什么是行政许可的内容

【行政答应】不适用行政答应法的有关批阅事项
本法界定了什么是行政答应，而且规则行政答应的设定和施行适用本法。应当说这样规则，现已比较清楚地划定了行政答应法的调整规模。可是，因为行政答应现象十分复杂，对什么是行政答应，观点纷歧。比方，成婚挂号是否归于一种行政答应行为?就有不同的观点。有的以为，成婚挂号契合本法规则的行政答应界说，首先是当事人的请求，只要当事人的请求才干发动成婚挂号;其次是经依法检查，婚姻挂号机关要检查当事人是否契合成婚的条件，如是否到达法定婚龄，是否归于近亲属，是否患有医学上不宜成婚的疾病等;第三，契合法定条件的，准予成婚，结成夫妻联系;第四，未经挂号而同居的，归于违法行为，不受法律保护。因而是一种行政答应。反对者以为，尽管成婚挂号契合上述界说，但也不是一种答应行为。行政机关的挂号仅是一种承认。证明两边的夫妻联系，决议成婚是男女两边当事人的自主权，行政机关不能决议而且也不能干与这种行为。假如咱们把成婚挂号都当成行政答应，简单滋长行政权对公民权利的干与。对这个问题的争辩，反映了本法的界说并没有彻底处理本法的调整规模问题。特别是本法草案阐明中的解说，行政答应便是一般所说的“行政批阅”，而行政批阅一般被理解为行政机关所作的批阅，这种批阅在行政机关的作业中是十分遍及的。严厉来讲，行政批阅仅仅依批阅主体所作的界定，它和行政机关依相对人的请求而进行的批阅，是有穿插堆叠的。这就需求进一步从不和来界定本法的调整规模，将不适用本法的事项扫除在外。本法对不适用本法调整规模事项的规则，扫除的是哪些同本法规则的行政答应事项有密切联系，在作业中难以严厉区别，履行中又难以按本法规则处理的事项。
本条第二款明确规则不适用本法的事项有两类：一是有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的批阅。每一个行政机关一般都承当特定的社会办理功能，归于办理者;但一起它们也是被办理者，国家对行政机关的人、财、物等实施会集统一办理，由指定的行政机关担任批阅、划拨和监督等项作业，以保证国家财务资金工作的功率，人事委任的公正，促进行政机关的和谐工作。例如，每个行政部门都有自己的预算，这些预算是本级预算的组成部分，这些预算只要经财务部门批复之后，才能够履行。又如行政部门展开外事交流活动，以本部门名义商洽和签署归于本部门职权规模内事项的协议，需求谈判外交部。财务、外事部门对这些事项的批阅，尽管契合行政答应的一些特色，但它行使的不是一种社会办理功能，其对象是特定的行政机关，而不是非特定的公民、法人或许安排。
因而，这种批阅不归于行政答应，不适用本法。需求阐明的是，这儿的“其他机关”不只包含了行政机关，还包含了国家权力机关、司法机关以及政党、集体等安排。二是行政机关对直属工作单位有关事项的批阅。我国的法人安排中有企业、工作单位和国家机关。其间工作单位不同于企业法人，是为开展特定的工作而建立的法人安排，一般不以盈利为意图，致力于开展社会公益工作。如校园、医院、科研单位和文艺集体等。因为前史的原因，我国社会公共工作和福利工作的兴办，许多都是由国家出资来兴办的，因而，我国的行政部门直接办理着一大批这样的工作单位。行政机关对这些单位进行办理，少不了要对工作单位的各种事项进行批阅。因为这种批阅是根据行政机关对这些单位的直接从属联系，也便是说这些单位是国家出资兴办的，国家授权特定的行政部门来进行办理。这种批阅权来源于国家出资，来源于资金划拨，不同于行政机关对一般性社会事务的办理，因而不归于行政答应，不适用本法。