陕西省开展农村承包土地和农民住房财产的相关规定
来源：听讼网整理 2019-03-03 17:10
陕西省依照所有权、承揽权、运营权三权分置和运营权流通有关要求，以执行乡村土地的用益物权、赋予农人更多财产权力为起点，深化推动“两权”典当借款试点作业。概况如下：
一、试点规模：
2015年12月27日，全国人大常委会决定在全国232个试点县(市、区)和59个试点县(市、区)别离展开乡村承揽土地的运营权、农人住宅财产权借款典当试点为根据，陕西此次乡村承揽土地的运营权典当借款试点区域为：杨陵区、平利县、高陵区、富平县、千阳县、南郑县、宜川县、耀州区;农人住宅财产权典当借款试点区域为：平利县、高陵区。
二、清晰任务
(一)加速推动确权挂号颁证进展。乡村承揽土地的运营权典当借款试点区域加速推动乡村土地承揽运营权确权挂号颁证，探究树立流通土地运营挂号存案准则，由县级政府一致颁布流通土地运营权证。农人住宅财产权典当借款试点区域树立完善宅基地运用权和农人住宅所有权确权挂号颁证准则，探究施行一致挂号。清晰详细部分管任对“两权”典当进行挂号，标准挂号流程，完善他项权力证书的发放和挂号刊出程序。
(二)加速乡村“两权”流通买卖渠道建造。试点区域依托现有的政府公共资源办理渠道，树立和完善市、县、乡三级一致、标准、联动和功用全面的乡村产权流通买卖渠道;推动乡村产权办理数字化、信息化建造，树立全省一致联网的乡村产权办理服务渠道，推动乡村产权流通买卖揭露、公平、标准运转。
(三)标准“两权”价值点评行为。试点区域树立“两权”典当价值点评准则，完善点评机制，树立有各方参加、公信力强的点评委员会;探究树立“两权”价值点评的中介服务组织，引进独立的第三方点评机制，减轻农人负担。农业、国土资源、房管部分应对点评组织资质准入、点评方法等进行标准。
(四)树立典当物处置机制。试点区域树立“两权”典当借款的典当物有用处置机制，因借款人不实行到期债款或发作当事人约好的景象需完成典当权时，答应金融组织在确保农户承揽权和根本住宅权力前提下，依法采纳多种方法处置典当物;完善典当物处置方法，确保当借款人不实行到期债款或发作当事人约好的景象时，承贷银行能顺利完成典当权。农人住宅财产权(含宅基地运用权)典当借款的典当物处置应与产品住宅拟定不同化规矩，探究农人住宅财产权典当担保中宅基地权益的完成方法和途径，确保典当权人合法权益。
(五)树立危险缓释及补偿机制。鼓舞试点区域结合实际，采纳利息补助、展开方针性融资担保公司、树立危险补偿基金等多种方法，树立“两权”典当借款危险缓释及补偿机制，用于补偿分管因自然灾害等不可抗力形成的借款丢失、典当物价值缺乏部分的借款丢失及典当物处置期间农户权益确保开销。
(六)立异“两权”典当借款产品。金融组织结合本组织实际情况，拟定“两权”典当借款事务操作方法，执行“两权”典当融资功用;下放“两权”典当借款审批权，赋予县域分支组织“两权”典当借款事务自主权;结合“两权”的权能特点，在借款利率、期限、额度、担保、危险操控等方面加大立异支撑力度，简化借款办理流程，加强借款危险操控，确保借款人依照约好的用处运用借款资金，满意契合条件的“两权”典当借款需求。
三、配套方法
(一)加大货币方针支撑力度。人民银行西安分行活跃支撑金融组织参加试点，加强窗口辅导，充分使用不同准备金率、再借款、再贴现等多种货币方针东西，对参加活跃性高、投进力度大的银职业金融组织予以歪斜支撑;引导金融组织活跃立异产品和服务，立异融资形式，健全“龙头企业 农人协作社 农户 银行”“农人协作社 家庭农场 银行”等农业产业链金融服务形式。
(二)施行银行差异化监管。陕西银监局执行差异化监管方针，合理确认“两权”典当借款的危险权重、本钱计提、借款分类等方面的核算规矩和鼓舞方针，支撑金融组织展开“两权”典当借款事务;优先对涉农借款展开财物证券化和财物流通试点，优先支撑活跃参加试点的银行组织向城镇、乡村延伸服务网点，确保试点区域涉农信贷投进继续添加。
(三)大力展开涉农稳妥。陕西保监局大力推动农业稳妥和农人住宅稳妥作业，扩展稳妥掩盖规模，充分发挥稳妥的危险确保效果;鼓舞稳妥组织完善乡村基层服务网点，不断立异农业稳妥产品;加强涉农信贷与稳妥协作，大力展开乡村借款人意外损伤稳妥，探究经过展开乡村承揽土地的运营权和农人住宅财产权典当借款确保稳妥事务等多种方法，为借款人供给增信支撑，不断提高稳妥在乡村“两权”典当借款中的浸透度。
(四)加大财务资金支撑力度。鼓舞试点区域政府统筹使用财务涉农专项资金，树立乡村“两权”典当借款奖补机制，有条件的情况下依照经办金融组织当年“两权”典当新增借款余额给予恰当奖赏，对各类金融组织发放的契合贴息条件的涉农借款给予必定份额的补助;鼓舞试点区域政府树立由财务出资的职业性、商业化运作的乡村产权典当融资危险缓释及补偿基金，对各类银职业金融组织因发放乡村“两权”典当借款而发生的丢失给予必定的补偿。
(五)加大相关方针扶持力度。省级相关部分和试点区域政府加速完善配套方针系统，和谐合作银职业金融组织做好乡村“两权”典当借款事务。加速做好土地流通中心建造，推动中介服务组织建造，树立典当物处置机制，为展开乡村“两权”典当借款、处置相关权益供给方便便当服务;贯彻执行各项涉农税收优惠方针，鼓舞各类金融组织参加乡村“两权”典当借款服务。
一、试点规模：
2015年12月27日，全国人大常委会决定在全国232个试点县(市、区)和59个试点县(市、区)别离展开乡村承揽土地的运营权、农人住宅财产权借款典当试点为根据，陕西此次乡村承揽土地的运营权典当借款试点区域为：杨陵区、平利县、高陵区、富平县、千阳县、南郑县、宜川县、耀州区;农人住宅财产权典当借款试点区域为：平利县、高陵区。
二、清晰任务
(一)加速推动确权挂号颁证进展。乡村承揽土地的运营权典当借款试点区域加速推动乡村土地承揽运营权确权挂号颁证，探究树立流通土地运营挂号存案准则，由县级政府一致颁布流通土地运营权证。农人住宅财产权典当借款试点区域树立完善宅基地运用权和农人住宅所有权确权挂号颁证准则，探究施行一致挂号。清晰详细部分管任对“两权”典当进行挂号，标准挂号流程，完善他项权力证书的发放和挂号刊出程序。
(二)加速乡村“两权”流通买卖渠道建造。试点区域依托现有的政府公共资源办理渠道，树立和完善市、县、乡三级一致、标准、联动和功用全面的乡村产权流通买卖渠道;推动乡村产权办理数字化、信息化建造，树立全省一致联网的乡村产权办理服务渠道，推动乡村产权流通买卖揭露、公平、标准运转。
(三)标准“两权”价值点评行为。试点区域树立“两权”典当价值点评准则，完善点评机制，树立有各方参加、公信力强的点评委员会;探究树立“两权”价值点评的中介服务组织，引进独立的第三方点评机制，减轻农人负担。农业、国土资源、房管部分应对点评组织资质准入、点评方法等进行标准。
(四)树立典当物处置机制。试点区域树立“两权”典当借款的典当物有用处置机制，因借款人不实行到期债款或发作当事人约好的景象需完成典当权时，答应金融组织在确保农户承揽权和根本住宅权力前提下，依法采纳多种方法处置典当物;完善典当物处置方法，确保当借款人不实行到期债款或发作当事人约好的景象时，承贷银行能顺利完成典当权。农人住宅财产权(含宅基地运用权)典当借款的典当物处置应与产品住宅拟定不同化规矩，探究农人住宅财产权典当担保中宅基地权益的完成方法和途径，确保典当权人合法权益。
(五)树立危险缓释及补偿机制。鼓舞试点区域结合实际，采纳利息补助、展开方针性融资担保公司、树立危险补偿基金等多种方法，树立“两权”典当借款危险缓释及补偿机制，用于补偿分管因自然灾害等不可抗力形成的借款丢失、典当物价值缺乏部分的借款丢失及典当物处置期间农户权益确保开销。
(六)立异“两权”典当借款产品。金融组织结合本组织实际情况，拟定“两权”典当借款事务操作方法，执行“两权”典当融资功用;下放“两权”典当借款审批权，赋予县域分支组织“两权”典当借款事务自主权;结合“两权”的权能特点，在借款利率、期限、额度、担保、危险操控等方面加大立异支撑力度，简化借款办理流程，加强借款危险操控，确保借款人依照约好的用处运用借款资金，满意契合条件的“两权”典当借款需求。
三、配套方法
(一)加大货币方针支撑力度。人民银行西安分行活跃支撑金融组织参加试点，加强窗口辅导，充分使用不同准备金率、再借款、再贴现等多种货币方针东西，对参加活跃性高、投进力度大的银职业金融组织予以歪斜支撑;引导金融组织活跃立异产品和服务，立异融资形式，健全“龙头企业 农人协作社 农户 银行”“农人协作社 家庭农场 银行”等农业产业链金融服务形式。
(二)施行银行差异化监管。陕西银监局执行差异化监管方针，合理确认“两权”典当借款的危险权重、本钱计提、借款分类等方面的核算规矩和鼓舞方针，支撑金融组织展开“两权”典当借款事务;优先对涉农借款展开财物证券化和财物流通试点，优先支撑活跃参加试点的银行组织向城镇、乡村延伸服务网点，确保试点区域涉农信贷投进继续添加。
(三)大力展开涉农稳妥。陕西保监局大力推动农业稳妥和农人住宅稳妥作业，扩展稳妥掩盖规模，充分发挥稳妥的危险确保效果;鼓舞稳妥组织完善乡村基层服务网点，不断立异农业稳妥产品;加强涉农信贷与稳妥协作，大力展开乡村借款人意外损伤稳妥，探究经过展开乡村承揽土地的运营权和农人住宅财产权典当借款确保稳妥事务等多种方法，为借款人供给增信支撑，不断提高稳妥在乡村“两权”典当借款中的浸透度。
(四)加大财务资金支撑力度。鼓舞试点区域政府统筹使用财务涉农专项资金，树立乡村“两权”典当借款奖补机制，有条件的情况下依照经办金融组织当年“两权”典当新增借款余额给予恰当奖赏，对各类金融组织发放的契合贴息条件的涉农借款给予必定份额的补助;鼓舞试点区域政府树立由财务出资的职业性、商业化运作的乡村产权典当融资危险缓释及补偿基金，对各类银职业金融组织因发放乡村“两权”典当借款而发生的丢失给予必定的补偿。
(五)加大相关方针扶持力度。省级相关部分和试点区域政府加速完善配套方针系统，和谐合作银职业金融组织做好乡村“两权”典当借款事务。加速做好土地流通中心建造，推动中介服务组织建造，树立典当物处置机制，为展开乡村“两权”典当借款、处置相关权益供给方便便当服务;贯彻执行各项涉农税收优惠方针，鼓舞各类金融组织参加乡村“两权”典当借款服务。