最高人民法院关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知
来源：听讼网整理 2019-02-18 21:49
最高人民法院关于深化整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的告诉
法〔2014〕140号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建造兵团分院：
当时，全国法院体系榜首批党的大众路线教育实践活动整改作业在不断深化，第二批教育实践活动在厚实推动。从展开活动状况看，人民大众对司法风格反映激烈的问题，首要是“门难进、脸难看、事棘手”问题、“立案难、诉讼难、实施难”问题和“人情案、联系案、金钱案”问题。“六难三案”问题是“四风”问题在法院作业中的会集体现，严峻违背党的大众路线，损伤大众爱情，危害人民利益，危害人民法院司法公信力，有必要坚决进行整治。为进一步厚实推动全国法院体系教育实践活动，大力加强司法为民、公正司法，进一步进步诉讼服务水平，尽力完成让人民大众在每一个司法案子中都感触到公平正义的方针，依据中心有关布置要求，现就深化整治“六难三案”问题告诉如下。
一、进一步强化诉讼服务
1.推动诉讼服务中心建造。增强诉讼服务认识，整合立案大厅、信访招待窗口、诉讼服务信息渠道等功用，树立诉讼服务中心，为当事人供给“一站式”诉讼服务，会集处理各项诉讼服务事项，实在处理大众打官司“就事难”的问题。
2.完善诉讼服务设施。诉讼服务大厅实施柜台式或窗口式作业，一致供给诉讼引导、立案查看、查询咨询、收转送达、约见法官、判后答疑等诉讼服务。设置无障碍通道、歇息座椅、饮水用具和书写、复印、传真、网络等设备，供给诉讼辅导资料。
3.严厉诉讼招待要求。完善诉讼服务流程，规范诉讼服务规范，发布诉讼服务准则。招待大众要文明礼貌，举动得当，情绪热心，服务周到，高效方便。坚决根绝居高临下、咄咄逼人等衙门习气，坚决根绝冷硬横推、延迟扯皮等行为。
4.增设网上诉讼服务。加强诉讼服务信息渠道建造，及时自动推送、更新诉讼信息数据，供给案子信息查询、诉讼指引、网上立案、预定立案、提交请求、网上申述信访、网上预定接访、投诉主张等服务。
5.拓宽12368热线服务功用。遍及注册12368诉讼服务热线，依托移动互联网延伸热线功用，构建与网上服务渠道、诉讼服务大厅互联互通的移动通讯服务渠道，为大众方便便当地供给各类诉讼信息服务。
二、进一步加强立案受理
6.方便大众诉讼立案。树立预定立案准则，活跃做好特殊状况的节假日立案作业。量体裁衣地推行长途立案、网上立案，为举动不便的伤病患者、残疾人、老年人等供给上门立案服务。在交通不便的偏远地区，可指定人民法庭查看立案。
7.及时受理申述和请求。禁止在法令规则之外另设受理条件，不得对契合立案条件的诉求回绝立案、推诿立案、延迟立案。严厉实施立案受理法定时限，及时奉告当事人立案查看成果。依法规范诉前调停程序，根绝久调不立。
8.精确奉告立案资料要求。向当事人供给诉状样本，耐性答复当事人的问询，全面精确奉告立案资料有关要求。当事人立案资料不全或诉状内容、办法不契合规则的，一次讲清怎么补齐或更正，避免当事人屡次往复、重复修正。
9.依法供给司法救助。对契合诉讼费缓、减、免条件的当事人，及时处理有关手续，保证有理无钱的人打得起官司。对不契合诉讼费缓、减、免条件的当事人，要耐性阐明理由。
10.加强诉讼危险奉告。做好诉讼指引作业，全面奉告诉讼权力和职责。好心提示诉讼危险，引导当事人理性对待诉讼，依法提出合理诉求。
11.展开巡回接访、视频接访。在大众涉诉信访会集的当地展开巡回接访，促进涉诉信访问题就地化解。依托法院长途视频接访体系，让人民大众在当地就可以向上级法院反映诉求，由上级法院法官经过视频进行长途接访。
三、进一步改善案子审理
12.保证当事人诉讼权力。实在保证当事人表达诉求、充沛陈说理由的权力，尊重当事人依法自愿作出处置决议。对当事人提出的请求或疑问，应及时回应并阐明理由。依法保证律师在诉讼活动中阅卷、举证、质证、辩解等权力，仔细听取当事人及托付代理人诉讼定见。
13.合理简化诉讼程序。实施案子繁简分流，加速案子审理进展。依法适用催促程序、简易程序和小额诉讼程序，进步案子审判功率。经过两边当事人赞同的案子，可依法简化程序审理，减轻当事人诉讼担负。
14.加强巡回审判。恰当增设巡回法庭和巡回审判点，增配巡回审判车，活跃展开巡回审判，及时就地立案、就地开庭、就地调停、就地结案。推行法令文书长途批阅、电子签章，进步作业功率。
15.树立追索案子“绿色通道”。关于劳作争议、追索薪酬酬劳、追索工伤补偿等触及城镇职工、农民工切身利益的案子，以及当事人追索生活费、抚育费、抚养费等案子，依照“快立、快调、快审、快执”的准则树立“绿色通道”，赶快受理，当令调停，及时判定，优先实施。
16. 发起调停化解胶葛。健全诉讼与非诉讼相联接的对立胶葛处理机制，活跃推动诉讼调停与人民调停、行政调停、职业调停的联接联动，尽力把对立胶葛化解在底层和诉前，促进社会调和。坚持依法、自愿准则，仔细做好诉前调停和诉讼调停。加强对人民调停的辅导，及时依法承认其调停协议司法效能。
17. 全面深化司法揭露。依法揭露审理各类案子，为大众旁听供给便当。使用司法揭露三大渠道，全面推动审判流程、裁判文书和实施信息揭露。实施裁判文书悉数上网揭露，完善网上检索查询体系;扩展庭审网上直播，完善法院微博、微信和新闻客户端信息发布机制，充沛保证大众知情权、监督权。
18.强化审限内结案。加强审判流程处理，树立审限提示与预警机制，避免延迟办案、久拖不决。规范延伸审限、间断诉讼的批阅，实在进步审限内结案率。健全完善整理长时间未结诉讼案子作业机制，避免边清边积。严厉规范檀卷移送要求，实在处理延迟缓慢问题。
19.健全错案防备机制。遵循罪刑法定、依据裁判、疑罪从无等准则，强化依据查看机制，依法扫除不合法依据，实在保证无罪的人不受刑事追究。对冤假错案坚决予以纠正。
20.避免歹意诉讼和虚伪诉讼。坚决避免和纠正以躲避法令为意图，以虚拟现实提申述讼或乱用诉讼权力，成心躲避法令职责、危害国家利益或别人合法权益的行为。
四、进一步强化案子实施
21. 有用运用强制实施办法。归纳运用产业申报、失期被实施人黑名单、约束高消费、约束出境、联合信誉惩戒等准则办法与震慑机制，促进被实施人自动实施债款。依法精确适用罚款、拘留等强制办法，以及拒不实施判定裁科罪、波折公事罪等惩罚办法，坚决制裁暴力抵抗实施、躲避实施、阻碍实施、消沉协助实施等行为。
22.加大实施监督力度。完善人民法院与其他部分实施作业联动查控机制，树立实施案子要害节点网络化处理体系，以信息化手法加大对各级法院实施案子的即时监控、全程监控力度，尽力进步案子执结率。
23.活跃推行网上司法拍卖。坚持揭露、快捷、功率准则，活跃推动司法拍卖上网竞价，扩展司法拍卖社会参加度，避免暗箱操作，尽力完成被实施产业最大价值，既保证请求实施人的权益充沛完成，也避免损害被实施人的合法权益。
24.实在规范实施行为。拟定实施案子操作规程，一致实施法令适用规范，规范实施法官自在裁量权。完善对实施案子当事人和好坏联系人的程序救助办法，实施被实施人改变追加景象法定化，实在保证当事人、好坏联系人的贰言、复议权。
25. 坚决处理消沉实施。展开整理各种实施积案的专项活动，有用处理久执不结案子。强化实施期限预警机制。严厉规范暂缓实施、间断实施、完结本次实施、完结实施、延伸期限等景象适用条件及批阅手续，及时纠正消沉实施行为。坚决整治在实施作业中不作为、延迟实施、推诿扯皮等行为。
26.禁止违规收取实施费用。禁止向请求实施人和被实施人违规收取办案费、报销差旅费，禁止向案子当事人分摊其他费用，坚决整治实施作业中的吃拿卡要行为。
27.严厉实施款处理和划付。严厉遵守实施款处理准则，禁止截留或移用。严厉按规则期限处理实施款结算手续，无正当理由不得延期划付，确需延期划付的应按规则阐明原因。
五、进一步加强廉政监督
28.严厉实施廉政纪律。仔细执行“五个禁止”、任职逃避、避免内部搅扰、避免利益冲突等准则。在立案、审判、实施等环节，向当事人随案发放监督卡，自动承受当事人监督。注册告发信箱、告发电话，树立告发网站，仔细受理、核对大众投诉和告发线索，及时反应核对处理成果。
29.从严监督领导干部。仔细执行党组和审判委员会议事规则、决策程序。不断强化上级法院对下级法院领导班子进行协管监督的政治职责。充沛运用司法巡查、说话函询、告发核对、述职述廉等办法，加强对各级法院领导干部的处理和监督。
30.加强审判岗位监督。完善内部监督机制，严厉规范立案、审判、实施等环节的岗位处理和监督。严厉实施涉诉资料会集收转、干预案子全程留痕、遇到搅扰及时陈述等规则。
31.加强案子质量评查。健全评查准则，完善评查规范，实施案子质量评查常态化，定时查核案子质量状况，防备和纠正办案延迟、以案谋私、枉法裁判。
32.树立健全问责机制。推动审判权运行机制变革，树立法官办案职责制，执行让审理者裁判、由裁判者担任，对形成冤假错案的职责人员实施终身问责。
33.严查违纪违法行为。以“零忍受”的情绪对立司法腐败，坚持有案必查、有腐必惩。坚决惩处以案谋私、徇私舞弊、贪污腐化等行为。从严坚决查办法院作业人员承受请托、影响和搅扰别人办案的行为。
六、整治作业要求
各级法院要仔细贯彻执行中心关于深化“四风”杰出问题专项整治的布置要求，把深化整治“六难三案”问题摆到重要方位来抓，坚持高规范、严要求，动真碰硬，会集攻坚，以“准狠韧”的劲头抓好整治作业。
整治“六难三案”问题是各级法院党组执行党风廉政建造主体职责的详细举动。各级法院党组要加强对此项作业的统筹领导，进行专题研究，狠抓作业执行。党组首要担任同志要亲身审定计划，加强催促辅导，实在承当榜首职责人的职责。各级法院教育实践活动领导小组要把整治“六难三案”问题作为辅导教育实践活动的作业重点，清晰专门力气担任整治作业，加强组织推动和协调辅导，加大言论宣扬力度，总结推行好的经历，及时通报典型事例，充沛发挥引导和警示效果。
各级法院要采纳项目化推动的办法抓整治作业。从各自实践动身，量体裁衣确认整治重点项目，拟定详细计划，树立整改项目职责制，清晰方针要求、牵头单位、职责主体和进展组织。要一项一项盯紧抓实，做到定一项改一项、改一项成一项，避免整治作业大而化之、虚有其表。上级法院要采纳专项查看、审务督察、案子评查等办法，加强对下级法院整治作业的催促辅导和执纪查看。对展开整治注重不行、作业不力、办法不实的，要严厉指出、及时纠正。经过全国法院体系上下共同尽力，保证整治“六难三案”问题获得大众看得见、感触得到的成效，进一步促进司法风格显着改善、审判质量不断进步、司法公信力有用提高。
最高人民法院
2014年6月9日
法〔2014〕140号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建造兵团分院：
当时，全国法院体系榜首批党的大众路线教育实践活动整改作业在不断深化，第二批教育实践活动在厚实推动。从展开活动状况看，人民大众对司法风格反映激烈的问题，首要是“门难进、脸难看、事棘手”问题、“立案难、诉讼难、实施难”问题和“人情案、联系案、金钱案”问题。“六难三案”问题是“四风”问题在法院作业中的会集体现，严峻违背党的大众路线，损伤大众爱情，危害人民利益，危害人民法院司法公信力，有必要坚决进行整治。为进一步厚实推动全国法院体系教育实践活动，大力加强司法为民、公正司法，进一步进步诉讼服务水平，尽力完成让人民大众在每一个司法案子中都感触到公平正义的方针，依据中心有关布置要求，现就深化整治“六难三案”问题告诉如下。
一、进一步强化诉讼服务
1.推动诉讼服务中心建造。增强诉讼服务认识，整合立案大厅、信访招待窗口、诉讼服务信息渠道等功用，树立诉讼服务中心，为当事人供给“一站式”诉讼服务，会集处理各项诉讼服务事项，实在处理大众打官司“就事难”的问题。
2.完善诉讼服务设施。诉讼服务大厅实施柜台式或窗口式作业，一致供给诉讼引导、立案查看、查询咨询、收转送达、约见法官、判后答疑等诉讼服务。设置无障碍通道、歇息座椅、饮水用具和书写、复印、传真、网络等设备，供给诉讼辅导资料。
3.严厉诉讼招待要求。完善诉讼服务流程，规范诉讼服务规范，发布诉讼服务准则。招待大众要文明礼貌，举动得当，情绪热心，服务周到，高效方便。坚决根绝居高临下、咄咄逼人等衙门习气，坚决根绝冷硬横推、延迟扯皮等行为。
4.增设网上诉讼服务。加强诉讼服务信息渠道建造，及时自动推送、更新诉讼信息数据，供给案子信息查询、诉讼指引、网上立案、预定立案、提交请求、网上申述信访、网上预定接访、投诉主张等服务。
5.拓宽12368热线服务功用。遍及注册12368诉讼服务热线，依托移动互联网延伸热线功用，构建与网上服务渠道、诉讼服务大厅互联互通的移动通讯服务渠道，为大众方便便当地供给各类诉讼信息服务。
二、进一步加强立案受理
6.方便大众诉讼立案。树立预定立案准则，活跃做好特殊状况的节假日立案作业。量体裁衣地推行长途立案、网上立案，为举动不便的伤病患者、残疾人、老年人等供给上门立案服务。在交通不便的偏远地区，可指定人民法庭查看立案。
7.及时受理申述和请求。禁止在法令规则之外另设受理条件，不得对契合立案条件的诉求回绝立案、推诿立案、延迟立案。严厉实施立案受理法定时限，及时奉告当事人立案查看成果。依法规范诉前调停程序，根绝久调不立。
8.精确奉告立案资料要求。向当事人供给诉状样本，耐性答复当事人的问询，全面精确奉告立案资料有关要求。当事人立案资料不全或诉状内容、办法不契合规则的，一次讲清怎么补齐或更正，避免当事人屡次往复、重复修正。
9.依法供给司法救助。对契合诉讼费缓、减、免条件的当事人，及时处理有关手续，保证有理无钱的人打得起官司。对不契合诉讼费缓、减、免条件的当事人，要耐性阐明理由。
10.加强诉讼危险奉告。做好诉讼指引作业，全面奉告诉讼权力和职责。好心提示诉讼危险，引导当事人理性对待诉讼，依法提出合理诉求。
11.展开巡回接访、视频接访。在大众涉诉信访会集的当地展开巡回接访，促进涉诉信访问题就地化解。依托法院长途视频接访体系，让人民大众在当地就可以向上级法院反映诉求，由上级法院法官经过视频进行长途接访。
三、进一步改善案子审理
12.保证当事人诉讼权力。实在保证当事人表达诉求、充沛陈说理由的权力，尊重当事人依法自愿作出处置决议。对当事人提出的请求或疑问，应及时回应并阐明理由。依法保证律师在诉讼活动中阅卷、举证、质证、辩解等权力，仔细听取当事人及托付代理人诉讼定见。
13.合理简化诉讼程序。实施案子繁简分流，加速案子审理进展。依法适用催促程序、简易程序和小额诉讼程序，进步案子审判功率。经过两边当事人赞同的案子，可依法简化程序审理，减轻当事人诉讼担负。
14.加强巡回审判。恰当增设巡回法庭和巡回审判点，增配巡回审判车，活跃展开巡回审判，及时就地立案、就地开庭、就地调停、就地结案。推行法令文书长途批阅、电子签章，进步作业功率。
15.树立追索案子“绿色通道”。关于劳作争议、追索薪酬酬劳、追索工伤补偿等触及城镇职工、农民工切身利益的案子，以及当事人追索生活费、抚育费、抚养费等案子，依照“快立、快调、快审、快执”的准则树立“绿色通道”，赶快受理，当令调停，及时判定，优先实施。
16. 发起调停化解胶葛。健全诉讼与非诉讼相联接的对立胶葛处理机制，活跃推动诉讼调停与人民调停、行政调停、职业调停的联接联动，尽力把对立胶葛化解在底层和诉前，促进社会调和。坚持依法、自愿准则，仔细做好诉前调停和诉讼调停。加强对人民调停的辅导，及时依法承认其调停协议司法效能。
17. 全面深化司法揭露。依法揭露审理各类案子，为大众旁听供给便当。使用司法揭露三大渠道，全面推动审判流程、裁判文书和实施信息揭露。实施裁判文书悉数上网揭露，完善网上检索查询体系;扩展庭审网上直播，完善法院微博、微信和新闻客户端信息发布机制，充沛保证大众知情权、监督权。
18.强化审限内结案。加强审判流程处理，树立审限提示与预警机制，避免延迟办案、久拖不决。规范延伸审限、间断诉讼的批阅，实在进步审限内结案率。健全完善整理长时间未结诉讼案子作业机制，避免边清边积。严厉规范檀卷移送要求，实在处理延迟缓慢问题。
19.健全错案防备机制。遵循罪刑法定、依据裁判、疑罪从无等准则，强化依据查看机制，依法扫除不合法依据，实在保证无罪的人不受刑事追究。对冤假错案坚决予以纠正。
20.避免歹意诉讼和虚伪诉讼。坚决避免和纠正以躲避法令为意图，以虚拟现实提申述讼或乱用诉讼权力，成心躲避法令职责、危害国家利益或别人合法权益的行为。
四、进一步强化案子实施
21. 有用运用强制实施办法。归纳运用产业申报、失期被实施人黑名单、约束高消费、约束出境、联合信誉惩戒等准则办法与震慑机制，促进被实施人自动实施债款。依法精确适用罚款、拘留等强制办法，以及拒不实施判定裁科罪、波折公事罪等惩罚办法，坚决制裁暴力抵抗实施、躲避实施、阻碍实施、消沉协助实施等行为。
22.加大实施监督力度。完善人民法院与其他部分实施作业联动查控机制，树立实施案子要害节点网络化处理体系，以信息化手法加大对各级法院实施案子的即时监控、全程监控力度，尽力进步案子执结率。
23.活跃推行网上司法拍卖。坚持揭露、快捷、功率准则，活跃推动司法拍卖上网竞价，扩展司法拍卖社会参加度，避免暗箱操作，尽力完成被实施产业最大价值，既保证请求实施人的权益充沛完成，也避免损害被实施人的合法权益。
24.实在规范实施行为。拟定实施案子操作规程，一致实施法令适用规范，规范实施法官自在裁量权。完善对实施案子当事人和好坏联系人的程序救助办法，实施被实施人改变追加景象法定化，实在保证当事人、好坏联系人的贰言、复议权。
25. 坚决处理消沉实施。展开整理各种实施积案的专项活动，有用处理久执不结案子。强化实施期限预警机制。严厉规范暂缓实施、间断实施、完结本次实施、完结实施、延伸期限等景象适用条件及批阅手续，及时纠正消沉实施行为。坚决整治在实施作业中不作为、延迟实施、推诿扯皮等行为。
26.禁止违规收取实施费用。禁止向请求实施人和被实施人违规收取办案费、报销差旅费，禁止向案子当事人分摊其他费用，坚决整治实施作业中的吃拿卡要行为。
27.严厉实施款处理和划付。严厉遵守实施款处理准则，禁止截留或移用。严厉按规则期限处理实施款结算手续，无正当理由不得延期划付，确需延期划付的应按规则阐明原因。
五、进一步加强廉政监督
28.严厉实施廉政纪律。仔细执行“五个禁止”、任职逃避、避免内部搅扰、避免利益冲突等准则。在立案、审判、实施等环节，向当事人随案发放监督卡，自动承受当事人监督。注册告发信箱、告发电话，树立告发网站，仔细受理、核对大众投诉和告发线索，及时反应核对处理成果。
29.从严监督领导干部。仔细执行党组和审判委员会议事规则、决策程序。不断强化上级法院对下级法院领导班子进行协管监督的政治职责。充沛运用司法巡查、说话函询、告发核对、述职述廉等办法，加强对各级法院领导干部的处理和监督。
30.加强审判岗位监督。完善内部监督机制，严厉规范立案、审判、实施等环节的岗位处理和监督。严厉实施涉诉资料会集收转、干预案子全程留痕、遇到搅扰及时陈述等规则。
31.加强案子质量评查。健全评查准则，完善评查规范，实施案子质量评查常态化，定时查核案子质量状况，防备和纠正办案延迟、以案谋私、枉法裁判。
32.树立健全问责机制。推动审判权运行机制变革，树立法官办案职责制，执行让审理者裁判、由裁判者担任，对形成冤假错案的职责人员实施终身问责。
33.严查违纪违法行为。以“零忍受”的情绪对立司法腐败，坚持有案必查、有腐必惩。坚决惩处以案谋私、徇私舞弊、贪污腐化等行为。从严坚决查办法院作业人员承受请托、影响和搅扰别人办案的行为。
六、整治作业要求
各级法院要仔细贯彻执行中心关于深化“四风”杰出问题专项整治的布置要求，把深化整治“六难三案”问题摆到重要方位来抓，坚持高规范、严要求，动真碰硬，会集攻坚，以“准狠韧”的劲头抓好整治作业。
整治“六难三案”问题是各级法院党组执行党风廉政建造主体职责的详细举动。各级法院党组要加强对此项作业的统筹领导，进行专题研究，狠抓作业执行。党组首要担任同志要亲身审定计划，加强催促辅导，实在承当榜首职责人的职责。各级法院教育实践活动领导小组要把整治“六难三案”问题作为辅导教育实践活动的作业重点，清晰专门力气担任整治作业，加强组织推动和协调辅导，加大言论宣扬力度，总结推行好的经历，及时通报典型事例，充沛发挥引导和警示效果。
各级法院要采纳项目化推动的办法抓整治作业。从各自实践动身，量体裁衣确认整治重点项目，拟定详细计划，树立整改项目职责制，清晰方针要求、牵头单位、职责主体和进展组织。要一项一项盯紧抓实，做到定一项改一项、改一项成一项，避免整治作业大而化之、虚有其表。上级法院要采纳专项查看、审务督察、案子评查等办法，加强对下级法院整治作业的催促辅导和执纪查看。对展开整治注重不行、作业不力、办法不实的，要严厉指出、及时纠正。经过全国法院体系上下共同尽力，保证整治“六难三案”问题获得大众看得见、感触得到的成效，进一步促进司法风格显着改善、审判质量不断进步、司法公信力有用提高。
最高人民法院
2014年6月9日