农村生态环境法制建设思考

跟着村庄经济的开展与新村庄建造的加速，村庄生态环境维护与村庄社会经济开展比较较存在着显着的不同步。旧日的山青水秀土肥村美的秀美村庄，呈现了水体大面积污染、土壤肥力下降、废物随意堆积、工业污染加重的情况。长期以来因为国家方针、资金和技能支撑力度不行，村庄生态环境维护落后于城市速度，对村庄居民卫生和健康构成了巨大的要挟。虽然近期国家加大了村庄生态环境管理方针力度，村庄生态环境维护作业取得了较大开展，但因为村庄的点源污染与面源污染共存，日子污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向村庄搬运，使村庄环境局势依然非常严峻，并危及村庄饮水安全和农产品安全，严峻限制了村庄经济社会的可持续开展。因而要执行科学开展观，建造资源节约型、环境友好型社会，就要加强村庄生态环境维护，实在处理损害农人群众身体健康、要挟城乡居民食品安全、影响村庄可持续开展的杰出生态环境问题。而处理这一问题要害在于是否建立健全村庄环境维护的有用方针、法规与准则系统。一、村庄生态环境问题的体现(一)水体污染严峻，水生态系统损坏村庄水体污染首要体现是工业污水、农业污水和日子污水三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满意农田灌溉；一起近几年村庄旱涝灾祸频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿地消失，水库蓄水削减，地下水位下降严峻。（二）根底设施建造落后，固体废物污染严峻长期以来，村庄建造规划差，根底设施少，路途无硬化、无公厕、人畜寓居稠浊、不行降解农膜使用量急剧添加却无法收回，固体废物随意堆积。（三）农业生产不妥，环境资源损坏严峻农人环保认识比较单薄，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不只农业产品遭到严峻污染，也逐步污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统构成极大要挟。另一方面因为人多地少，再加上天然灾祸多发，土地退化、沙化、碱化严峻，进—步加重了人地对立。（四）团体林权变革滞后，林业生态系统损坏团体林权变革滞后，运营主体不明确、运营机制不灵敏、利益分配不合理，严峻影响了农人开展林业的积极性。其次地方政府决议计划不妥，盲目开发山区，开展果业，加重了森林植被损坏。再因为村庄经济落后，农人砍木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的损坏，使生物多样性环境遭受了损坏，并构成了很多水土流失，土地蓄水量下降。（五）工业向村庄的搬运，加重了村庄的工业污染乡镇企业大多是一种以低技能含量、布局不合理、无集聚效应、粗放运营为特征的工业化。因为其生存环境、根底条件及管理水平的相对单薄，构成污染后缺少管理技能与资金，管理困难，使村庄生态环境发生工业化污染问题。一起很多污染严峻的城市工业企业搬迁到城郊或村庄地区，或许直接将城市废物运往村庄，构成城市工业污染上山下乡”。二、村庄生态环境问题法制成因与对策村庄生态环境问题的发生有着天然、前史、经济与社会等诸多方面原因，这儿只对其法制成因与对策进行剖析。现行法制情况对环境的维护力度不行，立法是从曩昔的经济开展为重，环境维护为轻动身，环境立法缺位,村庄环境管理机构匮乏,环境维护责任权限切割并与污染的性质不匹配,根本没有构成环境监测和统计作业系统” 。①所以，要健全和完善我国村庄环境法制建造，以新的视点和新的观念完善环境法治建造是统筹城乡开展、统筹人与天然调和开展的重要行动。下面临影响村庄生态环境法制建构成因逐个进行剖析。（一）环境方针原因环境方针原因首要体现是环境方针失灵。环境方针失灵是指国家在村庄生态环境维护方面的微观方针失灵和微观方针失灵。微观方针失灵会集体现为政府在微观经济方针拟定过程中忽视村庄生态环境维护和缺少必要的环境问题维护对策，只到07年国务院专门举行的全国村庄环境维护作业会议，才出台了《关于加强村庄环境维护作业的定见》，才将村庄环境维护作业提到了新的高度。与城市比较，城市早已在这些方面如日子污水会集处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物合格排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有用的方针与办法。一起还有创立环境榜样城市”的鼓舞方针以及有飞翔监测、期限管理、关停企业”等强制办法，而村庄在这些方面几乎是空白。微观方针失灵是指详细的环境维护方针的缺点而导致的环境问题。一方面是方针不行健全，在村庄生态环境维护方面缺少实效性强的方针，即便有方针但因原则性太强缺少可操作性而没有起到应有的效果。另一方面是已有的环境维护方针存在着纷歧致和不协调之处，需求完善。无论是方针系统，仍是作业力度，村庄环保作业都还在起步阶段，其间村庄日子污染管理、规模化畜禽及水产饲养污染管理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技能、农药和化肥面源污染防治等方针几乎是空白。因而，要根据村庄环境问题量多面广、监督目标杂乱的内涵特色和作业根底单薄的实践现状，加强村庄生态环境方针支撑作业，在方针上歪斜，在经济上扶持，在技能上支撑。要多出台村庄环保财务补助、污染减排财务奖赏等方针手法，推动施行农业可持续开展战略。虽然我国村庄环境与经济的对立有别于城市, 但城市环境维护堆集的经历和各项管理准则足以供村庄环境管理学习。” ②环境问题的呈现与经济开展密不行分。资源、环境是农业可持续开展的中心和根底，农业可持续开展需求生态环境支撑。所以加大方针保证办法，优化村庄生态环境，是全面执行科学开展观、构建社会主义调和社会的必定要求，是厚实推动社会主义新村庄建造的要害。