当前我国农村土地存在利用乱象的问题

我国相关法律规则，归于农人团体一切的农村土地由村团体经济组织或许村民委员会运营、办理。国家施行土地用处操控准则，经过国家编制的土地使用总体规划，规则土地用处，将土地分为农用地、建造用地和未使用地。严厉约束农用地转为建造用地，操控建造用地总量，对犁地施行特别维护。国家为了公共利益的需求，能够依法对土地施行征收或许征用并给予补偿。
但在农地使用实践中，因为缺少对农地一切权的清楚界定，农村土地名义上归农人一切但很大程度上受国家掌控的格式连续至今。含糊的农地产权不光影响当地政府和农人两边对农村土地整备的合理投入，也导致当地政府和农人两边对农村土地权益的不同了解和各取所需，这些要素成为现行农村土地准则的严重缺点。
榜首，当地政府缺少关于农村土地的维护动力。
农业的低产出和工商业、房地产业的高产出的反差，使得许多当地政府为开展当地经济而热衷于征用农地;况且，经过招商引资、开展工商业和房地产业，能够较快地发明GDP政绩。因为农村土地不是国家一切，且监管、使用的直接职责首要在当地，因此中心政府难以遏止当地政府违法用地的气势。我国《1997~2010年土地使用总体规划》中要求犁地保有量为1.28亿公顷，但规划同意施行才一年，到全国就有19个省、市、自治区的犁地少于规划保有量，提早10年用完了规划目标。并且在实践操作中，低品质的犁地占补或虚伪的犁地占补一再发作。出于前史和地域原因，基本农田维护的使命大多落在经济相对落后的区域，这或许进一步拉大区域间的开展距离。
第二，环绕农地使用形成了巨大的“寻租”空间。
因为农村土地的实践一切者含糊不清，且征地一补偿操作的自在裁量空间甚大，统辖农村土地的当地官员，所以有了上下其手、借机寻租的宽广空间。仅以一个省的部分数据为例：仅江西省检察机关立案查处的涉农贪污贿赂违法案子就有697件867人，其间，为210件268人，为5年来最多。在10种涉农违法范畴，跟“土地城建”直接相关的约占50%，而在其他林业、水利、民政社保、交通等违法范畴中发作的案子，也有适当一部分实践上与土地准则相关。
第三，农村土地团体一切者的出轨用地。
作为农村土地的团体一切权人，承揽土地的农人和团体土地一切权代理人村委会往往自认为具有对本村土地的首要处置权，因此各地农人自行扩展宅基地、违法租借农用地等事情一再发作。这类土地违法所涉土地面积不大但发作数量不少。对这类违法行为，政府的土地督查缺少法定的强制措施，只能责令中止，期望改正。此外，跟着意识到农地转作非农使用时存在着巨大的增值空间，近年来一些农人关于农地征用中遵守“公共利益”和维护本身利益有了与以往不同的了解。这种了解除了或许抵抗当地政府的不妥农地征用外，也或许形成罔顾公共利益的大幅度坐地起价。
所以，很大程度上靠中心行政命令方法推广的基本农田维护，一方面促成了农地资源的稀缺性与农地收益的瘠薄性二者共生的准则奇迹;另一方面衍生了违法用地官员、农人赖以致富与遵法运营农地的农人难以脱贫两种现象并存的严峻结果。