照城乡规划法有关规则安排施行的对危房会集、基础设备落后等地段进行旧城区改建的需求;
(六)法令、行政法规规则的其他公共利益的需求。
第九条　因公共利益需求征收房子的，提出征收房子的单位应当向市、区、县(市)房子征收部分提出请求，并提交以下材料：
(一)开展变革部分出具的项目契合国民经济和社会开展规划的证明材料和项目立项批文;
(二)规划部分出具的项目契合城乡规划和专项规划的证明材料以及划定的项目规划查询蓝线;
(三)国土资源部分出具的项目契合土地利用总体规划的证明材料和土地查询红线;
(四)需求提交的其他相关材料。
保证性安居工程建造和旧城区改建项目除提交前款规则的材料外，还要提交归入国民经济和社会开展年度计划的材料。
第十条　规划部分划定项目规划查询蓝线和国土资源部分划定项目土地查询红线时，应当契合控制性详细规划和土地地块整合的要求。规划查询蓝线和土地查询红线原则上不得切割现有房子实践占用地块。
第十一条　保证性安居工程和旧城区改建项目计划由市、区、县(市)住所保证部分申报，开展变革部分会同相关部分编制，经同级人民政府赞同后，按相关程序归入国民经济和社会开展年度计划。
第十二条　市、区、县(市)房子征收部分对经审阅以为契合本办法第八条、第九条规则的项目，应当将房子征收规模报同级人民政府同意后发布。
区、县(市)房子征收部分安排对房子征收规模内的房子权属、区位、用处、修建面积等状况进行查询挂号，被征收人应当予以合作。查询成果应当在房子征收规模内向被征收人发布。
第十三条　房子征收规模确认后，不得在房子征收规模内施行新建、扩建、改建房子和改动房子用处等不妥添加补偿费用的行为，违背规则施行的，不予补偿。
区、县(市)房子征收部分应当将前款所列事项书面通知规划、住所城乡建造、工商、税务、国土资源等有关部分暂停处理房子征收规模内的相关手续。暂停处理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超越一年。
第十四条　市、区、县(市)房子征收部分拟定房子征收补偿计划报同级人民政府。
房子征收补偿计划的内容应当包含房子征收规模，施行进程，补偿办法，补偿、补助和奖赏规范，征收签约期限等。
市、区、县(市)人民政府安排相关部分对房子征收补偿计划进行证明并予以发布，寻求大众定见。寻求定见期限不得少于三十日。
第十五条　市、区、县(市)人民政府应当将寻求大众定见状况和根据大众定见修正的状况及时发布。
因旧城区改建需求征收房子，超越百分之五十的被征收人以为征收补偿计划不契合《国有土地上房子征收与补偿法令》规则的，市、区、县(市)人民政府应当安排由被征收人和大众代表参加的听证会，并根据听证会状况修正计划。
由区房子征收部分拟定房子征收补偿计划的，区房子征收部分应当将修正后的房子征收补偿计划报市房子征收部分同意。
第十六条　区、县(市)房子征收部分应当根据查询状况和拟定的房子征收补偿计划编制项目补偿资金预算。区房子征收部分编制的项目补偿资金预算应当报市房子征收部分核定。
第十七条　市房子征收部分担任市区房子征收规模内的房子撤除施工安全监督处理。县(市)由具有施工安全监督处理功能责任的有关部分担任辖区房子征收规模内的房子撤除施工安全监督处理。
房子撤除工程应当由具有相应资质等级的修建施工企业承当。撤除施工企业有必要为撤除施工人员处理意外损伤稳妥。
第十八条　依照法令、法规的规则，需求经过招标招标的办法确认被征收房子撤除施工企业的，应当经过招标招标的办法确认。
招标招标行政主管部分、有关行政监督部分应当加强被征收房子撤除工程招标招标活动的监督处理。
第十九条　区房子征收部分应当将房子撤除工程项目报市房子征收部分存案，存案时应当提交以下材料：
(一)撤除施工企业营业执照、相关资质等级证明、安全出产许可证;
(二)撤除工程施工合同;
(三)撤除施工安排计划及安全事故处险应急预案;
(四)撤除工程施工安全监理合同;
(五)监理单位营业执照、资质;
(六)撤除工程项目经理及技能担任人、安全处理人员的证书，项目监理人员证书;
(七)撤除施工集体意外损伤稳妥投保证明;
(八)法令、法规规则的应当供给的其他材料。
施行爆破作业的，应当恪守国家有关民用爆破物品处理的规则。
第二十条　撤除施工企业首要担任人、项目担任人、专职安全出产处理人员应当具有撤除施工安全出产专业知识，并经市房子征收部分查核合格后方可上岗。从事撤除施工的人员应当定时承受业务培训。
第二十一条　作出房子征收决议前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
市、县(市)房子征收部分应当加强对征收补偿资金的监管。
第二十二条　市、区、县(市)人民政府作出房子征收决议前，除契合本办法第八条、第九条规则外，还应当具有以下条件：
(一)已依照有关规则进行社会安稳危险评价;
(二)区房子征收部分已将房子征收补偿计划报市房子征收部分同意，并已将被征收房子撤除工程项目报市房子征收部分存案。
第二十三条　契合本办法第八条、第九条、第二十二条规则的，由区、县(市)人民政府对辖区内的房子征收项目作出房子征收决议。但确需由市人民政府担任的，应当由市房子征收部分报市人民政府作出房子征收决议。
房子征收决议触及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决议。
房子征收决议应当在房子征收规模内予以布告。布告应当载明征收补偿计划和行政复议、行政诉讼权力等事项。
房子被依法征收的，国有土地运用权一起回收。
第二十四条　市人民政府作出房子征收决议的，其相关作业依照本办法规则由房子所在地的区、县(市)人民政府担任，并由区、县(市)房子征收部分详细承当。
第三章　补　　偿
第二十五条　作出房子征收决议的市、区、县(市)人民政府对被征收人给予的补偿包含：
(一)被征收房子价值的补偿;
(二)因征收房子形成的搬家、暂时安顿的补偿;
(三)因征收房子形成的停产歇业丢失的补偿。
第二十六条　被征收房子的修建面积、结构、用处等，一般以房子权属证书和房子挂号簿的记载为准;房子权属证书与房子挂号簿不符的，除有根据证明房子挂号簿确有过错外，以房子挂号簿为准。
第二十七条　市、区、县(市)人民政府在作出房子征收决议前，由城乡规划部分会同住所和城乡建造、国土资源、城市处理和行政法令、房子征收等有关部分对房子征收规模内未挂号的修建进行查询、确认和处理。未挂号修建确认的详细办法由市城乡规划部分拟定并报市人民政府同意实行。
对确认为合法修建的，应当给予补偿。对未超越同意期限的暂时修建，按修建本钱并结合运用年限给予补偿。对违法修建和超越同意期限的暂时修建不予补偿。
第二十八条　房地产价格评价安排的选定按省人民政府的有关规则实行。房地产价格评价安排由被征收人在规则的时间内洽谈选定;洽谈不成的，由市、县(市)房子征收部分掌管，约请被征收人、社会公信代表等以揭露抽签办法确认，并由公证部分对抽签的进程和成果进行现场公证。
第二十九条　被征收房子的价值由房地产价格评价安排依照国家有关规则评价确认。对被征收房子价值的补偿不得低于房子征收决议布告之日被征收房子相似房地产的市场价格。房地产价格评价安排作出评价陈述，应当对被征收房子相似房地产的市场价格进行阐明。
依照国家有关规则，被征收房子价值评价时点为房子征收决议布告之日。房地产价格评价安排应当向房子征收部分供给托付评价规模内被征收房子的全体评价陈述和分户评价陈述。
区房子征收部分应当将评价陈述报市房子征收部分存案。
第三十条　市、区、县(市)房子征收部分或许被征收人对评价确认的被征收房子价值有贰言的，应当根据国家有关规则在收到评价陈述之日起十日内向原房地产价格评价安排书面请求复核评价。对复核成果有贰言的，应当根据国家有关规则在收到复核成果之日起十日内向被征收房子所在地的国有土地上房子征收评价专家委员会请求判定。被征收人对补偿仍有贰言的，依照《国有土地上房子征收与补偿法令》第二十六条规则处理。
市住所和城乡建造行政主管部分应当安排树立由房地产估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法令等方面专家组成的市国有土地上房子征收评价专家委员会。
第三十一条　被征收人能够挑选钱银补偿，也能够挑选房子产权互换。
被征收人挑选房子产权互换的，市、区、县(市)人民政府应当供给用于产权互换的房子，并与被征收人核算、结清被征收房子价值与用于产权互换房子价值的差价。
用于产权互换房子的价值，除政府有特别规则外，应当由房地产价格评价安排评价确认。用于产权互换房子的价值评价时点，应当与被征收房子价值评价时点共同。
因旧城区改建征收个人住所，被征收人挑选在改建地段进行房子产权互换的，作出房子征收决议的市、区、县(市)人民政府应当供给改建地段或许就近地段的房子。
第三十二条　采纳钱银补偿或许现房产权互换办法的，给予被征收人一次搬家费;采纳过渡安顿产权互换办法的，给予被征收人两次搬家费。
撤除仓储、工业出产用房的搬家费，根据拆开、转移、装置出产设备的实践状况，依照有关规则评价确认;关于无法搬家或许无法康复运用的设备，能够按有关规则经过评价确认其实践价值给予相应补偿;对已抛弃的出产设备不予补偿。
区、县(市)房子征收部分采纳过渡安顿产权互换办法补偿被征收人住所的，对自行解决周转用房的被征收人，应当按实践过渡期限付出暂时安顿费;对已向被征收人供给周转用房的，在约好过渡期限内不付出暂时安顿费。采纳钱银补偿或许现房产权互换办法的，不付出暂时安顿费。
被征收房子价值评价中不包含装饰装饰等价值的，其装饰装饰等价值的补偿参照市人民政府规则的国有土地上房子征收装饰装饰补偿规范洽谈确认;洽谈不成的，能够托付对被征收房子进行评价的原房地产价格评价安排评价确认。
暂时安顿费，装饰装饰补偿，除仓储、工业出产用房以外的其他房子搬家费的相关规范，由市房子征收部分拟定并报市人民政府府同意实行。根据经济社会开展和物价改变状况，市房子征收部分应当当令提出调整计划并报市人民政府同意实行。
第三十三条　采纳过渡安顿产权互换办法的，区、县(市)房子征收部分应当与被征收人按产权互换房子(期房)的合理建造工期约好过渡期限。
实践过渡期限自被征收人腾空房子交给撤除之日起至产权互换房子交给之日止。
第三十四条　因为市、区、县(市)人民政府及其房子征收部分的责任，实践过渡期限超越约好过渡期限的，从逾期之月起，区、县(市)房子征收部分应当按下列规则给被征收人增付或许付出暂时安顿费：
(一)对被征收人自行解决周转用房的，超越约好过渡期限在十二个月以内的，按规范的百分之五十增付暂时安顿费;超越约好过渡期限在十二个月以上的，按规范的百分之百增付暂时安顿费;
(二)对已向被征收人供给周转用房的，除持续供给周转用房外，超越约好过渡期限在十二个月以内的，按规范的百分之五十付出暂时安顿费;超越约好过渡期限在十二个月以上的，按规范的百分之百付出暂时安顿费。
第三十五条　停产歇业丢失补偿依照省人民政府的有关规则实行。对因征收非住所形成停产歇业丢失的补偿，根据非住所被征收前的效益、停产歇业期限等要素确认。采纳钱银补偿或许现房产权互换办法的停产歇业期限，按三个月核算;采纳过渡安顿产权互换办法的停产歇业期限，按实践停产歇业月数确认。
第三十六条　被征收人因严重疾病、损失劳动能力或许家庭生活特别困难等状况在征收期间确有搬家困难的，区、县(市)房子征收部分能够会同民政等部分根据实践状况给予恰当补助。
在征收补偿计划确认的签约期限内签定补偿协议的，区、县(市)房子征收部分能够给予被征收人恰当奖赏。
补助和奖赏的详细办法由市房子征收部分拟定报市人民政府同意实行。
第三十七条　撤除电力、电讯、给排水、燃气等设备，区、县(市)房子征收部分应当根据国家、省、市有关规则处理。
第三十八条　对享用城市最低社会生活保证待遇且在本市规模内房子修建面积算计缺乏四十五平方米的被征收住所的所有权人(以房子所有权证为准，共有产不分开核算)，施行最低面积保证，依照四十五平方米给予补偿。但对被征收房子合法面积和四十五平方米之差，不核算装饰装饰、搬家费等其他补偿，不享用奖赏等优惠方针。
在房子征收规模确认后，被征收人对被征收房子进行析产的，不享用前款规则的最低面积保证。
第三十九条　被征收人契合住所保证条件的，市、区、县(市)人民政府应当优先给予住所保证。
第四十条　区、县(市)房子征收部分与被征收人依照房子征收补偿计划签定补偿协议。对被征收人给予补偿后，被征收人应当依照协议约好的搬家期限完结搬家，不得损坏房子或许拆开已依照规则作了补偿的被征收房子及隶属设备。
补偿协议缔结后，一方当事人不实行补偿协议约好的责任的，另一方当事人能够依法提起诉讼。
区房子征收部分与被征收人签定补偿协议后，应当及时将协议报市房子征收部分存案。
市房子征收部分应当拟定房子征收补偿协议的演示文本。
第四十一条　区房子征收部分与被征收人签定补偿协议后，市房子征收部分应当及时解控相应资金，并加强对资金付出状况的监督。采纳钱银补偿的，全额解控该户补偿资金;采纳现房产权互换办法的，解控该户补偿资金的百分之九十，待产权互换房子产权挂号等手续处理结束后，解控剩下部分补偿资金;采纳过渡安顿产权互换办法的，应当按产权互换房子建造进展分批解控，但最多只能解控补偿资金的百分之九十，在被征收人迁入产权互换房子并处理完产权挂号等手续后，方可解控剩下部分补偿资金。
市、区、县(市)房子征收部分应当根据补偿协议及时付出补偿资金。
第四十二条　对在征收补偿计划确认的签约期限内达不成补偿协议的，由作出房子征收决议的市、区、县(市)人民政府作出补偿决议，在房子征收规模内予以布告，并依法送达。
由市、区人民政府作出补偿决议的，应当按如下程序处理：
(一)区房子征收部分根据房子征收补偿计划、评价成果，拟定分户的房子征收补偿计划。
(二)区房子征收部分将分户的房子征收补偿计划书面奉告被征收人。
(三)区房子征收部分或许被征收人请求调停的，市房子征收部分应当在七个作业日内安排调停。
(四)未请求调停或许调停不成的，报请作出房子征收决议的人民政府下达补偿决议。
第四十三条　补偿决议应当包含下列内容：
(一)被征收房子及权力人的基本状况;
(二)征收的根据和理由;
(三)《国有土地上房子征收与补偿法令》第二十五条第一款规则的有关补偿协议的事项;
(四)奉告被征收人行政复议和行政诉讼的权力、途径及期限。
补偿决议规则的搬家期限不得少于十五日。
第四十四条　被征收房子所有权人不清晰的，由区、县(市)房子征收部分拟定补偿计划，报作出房子征收决议的人民政府作出补偿决议，并在房子征收规模内予以布告。区房子征收部分拟定的补偿计划，在报人民政府作出补偿决议前，应当报市房子征收部分存案。房子撤除前，区、县(市)房子征收部分应当对被征收房子作出勘测记载，并向公证机关处理公证和根据保全。
第四十五条　征收设有典当权的房子，被征收人与区、县(市)房子征收部分在房子征收补偿计划确认的签约期限内达到补偿协议的，由典当权人和典当人从头树立典当权或许由典当人清偿债务后，由区、县(市)房子征收部分对被征收人给予补偿。
征收设有典当权的房子，被征收人与区、县(市)房子征收部分在房子征收补偿计划确认的签约期限内达不成补偿协议的，由作出房子征收决议的市、区、县(市)人民政府依照本办法第四十二条规则作出补偿决议，并依法保证典当权人的合法权益。
第四十六条　作出房子征收决议的市、区、县(市)人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约好或许补偿决议确认的搬家期限内完结搬家。
任何单位和个人不得采纳暴力、要挟或许违背规则中止供水、供热、供气、供电和路途通行等不合法办法迫使被征收人搬家。制止建造单位参加搬家活动。
第四十七条　被征收人在法定时限内不请求行政复议或许不提起行政诉讼，在补偿决议规则的期限内又不搬家的，由作出房子征收决议的市、区、县(市)人民政府依法请求人民法院强制实行。
市、区、县(市)人民政府作出补偿决议的，因被征收人原因，无法核实被征收房子装饰装饰状况的，补偿决议不包含装饰装饰的价值。在按补偿决议施行强制实行时，区、县(市)房子征收部分应当对被征收房子装饰装饰做勘测记载，并向公证机关处理根据保全，被征收房子装饰装饰价值由评价安排评价确认。
第四十八条　区、县(市)房子征收部分应当在房子撤除后三十日内，到市、县(市)房子挂号安排处理产权刊出手续。
公安、教育、民政、人口和计划生育、人力资源社会保证等部分应当及时为被征收人处理户口搬家、转学、低保联系改变、计划生育联系搬家、社会稳妥等手续，不得添加房子征收部分和被征收人的担负。
第四十九条　区、县(市)房子征收部分应当将分户补偿状况在房子征收规模内向被征收人发布，并依法树立房子征收补偿档案。
市房子征收部分应当对市、区人民政府作出征收决议的房子征收项意图补偿费用进行审阅。
审计机关应当加强对房子征收补偿费用处理和运用状况的监督，并发布审计成果。
第四章　法令责任
第五十条　有下列行为之一的，依照《国有土地上房子征收与补偿法令》有关规则进行处理：
(一)市、区、县(市)人民政府及房子征收部分的作业人员在房子征收与补偿作业中不实行规则的责任，或许滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;
(二)采纳暴力、要挟或许违背规则中止供水、供热、供气、供电和路途通行等不合法办法迫使被征收人搬家的;
(三)贪婪、移用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的;
(四)房地产价格评价安排或许房地产估价师出具虚伪或许有严重过失的评价陈述的。
第五十一条　采纳暴力、要挟等办法阻止依法进行的房子征收与补偿作业，构成违背治安处理行为的，依法给予治安处理处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条　任何安排和个人对违背本办法规则的行为，都有权向有关人民政府、房子征收部分和其他有关部分告发。接到告发的有关人民政府、房子征收部分和其他有关部分对告发应当及时核实、处理。
督查机关应当加强对参加房子征收与补偿作业的人民政府和有关部分或许单位及其作业人员的督查。
第五章　附　　则
第五十三条　本办法自发布之日起施行。市人民政府2002年10月1日施行的《长沙市城市房子拆迁处理若干规则》(市人民政府79号令)、2008年4月15日施行的《长沙市人民政府关于调整长沙市城市房子拆迁补偿有关规范的决议》(市人民政府104号令)一起废止。
2011年1月21日前已依法获得房子拆迁许可证项目、本办法施行前现已施行征收但仍未完结的房子征收项目，持续沿袭原有规则处理，但政府不得责成有关部分强制拆迁。