农村宅基地是否可以用于抵押贷款

乡村宅基地不能典当取得借款的法令禁区，现在正模糊显现出必定的腾挪空间。按照国家发改委深化经济体制改革的有关作业组织，乡村住宅典当担保借款的试点作业，有望在2015年展开。
按照作业组织，与乡村住宅典当担保借款一起有望进行担保典当试点的，还将包含乡村承揽土地经营权的典当担保借款试点。而按照现行《担保法》、《土地管理法》等束缚，无论是乡村住宅仍是乡村承揽土地经营权，都不能作为典当担保，从而取得借款。
作为全国土地作业的主管部分，国土资源部将详细牵头担任这项试点作业的推动，而试点作业的开始计划，也将会同银监会、国务院法制办等部分一起谈判确认。试点作业将选用关闭运转的方法。
年内试点有望
“从本年深化经济体制改革作业的组织和规划来看，的确要推动乡村住宅的典当担保借款试点。”6月10日清晨，一位挨近国土资源部的权威人士说，假如一切顺利，2015年将挑选若干区域，对乡村住宅典当担保借款进行试点作业。
在根本确认年内展开试点作业后，国土资源部将牵头担任试点区域的遴选作业。按照国土资源部的开始想象，将在东部、中西部各类典型区域挑选展开试点作业，以为日后的作业堆集经历。在试点初期，将会严格控制试点区域规划，并采纳关闭运转的方法。
依据现行《担保法》第37条第2款的规则，除以下两种状况外，犁地、宅基地、自留地等团体所有的土地使用权不得典当：一是典当人依法承揽并经发包方赞同典当的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权;二是以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物典当的，其占用规模内的土地使用权一起典当。
按照上述法条规则，因为农人的宅基地不在法令规则的可以典当的规模内，所以宅基地的使用权不能典当。
十八届三中全会后，国土资源部牵头拟定了两条主线的土地管理准则改革计划，以执行十八届三中全会政治抉择《关于深化改革若干重大问题的决议》(下称《决议》)中“树立城乡一致的建造用地商场”的整体要求。一条主线是进行乡村经营性团体建造流通试点;别的一条主线，便是对现行乡村宅基地准则进行改革试点。
在此之前，国土资源部曾着手拟定《宅基地管理办法》。在调研作业中，国土资源部的有关人员要点了解了乡村宅基地的担保、典当、转让等方面的财产权权能问题。
开释金融通路
实际上，在对《宅基地管理办法》进行研讨的过程中，国土资源部多位官员提出，活跃合作有关部分，保险推动农人住宅财产权典当、担保、转让试点中宅基地占有权和使用权的转让，对宅基地转让规模、转让中的团体土地权能及完成方法要进行多计划设计并展开试点探究。
为了做好试点的基础性作业，国土资源部也一起布置，加速包含乡村宅基地在内的乡村地籍调查和乡村团体建造用地使用权确权挂号颁证作业。因为无论是试点作业，仍是未来依据试点状况的全面推行，都必须要求乡村住宅有清晰的产权产籍存案。
“按照现行的法令结构，乡村住宅是无法转让的。实质上，宅基地是乡村团体经济组织分配给团体经济组织成员用以满意其寓居要求的土地，因而，其财产权一直表现为缺位，在转让短期无法弛禁的前提下，对典当担保借款进行试点，无疑是一种方便的途径。”一位参加《宅基地管理办法》前期证明的专家表明。
因为展开乡村住宅典当担保试点的作业，涉及到现行《担保法》、银行业风控体系等问题，因而，国土资源部将会同银监会、国家发改委、国务院法制办等部分，联合确认试点计划。
述专家以为，假如展开试点，则意味着乡村住宅取得了必定程度上的财产权，经过向银行典当借款融资，农业产业化将取得更为晓畅的融资途径。“尤其是东部特大型城市周边的乡村住宅，其评价值较高，假如铺开典当借款的束缚，将可以使乡村取得很多的资金，用以完成农业产业化。”他说。
当地已有试点
假如这项试点得以顺利展开，将对比乡村经营性团体建造用地流通试点的程序，由国务院向全国人大及其常委会申请在试点区域内，暂停现行《担保法》施行的方法，按照多部分联合商定的试点计划进行试点作业。
一起，试点作业将会设置试点期限，并在试点期限到期后，进行总结，以供决策层对下一阶段的整体战略进行定调。此前进行乡村团体经营性建造用地流通试点，有清晰的试点锁定时。
“可是，从客观而言，已经有当地进行了内容附近的试点作业，只不过没有得到中央政府层面的正式授权，至于这些试点是否能经过此次试点作业转正，现在还没有清晰的说法。”前述专家称。
此前，国土资源部副部长徐德明曾向全国国土资源体系首要官员表明，完善乡村宅基地管理准则作业“关键是心眼要好，起点要正，把功德办妥，真实惠民，有利开展，确保犁地数量不削减、质量有进步”。